Estrutura política completa para o desenvolvimento de energias renováveis

Em relação ao desenvolvimento da energia eólica offshore – um novo campo para o Vietnã – a agência responsável pela elaboração da lei enfatizou que o custo do investimento é muito alto, aproximadamente de 2 a 3 bilhões de dólares por GW, e o tempo de implementação varia de 6 a 8 anos a partir do início do estudo, dependendo da escala da capacidade e da área do projeto. Os projetos de energia eólica offshore desempenham um papel crucial no fornecimento de eletricidade à rede elétrica nacional e contribuem para o compromisso do Vietnã com a neutralidade de carbono até 2050.

Contudo, além de garantir a segurança energética, o desenvolvimento da energia eólica offshore deve estar vinculado à proteção do espaço aéreo e das áreas marítimas, bem como à garantia da segurança nacional. Também não está claro se a exploração de recursos naturais para projetos de energia eólica offshore se enquadra no âmbito da Lei de Recursos Ambientais Marinhos e Insulares.

Por outro lado, a legislação atual não define especificamente a autoridade competente para aprovar políticas de investimento em energia eólica offshore. Portanto, a institucionalização da Resolução nº 55-NQ/TW do Politburo sobre mecanismos inovadores para o desenvolvimento da energia eólica offshore, associada à implementação da estratégia marítima do Vietnã, enfrenta muitas dificuldades.

Além disso, a experiência recente demonstra que as tecnologias de energia solar e eólica têm se desenvolvido rapidamente, e os equipamentos tecnológicos possuem vida útil limitada, enquanto a terra e os recursos naturais são finitos e precisam ser utilizados de forma eficiente. Contudo, as leis vigentes não estipulam a responsabilidade dos investidores pela desmontagem das estruturas quando o período de operação ou uso expirar conforme previsto.

"Portanto, a Lei da Eletricidade precisa ser alterada e complementada com políticas de desenvolvimento de energia renovável para institucionalizar as diretrizes e políticas do Partido", afirmou a agência responsável pela redação da lei.

No projeto de lei, o Ministério da Indústria e Comércio separa quatro questões para consulta, incluindo políticas para energia eólica offshore. Assim, para desenvolver um mecanismo para energia eólica offshore, além da estrutura de preços de geração de eletricidade e dos incentivos ao investimento e apoio fiscal já estipulados, duas opções de política estão sendo consideradas.

A Opção 1 envolve uma política que se compromete com uma produção mínima de eletricidade e um prazo de implementação. Suas vantagens incluem a institucionalização da Resolução 55-NQ/TW, o caráter inovador e o forte incentivo ao investimento em energia eólica offshore. O comprador de eletricidade (Vietnam Electricity Group - EVN) tem uma base para mobilização e evita a pressão de prejuízos comerciais, visto que o custo de produção da energia eólica offshore é superior ao preço médio do sistema. No entanto, a desvantagem é que, durante a fase de incentivo, essa política não garante a natureza de mercado da energia eólica offshore, como ocorre com outros tipos de geração de energia.

A opção 2 envolve a implementação de outros tipos de fontes de energia, o que tem a vantagem de garantir princípios de mercado abrangentes para todos os tipos de energia renovável, mas é menos atrativa para investidores em energia eólica offshore devido à grande escala de investimento e aos altos preços da eletricidade, e a EVN tem o direito de recusar a compra.

O Ministério da Indústria e Comércio propôs a Opção 1 na minuta.

Preocupações com a eletricidade autoproduzida e autoconsumida.

A versão mais recente (Versão 5) dedica o Capítulo III ao desenvolvimento de fontes de energia renováveis ​​e novas. Este capítulo codificou o conceito de energia eólica offshore, definindo um parque eólico offshore como um parque eólico localizado no mar, com todas as turbinas eólicas construídas a mais de 6 milhas náuticas da costa, medidas a partir do nível médio do mar baixo ao longo de muitos anos.

O Capítulo III também estipula o desenvolvimento da energia eólica offshore e políticas de apoio para esse tipo de energia (atribuídas ao Governo para regulamentação) para institucionalizar a Resolução nº 55-NQ/TW. Além disso, existem outras regulamentações, como o desenvolvimento de fontes de eletricidade autogeradas e autoconsumidas para diversos fins (residencial, administrativo e produtivo/comercial) e algumas políticas de apoio estatal (por meio dos Comitês Populares provinciais) para residências.

Outra nova disposição é a regulamentação do desenvolvimento de eletricidade a partir de novas fontes de energia, baseada nos requisitos para garantir a segurança energética e nas condições que permitam o progresso científico e tecnológico, os recursos humanos e a capacidade financeira da economia. Inclui também normas sobre a reparação, renovação e substituição de equipamentos para centrais de energia renovável e de novas fontes.

Segundo o Sr. Nguyen Quyet Chien, Secretário-Geral da União das Associações de Ciência e Tecnologia do Vietnã, além das energias renováveis ​​e das novas fontes de energia, a tecnologia de armazenamento de eletricidade também necessita de políticas adequadas de incentivo e apoio por parte do Estado. Isso proporcionará uma base para o desenvolvimento de políticas específicas que promovam o desenvolvimento dessa tecnologia, ajudando a explorar de forma mais eficaz as fontes de energia renováveis ​​e contribuindo para reduzir a pressão sobre a operação e o despacho do sistema elétrico.

O Artigo 34 do Projeto de Lei estipula que o Estado incentiva organizações e indivíduos a desenvolverem a autoprodução e o autoconsumo de eletricidade a partir de fontes de energia renováveis ​​e novas para atender às suas próprias necessidades de consumo. A inclusão de regulamentações sobre a autoprodução e o autoconsumo de eletricidade no Projeto de Lei pode levar os investidores em energias renováveis ​​a acreditarem que outros tipos de energia renovável, além da autoprodução e do autoconsumo, serão restringidos e enfrentarão dificuldades de investimento e desenvolvimento. "Isso é inconsistente com a política e os objetivos de transição energética sustentável do Vietnã", comentou o Sr. Chien.

Ao comentar sobre as regulamentações relativas à eletricidade autoproduzida e autoconsumida, que são pouco claras e até contêm algumas disposições irrazoáveis ​​(como a proibição da venda de eletricidade autoproduzida e autoconsumida para outras residências), o Dr. Le Hai Hung (Universidade de Ciência e Tecnologia de Hanói) argumentou que a questão da eletricidade autoproduzida e autoconsumida não deveria ser incluída na minuta.

Segundo o Sr. Nguyen Duc Hanh, Vice-Diretor do Instituto de Energia (Ministério da Indústria e Comércio), com o objetivo final de garantir a segurança energética no novo cenário, a alteração da lei precisa levar em consideração diversos novos fatores. Nesse sentido, fontes de geração de energia de pequena escala e dispersas, principalmente energias renováveis, estão se desenvolvendo fortemente e assumindo gradualmente um papel dominante no fornecimento de eletricidade. “Esse tipo de fonte se caracteriza por sua pequena escala e natureza dispersa (com exceção da energia eólica offshore), e cada projeto possui suas próprias particularidades em relação ao planejamento territorial, infraestrutura, conexão à rede, potencial energético primário e meio ambiente”, observou o Sr. Hanh.

O Sr. Hanh observou que o desenvolvimento de energias renováveis ​​enfrenta diversos problemas. Anteriormente, a definição da lista de projetos de energia renovável exigia a elaboração de um plano nacional de energias renováveis, bem como planos de desenvolvimento de energias renováveis ​​e eletricidade para províncias e cidades. No entanto, após a implementação da Lei de Planejamento, esses planos não foram elaborados. Portanto, no plano de implementação do Plano Nacional de Eletricidade, a identificação de projetos de energia renovável é frequentemente confusa, reativa e carece de uma base científica sólida.

O Sr. Nguyen Duc Hanh observou que esses projetos são em grande parte realizados por investidores privados, o que dificulta o controle do progresso e da qualidade. As leis de investimento atuais consideram apenas a seleção de um investidor ou empreiteiro para um projeto específico e não abordam a licitação competitiva para o desenvolvimento de projetos de energia renovável (projetos de energia renovável geralmente estão vinculados ao terreno de um investidor específico e aos investimentos iniciais já realizados por esse investidor, o que torna muito difícil licitar ou selecionar outro investidor para aquele local).

"Sem ajustes no quadro legal e nos mecanismos, será muito difícil garantir o fornecimento de eletricidade", enfatizou o Sr. Hanh.

Antes de ser submetido à Assembleia Nacional em sua oitava sessão ainda este ano, o projeto será analisado pela Comissão Permanente da Assembleia Nacional em sua reunião de agosto de 2024.