Według Ministerstwa Planowania i Inwestycji , wydatkowanie publicznego kapitału inwestycyjnego w całym kraju na dzień 31 lipca wyniosło około 232 100 mld VND, co stanowi zaledwie 34,68% planu wyznaczonego przez Premiera, w porównaniu z 37,85% w analogicznym okresie 2023 roku. Spośród nich 33 ministerstwa i agencje centralne oraz 25 miejscowości odnotowały wskaźniki wydatkowania niższe od średniej krajowej. Warto zauważyć, że w niektórych miejscowościach, takich jak Ho Chi Minh City, Phu Yen i Bac Ninh, wskaźniki wydatkowania były niższe niż 20%.
Co było przyczyną opóźnienia?
Obserwując sytuację w dwóch projektach renowacji miejskiej, na które z niecierpliwością czekają mieszkańcy Ho Chi Minh City – projekcie renowacji kanału Xuyen Tam (łączącego rzekę Vam Thuat z kanałem Nhieu Loc – Thi Nghe, rozciągającym się nad dzielnicami Binh Thanh i Go Vap) oraz projekcie poprawy stanu środowiska na północnym brzegu kanału Doi w dzielnicy 8 – przedstawiciele Zarządu Inwestycji i Projektów Budowlanych Infrastruktury Miejskiej Ho Chi Minh City, inwestora obu projektów, stwierdzili, że obecne trudności obejmują dostosowanie polityki inwestycyjnej ze względu na zwiększone koszty odszkodowań za karczowanie gruntów; uporządkowanie działek przesiedleńczych i prace karczownicze również napotykają na wiele wyzwań, co skutkuje nieoptymalnym wydatkowaniem środków z inwestycji publicznych.
W przypadku projektu remediacji środowiska na północnym brzegu Kanału Doi, szacowany koszt odszkodowania za oczyszczenie terenu, zatwierdzony przez Radę Ludową Ho Chi Minh City, wynosi 3,583 mld VND. Jednak w trakcie realizacji projektu metody i zasady przyznawania odszkodowań uległy zmianie ze względu na wejście w życie Ustawy o Ziemi, która weszła w życie 1 sierpnia 2024 r.
Jednocześnie, polityka rekompensat, wsparcia i przesiedleń dla projektów mieszkaniowych na kanałach i wzdłuż nich w Ho Chi Minh City ma objąć poziom wsparcia w wysokości 70% ceny rekompensaty gruntowej. Rada ds. Rekompensat i Oczyszczania Terenów Dzielnicy 8 zaktualizowała szacunkowe koszty rekompensat i oczyszczania terenu do 6000 miliardów VND, co stanowi wzrost o 2485 miliardów VND w porównaniu z całkowitą kwotą inwestycji, która została wcześniej zatwierdzona. W związku z tym konieczne jest dostosowanie polityki inwestycyjnej projektu jako podstawy do wdrożenia rekompensat, wsparcia i przesiedleń w ramach projektu, który ma zostać przedstawiony Radzie Ludowej Ho Chi Minh City podczas nadchodzącej sesji wrześniowej.
Oprócz dostosowania polityki inwestycyjnej projektu, fundusz mieszkaniowy na rzecz przesiedleń oczekuje również na decyzję odpowiednich departamentów i agencji we współpracy z Dzielnicą 8. „Obecnie Rada ds. Zarządzania Projektem Infrastrukturalnym dąży do przyspieszenia powiązanych procedur, aby uzyskać zatwierdzenie raportu ze studium wykonalności w trzecim kwartale 2024 r., jako podstawy do wdrożenia przygotowania rysunków budowlanych i kosztorysów; realizacji odszkodowań i wsparcia na rzecz przesiedleń; oraz rozpoczęcia budowy w 2025 r. zgodnie z planem” – stwierdził przedstawiciel Rady ds. Zarządzania Projektem Infrastrukturalnym.
W przypadku projektu renowacji kanału Xuyen Tam, główna trudność wynika z ogromnej ilości gruntów, jakie trzeba oczyścić. Obecnie dystrykty Go Vap i Binh Thanh pilnie prowadzą procedury mające na celu przekazanie gruntów Zarządowi ds. Zarządzania Projektami Infrastrukturalnymi (IRM), aby budowa mogła rozpocząć się zgodnie z planem. Dystrykt Go Vap spodziewa się przekazać cały teren w grudniu 2024 roku.
W przypadku dystryktu Binh Thanh, ze względu na ogromną ilość gruntów, jakie trzeba oczyścić, oczekuje się, że dystrykt zakończy procedury przekazania gruntów inwestorowi w celu rozpoczęcia realizacji pakietów XL-01 i XL-02 dopiero w kwietniu 2025 r.
Projekt renowacji kanału Xuyen Tam napotyka trudności w oczyszczaniu terenu i przesiedlaniu mieszkańców. Zdjęcie: HOANG TRIEU
Oprócz dwóch wspomnianych powyżej projektów, kilka pakietów przetargowych w ramach komponentu 1 projektu Obwodnicy Miasta Ho Chi Minh 3 również jest opóźnionych. Na przykład, w obszarze przebiegającym przez dzielnicę Binh Chanh, wiele odcinków ma już gotowy grunt, ale budowa nie rozpoczęła się z powodu braku piasku, co stanowi wyzwanie dla realizacji celu ukończenia całego projektu do 2026 roku.
W ramach projektu renowacji kanału Tham Luong – Ben Cat – Nuoc Len 9 z 10 pakietów budowlanych jest obecnie poddawany próbnemu montażowi pali żelbetowych. Budowa napotyka jednak pewne trudności, ponieważ 54 gospodarstwa domowe i firmy ponownie wkroczyły na tereny przekazane wcześniej projektowi w fazie 1; niektóre odcinki brzegów kanału są również zanieczyszczone przez wysypane śmieci, co utrudnia budowę.
W prowincji Dong Nai szereg kluczowych projektów transportowych, takich jak dwa projekty składowe drogi ekspresowej Bien Hoa-Vung Tau, obwodnica Ho Chi Minh City nr 3, droga i park nadrzeczny, nabrzeże rzeki Dong Nai oraz droga nadrzeczna Cai, nie osiągnęły zakładanych celów w zakresie wydatkowania środków, pomimo intensywnych wysiłków odpowiednich agencji i władz lokalnych w celu przyspieszenia wycinki gruntów. Przedstawiciele kilku właścicieli projektów stwierdzili, że największą przeszkodą w wydatkowaniu publicznych środków inwestycyjnych w prowincji pozostaje proces wycinki gruntów pod budowę projektu.
Trudności nie leżą tylko w karczowaniu terenu.
Pełniący obowiązki przewodniczącego Ludowego Komitetu prowincji Dong Nai, pan Vo Tan Duc, przyznał, że wycinka gruntów pod projekty w prowincji nadal przebiega powoli, co prowadzi do tego, że wypłata publicznych funduszy inwestycyjnych nie spełnia oczekiwań. „Na początku roku jednostki zobowiązały się do wypłaty 50% planowanego kapitału do końca czerwca. Jednak do końca lipca prowincja wypłaciła jedynie ponad 5400 miliardów VND, co stanowi ponad 28% planowanego kapitału” – podkreślił pan Vo Tan Duc podczas niedawnego spotkania, na którym omawiano sytuację społeczno -gospodarczą na początku sierpnia.
Pan Le Ngoc Linh, Dyrektor Departamentu Planowania i Inwestycji prowincji Ba Ria-Vung Tau, zwrócił również uwagę, że niskie wydatkowanie publicznego kapitału inwestycyjnego w prowincji wynika z trudności i przeszkód w zakresie odszkodowań i karczowania gruntów; trudności w realizacji procedur inwestycyjnych i związanych z procesem realizacji projektów. Do tej pory w prowincji nadal istnieją 62 projekty, w których nie ukończono prac związanych z odszkodowaniami i karczowaniem gruntów, a niektóre projekty napotykają przeszkody związane z gruntami obronnymi i terenami leśnymi.
Oprócz wyżej wymienionych przeszkód, do problemu przyczynia się również brak ścisłej, zdecydowanej i proaktywnej koordynacji między inwestorem a władzami lokalnymi, a także brak definitywnego rozwiązania problemów przez liderów. Czynnikiem sprzyjającym są również ograniczone możliwości budowlane wykonawcy.
Przewodniczący Komitetu Ludowego Ho Chi Minh City, Phan Van Mai, zwrócił uwagę na trudności występujące na etapach planowania, karczowania gruntów i procedur. Wiele projektów musi poczekać na nowe przepisy, takie jak Ustawa o gruntach z 2024 r., która wchodzi w życie 1 sierpnia 2024 r., oraz Ustawa o przetargach z 2023 r., która wchodzi w życie 1 stycznia 2024 r. Jednak dokumenty wprowadzające zostały w pełni wydane dopiero pod koniec kwietnia, co częściowo wydłuża czas wyboru wykonawców projektów i czas realizacji kolejnych etapów.
Ponadto, niektóre duże projekty inwestycyjne w mieście napotykają trudności i przeszkody proceduralne i są w trakcie koordynacji z ministerstwami i agencjami centralnymi w celu ich rozwiązania, co uniemożliwia natychmiastową wypłatę przyznanych środków. Ponadto, koordynacja między odpowiednimi agencjami, w tym partnerami ds. rozwoju projektów, w zakresie wypłaty środków ODA i preferencyjnych pożyczek od zagranicznych darczyńców jest powolna, co wpływa na postęp i realizację projektów…
Urzędnik odpowiedzialny za inwestycje publiczne w agencji rządowej w Ho Chi Minh City wskazał kilka dodatkowych przyczyn powolnego tempa wydatkowania środków publicznych. Na przykład, projekty korzystające z funduszy budżetu przejściowego mogły nie ukończyć prac niezbędnych do dalszego wypłacania środków, co prowadziło do opóźnień. Dzieje się tak, ponieważ zazwyczaj po zakończeniu procedury przetargowej pod koniec poprzedniego roku, właściciele projektów (departamenty, sektory, dystrykty i powiaty) przekazali już środki wykonawcom. Obecnie nie wykonano żadnych prac lub prace te są niewystarczające do dalszego wypłacania środków. Dlatego pierwsze kilka miesięcy roku zazwyczaj ogranicza się do skompletowania niezbędnej dokumentacji. W przypadku projektów w fazie przygotowawczej opóźnienia mogą wystąpić na etapie oceny i zatwierdzania projektu lub w procesie wyboru wykonawcy.
Ponadto, niektóre nowe przepisy Ustawy o przetargach z 2023 r. również utrudniają proces przetargów i zatwierdzania projektów w lokalnych urzędach, okręgach i powiatach. Na przykład, wcześniejszy Okólnik 08/2022/TT-BKHĐT, który szczegółowo opisuje udostępnianie i publikowanie informacji o przetargach i wyborze wykonawców w krajowym systemie przetargów online, stanowił, że nawet jeśli w konkurencyjnym pakiecie przetargowym online uczestniczył tylko jeden oferent, inwestor mógł natychmiast otworzyć oferty w celu przeprowadzenia oceny.
Dong Nai pilnie przekazuje ziemię.
Podczas roboczego spotkania z udziałem departamentów, agencji i władz lokalnych, dotyczącego postępów w wypłacie odszkodowań i oczyszczeniu terenu pod projekty autostrady Bien Hoa-Vung Tau i obwodnicy Ho Chi Minh City nr 3, które odbyło się po południu 13 sierpnia, pan Vo Tan Duc polecił jednostkom dokładne zapoznanie się z projektem i wdrożenie go zgodnie z dyrektywą premiera, aby „tylko dyskutować, jak go wykonać, a nie jak się wycofać”, wzmacniając w ten sposób poczucie odpowiedzialności, a wszystko to dla dobra kluczowych projektów krajowych i rozwoju prowincji Dong Nai.
Pan Vo Tan Duc zaapelował do odpowiednich agencji o wzmożenie wysiłków i zwiększenie odpowiedzialności w wykonywaniu swoich obowiązków, koncentrując się na pracy nawet w nocy, w soboty i niedziele, aby ukończyć pozostałą część prac. „Do końca sierpnia miasto Bien Hoa i dystrykt Long Thanh muszą zakończyć proces zatwierdzania planów rekompensat dla wszystkich przypadków odstąpienia gruntów pod drogę ekspresową Bien Hoa – Vung Tau; dystrykt Nhon Trach musi przekazać cały teren pod obwodnicę Ho Chi Minh City nr 3” – podkreślił p.o. przewodniczącego Ludowego Komitetu Prowincji Dong Nai.
Pan Duc zwrócił się również do Departamentu Przemysłu i Handlu prowincji Dong Nai z prośbą o objęcie kierownictwa w zakresie kierowania jednostkami przygotowującymi dokumenty i procedury, aby relokacja systemów infrastruktury technicznej wzdłuż drogi ekspresowej Bien Hoa – Vung Tau mogła rozpocząć się w czwartym kwartale 2024 r. Departament Planowania i Inwestycji, we współpracy z Departamentem Finansów, opracuje plan przydzielenia dodatkowych środków budżetowych dla miejscowości na wypłatę odszkodowań i wsparcia.
(Ciąg dalszy nastąpi)
(*) Zobacz gazetę Nguoi Lao Dong z wydania z dnia 13 sierpnia.
Source: https://nld.com.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-tin-hieu-tich-cuc-con-nhieu-du-an-tre-hen-196240813205849563.htm
