Usuwanie przeszkód w celu zwiększenia inwestycji publicznych

Pomimo silnej determinacji, osiągnięte rezultaty pozostają niskie. Według najnowszych danych Ministerstwa Finansów , szacowane wypłaty kapitału inwestycyjnego od początku roku do 31 lipca 2024 r. wyniosły około 232 091 mld VND, co stanowi zaledwie 32,22% całkowitego planu, co odpowiada 34,68% planu kapitałowego wyznaczonego przez Premiera.

Być może zachęta nie była dość silna, proszę pana?

Nie sądzę, ponieważ już pod koniec pierwszego kwartału premier wydał dyrektywę w sprawie przyspieszenia alokacji i wypłaty kapitału inwestycji publicznych w 2024 r., kładąc nacisk na potrzebę podnoszenia świadomości na wszystkich szczeblach i w każdym sektorze na temat roli i znaczenia inwestycji publicznych w rozwoju społeczno-gospodarczym; uznając wypłatę inwestycji publicznych za jedno z najważniejszych zadań politycznych wymagających skoncentrowanego przywództwa, wskazówek i wdrożenia.

W dyrektywie Premier zaapelował o pilne i niezwłoczne przydzielenie szczegółowych planów inwestycyjnych budżetu państwa na rok 2024, zgodnie z obowiązującymi przepisami; szczegółowy podział planów kapitałowych musi gwarantować skupienie się na kluczowych obszarach i unikanie nadmiernego rozproszenia środków.

Aby uniknąć sytuacji, w której sprawy zaczynają się powoli, a kończą nagle, rząd regularnie wymaga od ministerstw, departamentów, samorządów i właścicieli projektów opracowywania szczegółowych planów wydatkowania środków dla każdego projektu i ścisłego przestrzegania tych planów na miesięcznej i kwartalnej podstawie.

W przypadku inwestycji publicznych, jeśli jeden etap lub krok zostanie utrudniony lub wstrzymany, wszystkie kolejne etapy zostaną wstrzymane, zwłaszcza karczowanie gruntów – etap najważniejszy. Dlatego nie tylko w tym roku, ale i w ostatnich latach, rząd zawsze domagał się skupienia na przyspieszeniu procesu karczowania gruntów, postępie prac budowlanych oraz rozwiązywaniu trudności i przeszkód związanych z gruntami i zasobami.

Inwestor musi wzmocnić kontrole i nadzór na miejscu, nakłonić wykonawców do przyspieszenia postępów, wyznaczyć konkretnych liderów, którzy będą odpowiedzialni za monitorowanie postępu wdrażania, a także wziąć pod uwagę wyniki wypłaty środków z inwestycji publicznych jako ważną podstawę przy corocznej ocenie i rankingu poziomu realizacji przypisanych zadań przez kierowników agencji, jednostek i odpowiednie osoby.

Jakie zatem trudności uniemożliwiają znaczący postęp w zakresie inwestycji publicznych?

Jak wspomniałem, inwestycje publiczne to proces wieloetapowy; przerwanie jednego etapu oznacza zatrzymanie całego procesu. Dlatego też Premier zwrócił się do liderów ministerstw, sektorów i samorządów z prośbą o zwrócenie szczególnej uwagi na przyspieszenie postępów, rozwiązanie trudności w dostawach materiałów budowlanych, przyspieszenie przygotowania inwestycji, decyzji inwestycyjnych oraz wyboru wykonawców kluczowych projektów krajowych i inwestycji budowlanych w swoich regionach.

W obliczu trudności i przeszkód w wydatkowaniu środków, pod koniec kwietnia 2024 r. Prezes Rady Ministrów wydał Zarządzenie 12/CT-TTg w sprawie zadań i rozwiązań na rzecz wspierania rozwoju społeczno-gospodarczego, w którym położono nacisk na inwestycje publiczne. Inwestycje publiczne są uważane za jeden z trzech filarów wzrostu gospodarczego, dlatego Prezes Rady Ministrów polecił ministerstwom, sektorom i samorządom bardziej zdecydowane działania w zakresie oczyszczania gruntów oraz przyspieszenie realizacji kluczowych projektów i robót.

Zgodnie z tą dyrektywą, postępy w wydatkowaniu środków poprawiły się, a każdy kolejny miesiąc był lepszy od poprzedniego, ponieważ ministerstwa, sektory i samorządy wzmocniły dyscyplinę i porządek w wydatkowaniu kapitału inwestycji publicznych. Na organizacje i osoby celowo opóźniające alokację, wdrażanie i wydatkowanie kapitału inwestycji publicznych nałożono surowe kary; niekompetentni i opieszali urzędnicy i pracownicy służby cywilnej zostali niezwłocznie zastąpieni; a negatywne i korupcyjne praktyki w zarządzaniu inwestycjami publicznymi, zwłaszcza w kluczowych projektach krajowych, zostały zdecydowanie i zgodnie z prawem rozwiązane.

Dyrektywa 12/CT-TTg nakłada również na Ministerstwo Finansów (a konkretnie na Skarb Państwa) obowiązek przyspieszenia procesu płatności i rozliczeń. Wypłata środków to ostatni etap inwestycji publicznych, proszę Pana; czy na tym etapie występują jakieś przeszkody?

Nie było żadnych przeszkód, ponieważ Skarb Państwa uprościł i skrócił czas oraz procedury wypłaty kapitału inwestycyjnego poprzez promowanie transformacji cyfrowej i płatności online za usługi publiczne. Od początku roku Skarb Państwa zobowiązał cały system do kontroli płatności na podstawowe projekty inwestycyjne w budownictwie, zapewniając zgodność z rocznym planem kapitałowym przyznanym przez właściwe organy, przestrzegając zasad kontroli płatności, dokumentacji i harmonogramów kontroli płatności; a jednocześnie rejestrując i gromadząc trudności i przeszkody w wypłacaniu kapitału inwestycyjnego, aby zgłaszać je właściwym organom do rozpatrzenia i rozwiązania.

Skarb Państwa wyemitował około 50% swojego planu pozyskiwania funduszy z obligacji rządowych na rok 2024 (400 000 mld VND). Jest to największa w historii wolumenowa emisja obligacji rządowych, z bardzo niskim oprocentowaniem wynoszącym zaledwie 2,33% rocznie – znacznie niższym niż średnie oprocentowanie pozyskiwania funduszy w 2023 roku (3,21% rocznie). Środki są wystarczające, procedury płatności są usprawnione, a dokumentacja płatnicza została uproszczona do minimum; wypłata następuje natychmiast po zakończeniu i złożeniu wniosku przez inwestora lub wykonawcę.

Pomimo bardziej pozytywnych rezultatów, wypłata środków z publicznych funduszy inwestycyjnych nadal napotyka na przeszkody. Jakie są, Pana zdaniem, przyczyny tego zjawiska?

Oprócz nieodłącznego i bardzo trudnego problemu karczowania terenów, pojawiło się kilka przeszkód w samych mechanizmach i politykach.

Wypłata publicznych środków inwestycyjnych wymaga nie tylko woli politycznej, ale także usunięcia przeszkód pojawiających się podczas wdrażania, rozwiązywania problemów w miarę ich pojawiania się i natychmiastowego ich rozwiązywania. Zgodnie z tą perspektywą, rząd polecił ministerstwom i agencjom przegląd przepisów i zaproponowanie zmian, które w jak największym stopniu ułatwią wypłatę środków.