수도법 초안 제4조 규정의 구체성

수도에 관한 법률 초안(개정판)은 수도에 관한 법률의 적용에 관한 제4조를 규정하고 있습니다. 이는 2012년 수도에 관한 법률에 아직 포함되지 않은 새로운 조항입니다.

15대 국회 제6차 회의에 제출된 초안과 비교했을 때, 최신 수도법 초안(개정)에는 제4조에 제3항과 제4항이 2개 추가되었습니다.

구체적으로, 수도에 관한 법률안(개정안) 제4조 제1항은 현재 시행 중인 다른 법률 및 국회 결의안의 동일 사안에 대한 규정과 내용이 다른 수도에 관한 법률 조항을 우선적으로 적용한다는 원칙을 명확히 규정하고 있습니다.

제4조 제2항은 법률공포법의 적용에 관한 일반 원칙과는 다른 구체적이고 다른 새로운 메커니즘을 규정하고 있습니다. 구체적으로, 자본법 시행일 이후에 공포된 법률 또는 국회 결의안 중 동일한 사안에 대하여 자본법과 다른 규정이 있는 경우, 그 법률 또는 결의안에서 이를 구체적으로 규정하여야 합니다.

제4조 3항은 다음과 같이 규정하고 있다. 수도법 시행일 이후에 공포된 법률 또는 국회 결의안이 수도법과 동일한 사안에 대해 다른 규정을 두고 있고, 그 규정을 적용하는 것이 수도의 건설, 개발, 관리 및 보호에 더 편리하나 해당 법률 또는 결의안에 구체적으로 규정이 없는 경우, 국회 상임위원회는 하노이 인민위원회의 제안을 바탕으로 정부의 요청에 따라 그 적용을 결정한다.

제4조 4항은 다음과 같이 규정하고 있다. 수도에 관한 법률에서 위임 내용을 명시한 문서 또는 위임 권한을 행사하는 유관 국가기관이 발행한 법률 문서와 상위 국가기관의 문서 사이에 동일한 사안에 대하여 다른 규정이 있는 경우, 수도에 관한 법률에서 위임 내용을 명시한 문서 또는 법률 문서를 위임 권한을 행사하는 데 적용한다.

수도법 초안(개정) 제51조는 각 부처, 부처급 기관 및 정부기관의 책임을 다음과 같이 규정하고 있다. (1) 하노이시 정부와 협력하여 수도의 건설, 개발, 관리 및 보호와 관련된 부문별 개발 전략, 부문별 계획을 수립하고 법률 문서를 작성한다. 하노이시 정부가 이 법에 규정된 것 이외의 업무와 권한을 수행할 수 있도록 분권화와 권한을 부여하기로 결정합니다.

(2) 각 부처 및 장관급 기관은 법률안 또는 국회의 결의안을 작성함에 있어서 이를 수도에 관한 법률의 규정과 비교하여 검토하여야 하며, 구체적으로 수도에 관한 법률의 규정에 따라 시행하여야 할 내용 또는 해당 법률 또는 결의안에 따라 시행하여야 할 내용을 확정하여야 한다. 문서를 평가하고 검토하는 기관은 프로젝트나 초안의 내용을 검토하고 의견을 제시할 책임이 있습니다.

사법체계에서는 자본법을 적용하는 것이 우선이다.

2024년 3월 13일, 국회 법률위원회는 수도법(개정안)의 설명, 수용, 개정에 관한 주요 쟁점에 대해 보고했습니다. 이에 따라 법률 적용 원칙(수도법 초안 제4조)에 관하여, 다수의 법률 조항과 국회 결의안 제98/2023/QH15호를 조사하고 참고한 결과, 본 법률 초안은 법률 적용 원칙에 대해 다음과 같은 2가지 새로운 내용을 추가하였다.

(1) 수도법 시행일 이후 공포된 법률 또는 국회의 결의안이 동일한 사안에 대하여 수도법과 다른 규정을 두고 있고, 그 규정을 시행·적용하는 것이 수도의 건설·개발·관리 및 보호에 더욱 편리하다고 인정되는 경우로서 그 법률 또는 결의안에 그 적용에 관한 구체적인 규정이 없는 때에는 정부의 제청에 따라 국회상임위원회가 결정하도록 명확히 규정한다(제3항).

(2) 2012년 수도법과 현재 시행 중인 여러 지방자치단체에 대한 구체적인 제도 및 정책을 시범적으로 시행하는 국회 결의안의 실무적 적용에 대한 어려움을 극복하기 위해, 법안 초안은 다음과 같이 규정합니다. 수도법의 규정에 따라 부여된 권한을 행사하기 위해 발행된 세부 규정 문서 또는 문서와 상위 국가 기관의 법률 문서 사이에 동일 사안에 대한 차이가 있는 경우 수도법에서 부여된 권한을 행사하기 위한 세부 규정 문서 또는 법률 문서를 적용합니다(제4조).

국회 대의원들은 수도법 초안(개정)의 이 조항에 대해 논평하면서 하노이는 지방이나 지방이 아니라 전국의 수도이며, 전국을 대표하는 이미지, 모델로서 주도적 역할을 수행하고 전국의 발전을 촉진할 수 있는 힘을 가지고 있다고 지적했습니다. 하노이는 국가의 일반적 요구 사항을 넘어서 발전해야 합니다. 따라서 수도법 초안(개정판)에는 개발을 위한 자원을 유치하기 위한 수도만의 매력을 만들어내기 위한 구체적이고 독특한 메커니즘과 정책이 있어야 합니다.

하노이 법무부 대변인에 따르면, 자본법(개정판)을 자본법 이전이나 이후에 제정된 법률을 포함한 다른 법률에 적용하는 규정을 마련하는 것은 매우 필요하다고 합니다. 이는 자본법 조항의 실제 효과성과 집행 가능성에 대한 단점을 극복하기 위해서입니다.

법무부 대변인은 또한 수도에 관한 법률 초안(개정)에서 법률 적용에 관한 조항을 규정한 것은 수도에 관한 법률의 적용에 있어서 현행 법체계에서의 일관성과 연속성을 확보하고, 수도에 관한 법률의 가치와 실효성을 증진시키는 동시에 법률문서공포법의 규정에 따른 법률문서의 실효성 원칙을 확보하고, 법체계의 안정성과 통일성을 해치지 않기 위한 것이라고 밝혔습니다.