Kerangka dasar 完善 untuk pembangunan tenaga boleh diperbaharui

Berkenaan pembangunan kuasa angin luar pesisir – satu bidang baharu untuk Vietnam – agensi yang bertanggungjawab merangka undang-undang tersebut menekankan bahawa kos pelaburan adalah sangat besar, kira-kira 2-3 bilion USD/GW, dan masa pelaksanaannya adalah antara 6-8 tahun dari permulaan tinjauan, bergantung pada skala kapasiti dan kawasan projek. Projek kuasa angin luar pesisir memainkan peranan penting dalam membekalkan elektrik kepada grid kuasa negara dan menyumbang kepada komitmen Vietnam terhadap peneutralan karbon menjelang 2050.

Walau bagaimanapun, selain memastikan keselamatan tenaga, pembangunan kuasa angin luar pesisir mesti dikaitkan dengan perlindungan ruang udara dan kawasan maritim, serta jaminan keselamatan negara. Tidak jelas juga sama ada eksploitasi sumber asli untuk projek kuasa angin luar pesisir termasuk dalam skop Undang-undang Sumber Alam Sekitar Marin dan Pulau.

Sebaliknya, undang-undang semasa tidak mentakrifkan secara khusus pihak berkuasa yang berwibawa untuk meluluskan dasar pelaburan untuk kuasa angin luar pesisir. Oleh itu, melembagakan Resolusi No. 55-NQ/TW Politburo mengenai mekanisme terobosan untuk pembangunan kuasa angin luar pesisir yang berkaitan dengan pelaksanaan strategi maritim Vietnam menghadapi banyak kesukaran.

Tambahan pula, pengalaman terkini menunjukkan bahawa teknologi kuasa solar dan angin telah berkembang pesat, dan peralatan teknologi mempunyai jangka hayat yang terhad, manakala tanah dan sumber asli adalah terhad dan perlu digunakan dengan cekap. Walau bagaimanapun, undang-undang semasa tidak menetapkan tanggungjawab pelabur untuk membongkar struktur apabila tempoh operasi atau penggunaannya tamat seperti yang ditetapkan.

"Oleh itu, Undang-undang Elektrik perlu dipinda dan ditambah dengan dasar-dasar mengenai pembangunan tenaga boleh diperbaharui untuk melembagakan garis panduan dan dasar Parti," tegas agensi penggubal itu.

Dalam draf rang undang-undang itu, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan mengasingkan empat isu untuk rundingan, termasuk dasar untuk kuasa angin luar pesisir. Sehubungan itu, untuk membangunkan mekanisme untuk kuasa angin luar pesisir, selain rangka kerja harga penjanaan elektrik dan insentif pelaburan serta sokongan cukai seperti yang ditetapkan, dua pilihan dasar sedang dipertimbangkan.

Pilihan 1 melibatkan dasar yang komited terhadap output elektrik minimum dan tarikh akhir pelaksanaan. Kelebihannya termasuk menginstitusikan Resolusi 55-NQ/TW, menjadi inovatif, dan menggalakkan pelaburan dalam kuasa angin luar pesisir dengan kuat. Pembeli elektrik (Vietnam Electricity Group - EVN) mempunyai asas untuk mobilisasi dan mengelakkan tekanan kerugian perniagaan, kerana kos pengeluaran kuasa angin luar pesisir adalah lebih tinggi daripada harga purata sistem. Walau bagaimanapun, kelemahannya ialah, semasa fasa insentif, dasar ini tidak menjamin sifat berasaskan pasaran kuasa angin luar pesisir seperti jenis penjanaan kuasa yang lain.

Pilihan 2 melibatkan pelaksanaan jenis sumber kuasa lain, yang mempunyai kelebihan untuk memastikan prinsip pasaran yang komprehensif untuk semua jenis tenaga boleh diperbaharui, tetapi ia kurang menarik kepada pelabur dalam kuasa angin luar pesisir disebabkan oleh skala pelaburan yang besar dan harga elektrik yang tinggi, dan EVN berhak untuk menolak membelinya.

Kementerian Perindustrian dan Perdagangan mencadangkan Pilihan 1 dalam Draf tersebut.

Kebimbangan tentang elektrik yang dihasilkan sendiri dan digunakan sendiri.

Draf terkini (Draf 5) memperuntukkan Bab III kepada pembangunan sumber tenaga boleh diperbaharui dan tenaga baharu. Bab ini telah mengkodifikasikan konsep kuasa angin luar pesisir, mentakrifkan ladang angin luar pesisir sebagai ladang angin yang terletak di laut, dengan semua turbin angin dibina lebih daripada 6 batu nautika dari tanah besar, diukur dari purata paras laut rendah selama bertahun-tahun.

Bab III juga menetapkan pembangunan kuasa angin luar pesisir dan dasar sokongan untuk jenis kuasa ini (yang ditugaskan kepada Kerajaan untuk mengawal selia) untuk melembagakan Resolusi No. 55-NQ/TW. Di samping itu, terdapat peraturan lain seperti pembangunan sumber elektrik yang dijana sendiri dan digunakan sendiri untuk pelbagai tujuan (kediaman, pentadbiran dan pengeluaran/perniagaan) dan beberapa dasar sokongan negeri (oleh Jawatankuasa Rakyat wilayah) untuk isi rumah.

Satu lagi peruntukan baharu ialah peraturan mengenai pembangunan elektrik daripada sumber tenaga baharu, berdasarkan keperluan untuk memastikan keselamatan tenaga dan keadaan yang membolehkan kemajuan saintifik dan teknologi, sumber manusia dan kapasiti kewangan ekonomi. Ia juga termasuk peraturan mengenai pembaikan, pengubahsuaian dan penggantian peralatan untuk loji janakuasa tenaga boleh diperbaharui dan tenaga baharu.

Menurut Encik Nguyen Quyet Chien, Setiausaha Agung Kesatuan Persatuan Sains dan Teknologi Vietnam, selain tenaga boleh diperbaharui dan sumber tenaga baharu, teknologi penyimpanan elektrik juga memerlukan galakan dan dasar sokongan yang sesuai daripada Negara. Ini akan menyediakan asas untuk membangunkan dasar khusus bagi menggalakkan pembangunan teknologi ini, membantu mengeksploitasi sumber tenaga boleh diperbaharui dengan lebih berkesan dan menyumbang kepada pengurangan tekanan ke atas operasi dan penghantaran sistem kuasa.

Perkara 34 Draf tersebut menetapkan bahawa Negara menggalakkan organisasi dan individu untuk membangunkan elektrik yang dihasilkan sendiri dan digunakan sendiri daripada sumber tenaga boleh diperbaharui dan baharu bagi memenuhi keperluan beban mereka sendiri. Memasukkan peraturan mengenai elektrik yang dihasilkan sendiri dan digunakan sendiri dalam Draf tersebut boleh menyebabkan pelabur tenaga boleh diperbaharui percaya bahawa jenis tenaga boleh diperbaharui lain selain tenaga boleh diperbaharui yang dihasilkan sendiri dan digunakan sendiri akan dihadkan dan menghadapi kesukaran dalam pelaburan dan pembangunan. "Ini tidak selaras dengan dasar dan objektif peralihan tenaga lestari Vietnam," ulas Encik Chien.

Mengulas peraturan mengenai elektrik yang dihasilkan dan digunakan sendiri, yang tidak jelas dan juga mengandungi beberapa peruntukan yang tidak munasabah (seperti melarang penjualan elektrik yang dihasilkan dan digunakan sendiri kepada isi rumah lain), Dr. Le Hai Hung (Universiti Sains dan Teknologi Hanoi) berhujah bahawa isu elektrik yang dihasilkan dan digunakan sendiri tidak sepatutnya dimasukkan dalam Draf tersebut.

Menurut Encik Nguyen Duc Hanh, Timbalan Pengarah Institut Tenaga (Kementerian Perindustrian dan Perdagangan), dengan matlamat utama untuk memastikan keselamatan tenaga dalam situasi baharu ini, pindaan undang-undang perlu mengambil kira beberapa faktor baharu. Sehubungan itu, sumber berskala kecil yang tersebar, terutamanya tenaga boleh diperbaharui, sedang membangun dengan sangat pesat dan secara beransur-ansur memainkan peranan dominan dalam bekalan elektrik. “Jenis sumber ini dicirikan oleh skala kecil dan sifatnya yang tersebar (kecuali kuasa angin luar pesisir), dan setiap projek mempunyai ciri-ciri tersendiri mengenai perancangan tanah, infrastruktur, sambungan grid, potensi tenaga primer dan alam sekitar,” kata Encik Hanh.

Encik Hanh menyatakan bahawa pembangunan tenaga boleh diperbaharui menghadapi beberapa masalah. Sebelum ini, penentuan senarai projek tenaga boleh diperbaharui memerlukan penggubalan pelan tenaga boleh diperbaharui kebangsaan, serta pelan pembangunan tenaga boleh diperbaharui dan elektrik untuk wilayah dan bandar. Walau bagaimanapun, selepas Undang-undang Perancangan dilaksanakan, pelan ini tidak dibangunkan. Oleh itu, dalam pelan pelaksanaan Pelan Elektrik Negara, pengenalpastian projek tenaga boleh diperbaharui sering mengelirukan, reaktif, dan kekurangan asas saintifik yang kukuh.

Encik Nguyen Duc Hanh memerhatikan bahawa projek-projek ini sebahagian besarnya dijalankan oleh pelabur swasta, menjadikannya sukar untuk mengawal kemajuan dan kualiti. Undang-undang pelaburan semasa hanya mempertimbangkan pemilihan pelabur atau kontraktor untuk projek tertentu, dan tidak menangani pembidaan kompetitif untuk pembangunan projek tenaga boleh diperbaharui (projek tenaga boleh diperbaharui sering dikaitkan dengan tanah pelabur tertentu dan pelaburan awal yang telah dibuat oleh pelabur tersebut, menjadikannya sangat sukar untuk membuat tender atau memilih pelabur lain untuk lokasi tersebut).

"Tanpa pelarasan pada rangka kerja dan mekanisme perundangan, adalah sangat sukar untuk memastikan bekalan elektrik," tegas Encik Hanh.

Sebelum dikemukakan kepada Dewan Negara pada sesi kelapannya lewat tahun ini, draf tersebut akan disemak oleh Jawatankuasa Tetap Dewan Negara dalam mesyuaratnya pada Ogos 2024.