Czy podniesienie podatków od wyrobów tytoniowych zmniejszy ich konsumpcję i szkody?

W obliczu zagrożeń dla zdrowia i strat ekonomicznych, jakie palenie powoduje dla jednostek, rodzin, społeczeństwa i środowiska, rezolucja nr 20-NQ/TW Komitetu Centralnego Komunistycznej Partii Wietnamu z dnia 25 października 2017 r. w sprawie wzmocnienia ochrony, opieki i poprawy zdrowia ludzi w nowej sytuacji, rezolucja 43/2022/QH15 Zgromadzenia Narodowego z dnia 11 stycznia 2022 r. w sprawie Programu odbudowy i rozwoju społeczno-gospodarczego oraz dyrektywy Premiera wskazały rozwiązanie polegające na „zwiększeniu specjalnego podatku konsumpcyjnego na towary szkodliwe dla zdrowia, takie jak napoje alkoholowe, napoje gazowane i tytoń, w celu ograniczenia spożycia”.

8 czerwca 2024 r. Zgromadzenie Narodowe przyjęło rezolucję 129/2024/QH15 w sprawie programu prac legislacyjnych i rozporządzeń na rok 2025. W związku z tym znowelizowana ustawa o specjalnym podatku konsumpcyjnym została uwzględniona w programie prac legislacyjnych i rozporządzeń na rok 2025, który ma zostać przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do zaopiniowania na 8. sesji (październik 2024 r.) i przyjęty na 9. sesji (maj 2025 r.).

Zdaniem pani Thuy, stosowanie polityki akcyzowej wpłynie na postrzeganie i zachowania konsumenckie dotyczące wyrobów tytoniowych, co ocenia się z kilku punktów widzenia.

W związku z tym, wraz ze wzrostem podatków od wyrobów tytoniowych, ceny detaliczne wzrosną, co może zniechęcić konsumentów do ich zakupu. Wyższe ceny są szczególnie skuteczne w zapobieganiu rozpoczynaniu lub kontynuowaniu palenia przez nastolatków i osoby o niskich dochodach.

Wyższe ceny mogą doprowadzić do spadku konsumpcji wśród obecnych palaczy. Niektórzy mogą zmniejszyć liczbę wypalanych papierosów, a inni mogą całkowicie rzucić palenie.

Wysokie ceny mogą stanowić barierę dla nastolatków, którzy mogą zacząć palić. Badania wykazały, że podnoszenie cen jest bardzo skuteczne w zapobieganiu paleniu wśród nastolatków.

Zdaniem ekspertów proponowana zmieniona stawka podatku akcyzowego na tytoń jest obecnie nadal niska, a jej wpływ na lepszą kontrolę konsumpcji tytoniu i ochronę zdrowia publicznego nie spełnił oczekiwań.

Wiadomo, że w ostatnich latach akcyza na wyroby tytoniowe została podniesiona w górę w 2008, 2016 i 2019 r.

Jednak przy niskich podwyżkach stawek podatkowych (o 5%–10% za każdym razem), podstawie opodatkowania opartej na niskich cenach sprzedaży producenta/importera i długich odstępach czasu między podwyżkami podatków, wpływ podwyżek podatków na ceny papierosów i wskaźniki użycia tytoniu jest nieznaczny.

Chociaż wskaźnik palenia wśród dorosłych mężczyzn spadł z 47,4% w 2010 r. do 45,3% w 2015 r. i 41,1% w 2022 r., spadek ten jest nadal niewielki. Wskaźnik palenia wśród mężczyzn utrzymuje się na wysokim poziomie i nie osiągnął celów wyznaczonych w Narodowej Strategii Ograniczania Użycia Tytoniu do 2020 r.

Najnowsze dane opublikowane przez Generalny Urząd Statystyczny pokazują, że konsumpcja tytoniu w Wietnamie ponownie zaczyna rosnąć. W latach 2022-2023 całkowita produkcja wzrosła o ponad 10%, podczas gdy ceny papierosów w Wietnamie pozostają bardzo niskie i praktycznie niezmienione.

Ponadto fakt, że roczny wzrost dochodu na mieszkańca przewyższał wzrost cen papierosów, doprowadził do wzrostu popytu na papierosy.

Spadkowa tendencja realnych cen papierosów i rosnąca siła nabywcza papierosów w czasie stanowią poważny problem, ponieważ zwiększają dostęp do papierosów, zwłaszcza dla osób młodych i ubogich. Dlatego też podatki akcyzowe muszą być odpowiednio i często podwyższane, aby skutecznie wpłynąć na ograniczenie konsumpcji.

Niedawno Ministerstwo Finansów zwróciło się o opinie na temat projektu ustawy o podatku konsumpcyjnym (zmienionym), który ma zostać przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do zaopiniowania na 8. sesji w październiku 2024 r. i uchwalony przez Zgromadzenie Narodowe na 9. sesji w maju 2025 r.

W projekcie zaproponowano dostosowanie stawki podatku od wyrobów tytoniowych, aby utrzymać obecną stawkę 75%, a także dodanie bezwzględnej stawki podatku, która będzie stopniowo zwiększana każdego roku od 2026 do 2030 r., z dwiema opcjami.

Konkretnie, Opcja 1 zakłada wzrost o 2000 VND/worek w pierwszym roku, osiągając 10 000 VND do 2030 r. Opcja 2 zakłada wzrost o 5000 VND/worek począwszy od 2026 r., a następnie stopniowy wzrost o 1000 VND/worek w ciągu następnych pięciu lat, aby osiągnąć 10 000 VND/worek w 2030 r.

Zdaniem dr Angeli Pratt, szefowej Biura Przedstawicielskiego Światowej Organizacji Zdrowia (WHO) w Wietnamie, propozycja Ministerstwa Finansów dotycząca podniesienia podatków jest krokiem we właściwym kierunku, ale niewystarczającym do osiągnięcia celu strategii narodowej, jakim jest zmniejszenie liczby palaczy.

WHO zaleca bardziej agresywne podejście, zgodnie z którym podatek akcyzowy powinien zostać zwiększony na poziomie 5000 VND/worek i osiągnąć 15 000 VND/worek do 2030 r. Oprócz podatku produktowego wynoszącego 75% obecnej ceny ex-factory.

Rekomendowane przez WHO podejście doprowadziłoby do względnego spadku wskaźnika palenia o 13%. Do 2030 roku wskaźnik palenia wśród mężczyzn i kobiet spadłby odpowiednio poniżej 36% i 1,0%, co pozwoliłoby osiągnąć cele Wietnamskiej Narodowej Strategii Kontroli Tytoniu. To podejście znacząco zmniejszyłoby całkowitą liczbę palaczy, szacowaną na około 696 000 mniej do 2030 roku w porównaniu z 2020 rokiem.

Stawki te zwiększą również realne dochody podatkowe, skorygowane o inflację, o 169% rocznie, co będzie odpowiadało dodatkowym 29,3 biliona VND wpływów z podatku od wyrobów tytoniowych rocznie w porównaniu z rokiem 2020.

Ponadto Angela Pratt sprostowała dezinformację dotyczącą podwyżki akcyzy na tytoń. Przedstawicielka WHO podkreśliła, że ​​drastyczna podwyżka podatków, która w konsekwencji podnosi ceny tytoniu, nie jest przyczyną nasilenia się przemytu tytoniu. Dowody wskazują, że wiele osób palących papierosy z przemytu jest skłonnych zapłacić więcej za marki niedostępne w kraju.

Najważniejszym czynnikiem w walce z przemytem tytoniu i nielegalnym handlem jest zdolność egzekwowania prawa oraz wysiłki odpowiednich organów.

Co więcej, argument, że podwyżki podatków od tytoniu zwiększają bezrobocie, jest również nieprawdziwy. Zatrudnienie w przemyśle tytoniowym stanowi zaledwie 0,39% do 0,42% całkowitego zatrudnienia w gospodarce.

Podwyższenie podatków mogłoby zmniejszyć zatrudnienie w przemyśle tytoniowym, ale mogłoby też przenieść je do innych sektorów. Ponadto rząd miałby większe dochody, które mógłby reinwestować w gospodarkę – w takich obszarach jak opieka zdrowotna i edukacja. W przeciwieństwie do przemysłu tytoniowego, sektory te zwiększyłyby produktywność i wzrost gospodarczy kraju.

Ministerstwo Zdrowia, zgodnie ze Światową Organizacją Zdrowia, popiera i w pełni zgadza się z Ministerstwem Finansów w sprawie szeregu propozycji zawartych w projekcie ustawy o specjalnym podatku konsumpcyjnym (zmienionej), mających na celu instytucjonalizację i wdrożenie rezolucji Zgromadzenia Narodowego i Rządu, w szczególności rezolucji nr 20-NQ/TW Komitetu Centralnego Komunistycznej Partii Wietnamu w sprawie dalszej ochrony, opieki i poprawy zdrowia ludzi w nowej sytuacji.

Jednakże w celu zapewnienia ściślejszego przestrzegania zasad przewodnich i kierunków Partii i Państwa oraz wymogów określonych w Narodowej Strategii Zapobiegania Szkodliwości Tytoniu dołączonej do Decyzji nr 568/QD-TTg Premiera, Ministerstwo Zdrowia proponuje, aby bezwzględna stawka podatku na wyroby tytoniowe osiągnęła 15 000 VND/paczkę (20 papierosów/paczkę) do roku 2030, oprócz 75% podatku proporcjonalnego.

Takie podejście pomogłoby osiągnąć stawkę podatku wynoszącą 65% ceny detalicznej, zbliżoną do rekomendacji WHO (70–75% ceny detalicznej), a także przyczynić się do zmniejszenia użycia tytoniu wśród mężczyzn do 36% do roku 2030.