지난주, 탄니엔 신문은 고등교육 재정에 대한 특집 기사를 실었는데, 이 기사에서는 고등교육 수입이 수업료에 의존하는 현재 상황을 지적했습니다. 전문가들은 모두 국가 예산이 재정의 주요 재원이 되어야 한다는 데 동의했습니다. 교육훈련부 차관인 황민선 씨는 이 문제에 관해 탄 니엔 씨 와 인터뷰를 가졌습니다.

대학에 대한 국가 지출 : 베트남 35%, 세계 66-75%

세계은행(WB) 전문가 그룹이 베트남은 교육 수입에 가장 의존하는 국가 중 하나이기 때문에 고등교육에 대한 국가 예산 투자 측면에서 "예외"로 간주될 수 있다고 언급한 것에 대해 손 씨는 다음과 같이 말했습니다.

대학 자율화 정책 추진과 고등교육의 사회화와 더불어 대학 재정에 대한 논의도 활발히 이루어져 왔으며, 최근 몇 년간 특별한 주목을 받고 있는 주제라고 할 수 있다. 최근 WB 전문가 그룹이 대학 재정에 대해 실시한 분석은 부분적으로는 교육훈련부 산하 기관에서 이전에 발표한 데이터를 기반으로 하고, 부분적으로는 그룹이 여러 고등교육 기관에서 실시한 설문 조사 결과를 기반으로 합니다. 이를 통해 현재 상황을 명확히 하고 여러 가지 적절한 권장 사항을 보완할 수 있었습니다(수집 및 설문 조사된 데이터 중 일부는 대표성이 부족합니다).

현재 고등교육기관의 총비용과 비용구조에 대한 공식적인 계산은 없습니다. 재무부가 제공한 국가 예산 추산치와 교육훈련부가 조사한 자료에 따르면, 2021년 학생 1인당 평균 지출액은 연간 약 2,550만 VND로 추산됩니다. 이 중 국가 예산 지출의 평균은 학생 1인당 약 880만 VND로, 약 35%에 해당합니다. 전체 시스템을 보면 그렇겠지만, 재정 자율성이 높은 학교를 고려하면 국가 예산 비중은 훨씬 낮아질 것이라고 전문가 그룹은 보고했다.

경제협력개발기구(OECD)의 2019년 통계에 따르면, OECD 회원국의 학생 1인당 평균 비용은 약 18,950달러이고 EU 회원국의 평균은 약 18,350달러입니다. 그 중 국가 예산은 OECD 블록에서 평균 66%, EU 블록에서 75%를 차지합니다. 베트남과 국가 예산 지출 비율이 같거나 낮은 국가로는 영국(24%), 일본(32.6%), 호주(33.7%), 미국(35.7%) 등이 있습니다. 하지만 이들 국가의 학생 1인당 비용은 매우 높습니다(연간 20,000~35,000달러).

대학에 대한 국가 예산 지출의 비중이 낮다는 것은 대학이 국가가 정한 전략적 방향과 목표를 따르기 어렵다는 것을 의미합니다. 많은 전문가가 분석했듯이, 대학이 수업료 수입에 크게 의존하게 되면 필연적으로 전공 신설, 학생 등록, 학생 유치가 쉽고 비용이 적으면서도 재정적으로 매우 효과적인 전공과 프로그램을 개발하는 데 주력하게 됩니다. 그 결과, 국가의 장기적이고 지속 가능한 발전에 필수적인 많은 과학, 공학 및 기타 특정 분야, 특히 대학원 수준의 학생들은 국가의 적절한 투자와 지원 메커니즘 및 정책 없이는 입학에 어려움을 겪을 것입니다. 게다가, 사회적 형평성을 보장하고 소외 계층의 고등교육 접근성을 높이는 것도 특별한 관심이 필요한 문제입니다.

C. 정책 조정 부족으로 투자 감소

최근 정부와 교육부는 자율성을 자금 조달 자체로 이해하면 자율성을 오해하는 것이라고 말했지만, 실제로 자율형 학교의 정규 예산은 여전히 ​​완전히 삭감된 상태입니다... 공립대학에 자율성을 부여한 뒤 정규 지출을 삭감하는 것은 국제적 관행에서 찾아볼 수 없는 일이라는 의견이 많은데, 이에 대해 어떻게 생각하십니까?

대학에 자율권을 부여하는 것은 대학의 역동성과 창의성을 더욱 촉진하고, 대학의 거버넌스 역량을 향상시키며, 고등교육 시스템에서 건전한 경쟁을 촉진함으로써 국가, 학습자, 사회의 투자 효율성을 높이는 것입니다. 사실, 최근 정기 지출이 감소하면서 고등교육기관은 경쟁력을 높이고, 사회로부터 자원을 모으고, 이 자원을 보다 효과적으로 활용하기 위해 조직, 행정, ​​운영을 혁신하는 데 더욱 적극적으로 나서야 했습니다. 교육훈련부가 2022년 대학 자율성 컨퍼런스에서 발표한 보고서와 자율성 구현에 앞장선 고등교육기관의 WB 전문가 그룹이 실시한 최근 ​​설문 조사에서도 이 점이 분명하게 지적되었습니다.

당과 국가의 주요 정책 중 하나는 고등교육을 포함한 공공 서비스 부문의 자원을 늘리기 위해 사회화를 촉진하는 것이지만, 고등교육에 대한 국가 예산을 삭감할 필요는 전혀 없었습니다. 고등교육법(법률 제34호)의 일부 조항을 개정 및 보충하는 이 법은 경쟁, 평등, 효율성의 원칙에 따라 투자 지출, 연구개발 지출, 연구 및 훈련 명령, 장학금, 학생학점 및 기타 형태를 통해 고등교육에 대한 예산 및 자원을 배분하는 것을 포함하여 고등교육의 발전에 대한 국가 정책을 규정합니다.

이에 따라 고등교육에 대한 국가예산의 배분은 주로 정기적 지출 지원에서 투자 지출, 경쟁적 과제에 따른 지출, 학습자 지원 지출로 전환됩니다. 이런 일은 세계 어느 나라에서나 드문 일이 아닙니다. 그러나 실제로 이러한 금융 메커니즘과 정책의 혁신은 동시에 실행되지 않았습니다. 투자, 발주, 배정 등의 메커니즘을 통해 예산을 늘리지 않고 정기 지출을 줄이는 것은 고등교육기관에 많은 어려움을 야기했습니다.

고등 교육 에 대한 투자 증대는 시급한 요구입니다

최근에는 국가가 고등교육에 대한 투자를 늘려야 한다는 의견이 많습니다. 이것이 실현 가능한 요구 사항이라고 생각하시나요?

국가 예산에서 고등교육에 대한 투자를 늘리는 것은 시급하고도 불가피한 요구입니다. 이것이 실현 가능한지 여부는 무엇보다도 투자 관점, 국가 관리 기관의 합의, 그리고 고등 교육에 대한 투자의 이점에 대한 사회 전체의 합의에 달려 있습니다. 앞서 언급했듯이, 고등교육에 대한 투자는 지속 가능한 개발을 위한 투자이며, 투자 효율성이 높습니다. 투자가 많을수록 공공과 민간 모두의 이익이 커집니다.

국가 마스터플랜에서는 2030년까지 베트남이 과학 기술, 혁신, 디지털 전환을 기반으로 한 경제 성장, 현대 산업, 높은 평균 소득을 갖춘 개발도상국이 되는 목표를 설정했습니다. 10,000명당 대학생 비율이 260명으로 아시아에서 가장 우수한 고등교육 시스템을 갖춘 10개국 그룹에 속합니다.

한편, 대학 졸업자 수와 인구당 학생 규모, 1인당 고등교육에 대한 국가 예산 지출, GDP당 국가 예산 지출, 교육훈련이나 과학기술에 대한 총 국가 예산 지출 등의 통계 지표는 모두 이 지역이나 세계의 다른 나라들에 비해 매우 낮습니다. 이는 베트남 고등교육이 직면한 엄청난 과제입니다. 모든 사람을 위한 고등교육의 규모와 접근성을 높이는 동시에, 과학과 기술의 발전과 관련된 고등교육의 질을 개선해야 합니다.

고등교육기관의 혁신 노력 외에도, 우수한 인력의 양과 질을 높이고 국가의 과학기술 역량을 강화하기 위해서는 국가예산과 사회의 투자 자원을 늘려야 합니다. 재무부가 제공한 자료에 따르면, 2018~2020년 기간 동안 고등교육에 대한 국가 예산 지출은 GDP의 0.25~0.27%(교육 및 훈련에 대한 총 국가 예산 지출의 4.3~4.7%)에 달했습니다. 2020년 예산은 16조7,030억 동이었지만 실제 지출은 11조3,260억 동이었습니다. 또한 그 기간 동안 교육 및 훈련에 대한 총 실제 국가 예산 지출은 전체 국가 예산의 16~16.8%에 불과했습니다. 따라서 실제 국가 예산의 교육훈련 지출을 전체 국가 예산의 20%로 늘린다면, 그 일부를 현재 고등교육 지출 비중(GDP의 약 0.5%)의 두 배로 규제하는 것은 완전히 실현 가능합니다.