공공투자 확대를 위한 장애물 제거

강한 의지에도 불구하고 달성된 성과는 저조합니다. 재정부가 최근 발표한 자료에 따르면, 2024년 초부터 7월 31일까지 공공 투자 자본의 추정 지출액은 약 2,320억 9,100만 동으로, 총 계획의 32.22%에 불과하며, 총리가 배정한 자본 계획의 34.68%에도 미치지 못했습니다.

혹시 설득이 충분하지 않았던 걸까요, 선생님?

저는 그렇게 생각하지 않습니다. 왜냐하면 총리께서 이미 1분기 말에 2024년 공공 투자 자본의 배정 및 집행을 가속화하라는 지시를 내리셨고, 사회경제적 발전에 있어 공공 투자의 역할과 중요성에 대해 모든 계층과 부문에 인식을 제고해야 할 필요성을 강조하셨으며, 공공 투자 집행을 집중적인 리더십, 지침 및 실행이 필요한 최우선 정치적 과제 중 하나로 규정하셨기 때문입니다.

총리는 이번 지시에서 2024년도 국가 예산 투자 계획을 규정에 따라 신속히 편성할 것을 요청했으며, 자본 계획의 세부 편성은 핵심 분야에 집중하고 자원이 분산되지 않도록 해야 한다고 강조했습니다.

사업이 더디게 시작되다가 갑자기 끝나는 상황을 방지하기 위해 정부는 각 부처, 기관, 지방자치단체 및 사업 발주처에 각 사업에 대한 상세한 지출 계획을 수립하고 매월 및 분기별로 해당 계획을 엄격히 준수하도록 정기적으로 요구합니다.

공공 투자 활동에서 한 단계라도 차질이 생기거나 지연되면 이후의 모든 단계가 중단되는데, 특히 가장 중요한 단계인 토지 정리 작업이 그렇습니다. 따라서 올해뿐 아니라 최근 몇 년 동안 정부는 토지 정리 작업과 건설 작업의 속도를 높이고 토지 및 자원 관련 어려움과 장애물을 해결하는 데 지속적으로 집중해 왔습니다.

투자자는 현장 점검 및 감독을 강화하고, 계약업체의 공사 진행 속도 향상을 독려하며, 사업 진행 상황 모니터링을 담당할 책임자를 지정하고, 공공 투자 집행 결과를 중요한 기준으로 삼아 기관장, 부서장 및 관련 담당자의 연간 업무 완료 수준을 평가하고 순위를 매겨야 합니다.

그렇다면 공공 투자 활동이 의미 있는 진전을 이루는 것을 막는 어려움은 무엇일까요?

앞서 말씀드린 바와 같이 공공 투자는 여러 단계를 거치는 과정이며, 어느 한 단계라도 중단되면 전체 과정이 멈추게 됩니다. 따라서 총리께서는 각 부처, 부문, 지방자치단체 책임자들에게 담당 분야의 주요 국가 사업 및 건설 투자 사업에 대해 사업 진행 속도를 높이고, 건설 자재 공급의 어려움을 해소하며, 투자 준비, 투자 결정, 그리고 사업자 선정 절차를 신속하게 진행하는 데 각별히 주의를 기울여 줄 것을 당부하셨습니다.

자금 집행의 어려움과 장애물에 직면하여, 2024년 4월 말 총리는 사회경제적 발전을 촉진하기 위한 과제와 해결책에 관한 지침 12/CT-TTg를 발표하고 공공 투자 활동을 강조했습니다. 공공 투자는 경제 성장의 3대 축 중 하나로 여겨지므로, 총리는 각 부처, 기관 및 지방 정부에 토지 수용에 더욱 적극적으로 나서고 주요 사업 및 프로젝트의 건설 진행 속도를 높일 것을 지시했습니다.

이 지침에 따라 각 부처, 기관 및 지방 정부가 공공 투자 자금 집행에 있어 기강과 질서를 강화하면서 집행 진행 상황이 매달 개선되어 이전 달보다 나아졌습니다. 공공 투자 자금의 배정, 시행 및 집행을 고의로 지연시키는 기관 및 개인에게는 엄중한 처벌이 내려졌고, 무능하고 태만한 공무원은 신속하게 교체되었으며, 특히 국가 주요 사업에서 발생하는 부정부패 및 부패 행위는 법에 따라 단호하게 처리되었습니다.

지침 12/CT-TTg는 또한 재무부(구체적으로는 국고)가 지급 및 정산 절차를 신속하게 처리하도록 요구하고 있습니다. 자금 집행은 공공 투자의 최종 단계인데, 이 단계에서 어려움이 있습니까?

재무부는 디지털 전환과 온라인 공공 서비스 결제를 추진하여 공공 투자 자금 집행에 필요한 시간과 절차를 간소화하고 단축했기 때문에 장애물은 없었습니다. 재무부는 연초부터 전 시스템에 걸쳐 기본 건설 투자 사업에 대한 자금 집행 관리를 시행하여, 관련 기관에서 배정한 연간 자본 계획을 준수하고, 자금 집행 관리 원칙, 증빙 서류, 집행 기한을 철저히 지키도록 했습니다. 동시에 공공 투자 자금 집행 과정에서 발생하는 어려움이나 장애 요인을 기록 및 취합하여 관련 기관에 보고하고 검토 및 해결을 요청했습니다.

재무부는 2024년 국채 발행 계획(4,000조 VND)의 약 50%를 발행했습니다. 이는 역대 최대 규모의 국채 발행이며, 연 이자율은 2.33%로 매우 낮습니다. 이는 2023년 평균 국채 발행 이자율(연 3.21%)보다 훨씬 낮은 수준입니다. 자금은 충분하고, 지급 절차는 간소화되었으며, 필요한 서류도 최소한으로 줄였습니다. 투자자 또는 계약자가 서류를 작성 및 제출하는 즉시 자금이 지급됩니다.

긍정적인 결과가 나타나고 있음에도 불구하고, 공공 투자 자금의 집행은 여전히 ​​여러 장애물에 직면해 있습니다. 이러한 장애물의 원인은 무엇이라고 생각하십니까?

본래부터 매우 어려운 문제인 토지 개간 외에도, 이제는 관련 메커니즘과 정책 자체 내에서 여러 가지 장애물이 나타나고 있습니다.

공공투자금 집행에는 정치적 의지뿐 아니라 집행 과정에서 발생하는 장애물을 제거하고, 문제가 발생하면 즉시 해결하는 것이 필수적입니다. 이러한 관점에서 정부는 각 부처와 기관에 관련 규정을 검토하고, 집행이 최대한 원활해지도록 개정안을 마련할 것을 지시했습니다.