Nota tentang pemilihan negara dan nilai pengganti dalam siasatan pertahanan perdagangan AS.

Amerika Syarikat merupakan negara yang menyiasat dan menggunakan langkah pertahanan perdagangan yang paling banyak terhadap eksport Vietnam. Foto: Hoa Phat

Sehubungan itu, Jabatan Pemulihan Perdagangan menyatakan bahawa hakikat bahawa Amerika Syarikat belum lagi mengiktiraf Vietnam sebagai ekonomi pasaran boleh menjejaskan keputusan siasatan anti-lambakan dan anti-subsidi.

Dalam siasatan anti-lambakan, menurut Jabatan Pemulihan Perdagangan, oleh kerana Amerika Syarikat tidak mengiktiraf Vietnam sebagai ekonomi pasaran, AS akan menggunakan kos negara ketiga (negara pengganti) untuk mengira nilai normal dalam kes anti-lambakan, menyebabkan duti anti-lambakan menjadi lebih tinggi dan tidak mencerminkan realiti pengeluaran dan eksport kita dengan tepat.

Pada masa ini, senarai negara alternatif selain Vietnam dikemas kini oleh Amerika Syarikat berdasarkan dua kriteria: mempunyai tahap pembangunan ekonomi yang serupa dengan Vietnam; dan mempunyai sejumlah besar pengeluar yang menghasilkan produk yang serupa dengan produk yang sedang disiasat. Jika lebih daripada satu negara memenuhi kedua-dua keperluan, Amerika Syarikat boleh memilih satu negara dengan data yang paling mudah didapati dan berkualiti tinggi. Senarai terkini, yang dikemas kini pada Ogos 2023, merangkumi enam negara: Indonesia, Jordan, Mesir, Filipina, Maghribi dan Sri Lanka.

Menurut peraturan baharu mengenai siasatan pertahanan perdagangan rasmi, yang berkuat kuasa mulai 24 April 2024, di Amerika Syarikat, apabila memilih negara pengganti untuk mengira margin anti-lambakan bagi ekonomi bukan pasaran (termasuk Vietnam), Jabatan Perdagangan AS akan mengecualikan negara yang menyediakan subsidi/subsidi eksport yang meluas atau tertakluk kepada duti anti-lambakan yang berkaitan dengan nilai pengganti/ketidakkuatkuasaan dan mempunyai mekanisme penguatkuasaan yang lemah atau tidak berkesan berkaitan dengan hak harta intelek, hak asasi manusia, buruh dan alam sekitar, kerana nilai pengganti, penanda aras atau kos pengeluaran di negara-negara ini berkemungkinan terpesong atau tidak konsisten dengan prinsip pasaran.

Sekiranya tiada cadangan nilai tumpang yang sesuai daripada ekonomi pasaran dengan tahap pembangunan yang setanding dengan Vietnam, Jabatan Perdagangan A.S. akan menggunakan nilai tumpang ekonomi pasaran dengan tahap pembangunan yang tidak setanding.

Tambahan pula, peraturan ini juga membenarkan bahawa, jika tiada cadangan nilai tumpang yang sesuai daripada negara yang merupakan pengeluar barangan yang ketara setanding dengan yang disiasat, Jabatan Perdagangan A.S. boleh menggunakan nilai tumpang bagi negara ekonomi pasaran yang bukan pengeluar barangan yang ketara setanding dengan yang disiasat. Ini boleh menyebabkan Jabatan Perdagangan A.S. memilih negara tumpang yang lebih maju daripada Vietnam atau tidak mewakili perbandingan, sekali gus meningkatkan nilai tumpang dan mendorong margin lambakan yang lebih tinggi.

Jabatan Pemulihan Perdagangan menyatakan bahawa, mengikut peraturan AS, pihak yang berkepentingan berhak untuk mengemukakan komen mengenai pilihan negara pengganti dan nilai dalam tempoh 30 hari sebelum Jabatan Perdagangan AS mengeluarkan kesimpulan awalnya mengenai kes tersebut (dalam tempoh 140 hari dari tarikh permulaan siasatan - tempoh ini boleh dilanjutkan). Pihak-pihak juga boleh mencadangkan negara pengganti yang tidak termasuk dalam senarai di atas untuk dipertimbangkan oleh Jabatan Perdagangan AS. Ini adalah peluang untuk perniagaan yang disiasat mencadangkan negara alternatif dan sumber data yang sesuai dengan kos pengeluaran mereka. Malah, banyak perniagaan Vietnam yang mengeksport ikan patin, udang air suam, tayar, dan sebagainya, telah menggunakan hak ini untuk mencadangkan negara pengganti yang sesuai dan dengan itu mendapat manfaat daripada kadar duti anti-lambakan 0%.

Dalam siasatan anti-subsidi, Amerika Syarikat juga menggunakan penanda aras daripada negara tumpang semasa mengira margin subsidi, yang membawa kepada duti anti-subsidi yang lebih tinggi. Contohnya, AS mungkin menggunakan kadar faedah ke atas pinjaman atau pajakan tanah di negara lain sebagai penanda aras (biasanya tinggi) untuk dibandingkan dengan kadar faedah ke atas pinjaman atau pajakan tanah perniagaan Vietnam (biasanya lebih rendah) untuk mengira faedah yang diterima oleh perniagaan, sekali gus mendorong margin subsidi lebih tinggi.

Oleh itu, untuk mencapai hasil terbaik, perniagaan eksport Vietnam yang menghadapi siasatan AS dan langkah-langkah pertahanan perdagangan harus memperhatikan perkara berikut:

Membangunkan cadangan secara proaktif untuk negara alternatif (di dalam atau di luar senarai Jabatan Perdagangan A.S.) dan sumber data alternatif yang sesuai untuk setiap kategori kos sebaik sahaja maklumat tentang kes tersebut tersedia.

Di samping itu, perniagaan boleh secara proaktif menghubungi dan merujuk maklumat daripada persatuan industri dan perniagaan, persatuan asing atau antarabangsa yang berkaitan dengan produk yang disiasat dan pengimport; merujuk pengalaman persatuan dan perniagaan dengan tarif rendah untuk mencari dan mengenal pasti negara alternatif dan sumber data yang tersedia secara umum yang memenuhi kriteria Jabatan Perdagangan AS dan sesuai untuk tempoh siasatan; membangunkan justifikasi dan mengemukakan cadangan untuk negara alternatif dan nilai dalam tempoh masa yang ditetapkan; dan bekerjasama sepenuhnya dengan pihak berkuasa penyiasat AS sepanjang keseluruhan proses.