전략적 무역 통제에 관한 법령 초안 작성은 국제적 공약을 제도화하는 데 중요한 단계이며, 베트남이 국제 무역에서 비전통적인 안보 위험에 적극적으로 대응할 수 있는 법적 틀을 완성하는 것입니다. 초안은 현실을 면밀히 따르고 국제적 관행과 조화를 이루며 정교하고 체계적으로 구성되었습니다. 그러나 실행 가능성과 효과성을 확보하기 위해서는 여러 측면에서 추가적인 개선이 필요합니다.

글로벌 공급망 에서 책임감 있는 국가가 되기

대량살상무기(WMD)와 이중용도 기술의 확산이 증가하는 상황에서 국가들은 무역 안보 정책의 중요한 일환으로 전략적 무역에 대한 통제를 강화하고 있습니다. 베트남은 중요한 지정학적 위치와 높은 수출입 성장률을 가지고 있기 때문에 이중 용도 상품을 엄격하게 통제하기 위한 통일되고 투명한 법적 틀이 필요합니다.

초안된 법령은 외국무역관리법, 상법, 투자법의 규정을 면밀히 따르고 있으며, 베트남이 회원국으로 있는 국제적 약속(유엔 안전보장이사회 결의안 1540호, 핵무기 확산 금지 조약(NPT), 바세나르 협정 등)과도 부합합니다. 이는 베트남이 글로벌 공급망에서 책임 있는 국가로서의 역할을 확고히 하기 위한 전제 조건입니다.

개념과 범위가 명확합니다. 초안에서는 "이중 용도 상품", "최종 사용자", "내부 규정 준수 프로그램(ICP)" 등과 같은 주요 개념을 구체적으로 정의하고 있는데, 이는 많은 현행 법률 문서에서 명확하게 언급되지 않은 개념입니다. 적용 범위는 합리적으로 제한되어 방위 및 보안 분야와의 중복을 피합니다.

특히, 분권화와 부문 간 조정 메커니즘을 통해 이중 용도 물품 목록을 개발하고 전문 분야에 따라 관리하는 업무를 각 부처(산업통상부, 과학기술부, 재무부, 외교부, 보건부 등)로 분권화하는 것이 합리적입니다. 이를 통해 산업통상자원부의 중앙 조정 역할을 촉진하는 동시에 기술적·기술적 특성에 따라 상품을 통제할 수 있는 여건이 마련됩니다.

더불어, 국가 단일 창구 포털(vnsw.gov.vn)을 통한 전자 신고는 기업의 시간 및 규정 준수 비용을 줄이는 동시에 투명성, 모니터링 및 추적의 용이성을 향상시키는 데 도움이 됩니다.

건설 및 승인된 기업을 위한 보고 면제 메커니즘인 ICP를 통한 규정 준수 장려 ICP는 현대 경영 추세에 맞춰 사전 감사 관리에서 사후 감사 관리로의 전환을 통해 사전 예방적 규정 준수를 장려하는 이니셔티브입니다.

산업통상부는 전략적 무역 통제에 관한 법령 초안을 개발했습니다. 사진: 린 니

아직 완료해야 할 문제가 많이 있습니다.

규정은 매우 명확하게 설계되었지만 ICP 평가 기준을 명확히 할 필요가 있습니다. 부록 III에는 ICP의 절차가 자세히 명시되어 있지만, 이 프로그램의 완전성과 효과성을 평가하는 기준은 실제로 구체적이지 않습니다. 정기교육 횟수/년, 전문인력 수, 기록보관 기간 등 정량적 평가지침을 보완하여 시행 및 점검의 일관성을 확보할 필요가 있다.

또한, 관세기관 및 관련부처의 집행역량을 확보하는 것이 필요하다. 이중 용도 물품 목록을 발행하는 권한을 여러 부처로 분산시키면 파일 코드 목록에 대한 조정 및 표준화 메커니즘이 부족할 경우 분열 위험이 있습니다. 동시에 국경 관문에서 세관 ​​요원의 신원 확인 및 기술적 분석 역량을 강화하는 데 투자하여 사기와 허위 신고를 방지하는 것이 필요합니다.

또한 중소기업을 지원하는 정책도 고려해야 합니다. 중소기업(ICP를 구축할 자원이 부족한 경우가 많음)의 경우, 프로세스 템플릿, 교육 또는 적절한 ICP 샘플 모델의 이전을 지원하는 메커니즘이 필요합니다. 이를 통해 점점 더 통합되는 민간 부문에 대한 규제가 기술적 장벽이 될 위험을 피할 수 있습니다.

그와 함께 새로운 세대의 FTA와 조화를 이루기 위한 균형도 필요합니다. 초안 법령은 베트남이 서명한 CPTPP, EVFTA, RCEP 협정에 따른 상품 무역 개방 및 투명한 절차에 대한 약속과 모순되지 않는지 확인하기 위해 검토될 필요가 있습니다. 특히 통제 절차 및 서류 처리 시간 측면에서 더욱 그렇습니다.

이 법령이 발표되면 기업에 과도한 행정적 부담을 주지 않으면서도 효과적인 관리 도구로서의 역할을 하기 위해서는 다음 사항이 필요합니다.

첫째, 각 부처가 이를 다르게 적용하는 상황을 피하기 위해 절차, 양식, 처리 시간에 대한 자세한 지침을 제공하는 통지문을 발행합니다.

둘째, 산업통상자원부-세관-공안부-국방부 등 기관 간 모니터링 프로세스의 디지털화와 데이터 연결을 강화합니다.

셋째, 기업과 법 집행 기관을 대상으로 이중 용도 물품 및 민감한 거래 통제에 대한 정기적인 교육을 실시합니다.

넷째, 법령이나 관련 문서에 위반 행위에 대한 보다 강력한 억제적 제재 조항을 포함시킵니다.

국제적 경험과 초안의 통합

세계화와 점점 더 복잡해지는 국가 간 공급망의 맥락에서 전략적 무역 통제 시스템을 구축하는 것은 국가가 "준수 능력"을 갖추고 있다고 평가받는 주요 기준입니다. 베트남의 초안 법령은 점차 이러한 기준에 접근하고 있지만, 국제 관행에 맞춰 정책을 학습하고 조정하기 위해 더 광범위하게 살펴볼 필요가 있습니다.

미국에서는 통제 모델이 국가 안보와 연관되어 있습니다. 이에 따라 미국은 '수출관리규정(EAR)' 메커니즘과 '상업통제목록(CCL)'을 통해 이중용도물품통제제도를 구축하는 데 앞장서고 있다. 대량살상무기나 첨단기술, 심지어 인공지능의 개발을 잠재적으로 지원할 수 있는 모든 품목은 통제 대상입니다. 미국은 의심스러운 당사자와의 거래를 금지하는 '엔터티 리스트'를 유지하는 것과 더불어 매우 강력한 사후 감사 및 제재 메커니즘을 적용하고 있다는 점이 주목할 만합니다.

한국에서는 기술과 법률을 혼합한 모델이 사용됩니다. 한국은 바세나르 협정 가입국으로서 국제무역통제법에 근거한 전략적 통제체계를 구축하고, 국가별 이중용도목록에 따라 물품을 분류하고, 기업이 첨단기술 물품 거래에 참여할 경우 의무적으로 내부감사제도를 구축하도록 규정하고 있습니다. 한국은 또한 수입 및 수출 신고의 위험을 식별하기 위해 인공지능과 빅데이터에 많은 투자를 하고 있습니다.

싱가포르는 법적 조화와 무역 원활화에 중점을 두고 있습니다. 구체적으로 싱가포르는 디지털 사전 신고-사후 승인-사후 감사 메커니즘을 갖춘 "전략물자통제법" 모델을 적용합니다. 특히, 이 나라에서는 기업이 온라인 자체 평가 도구에 접근할 수 있도록 허용하고 ICP를 구축하는 방법에 대한 매우 구체적인 지침을 제공합니다. 이를 통해 기업은 규정을 준수하고 빠른 상업 거래 속도를 유지할 수 있습니다.

국제적 경험을 통해 베트남에 대한 몇 가지 정책적 의미를 도출할 수 있습니다.

첫째, 이중 용도 물품 목록을 미국, EU, ASEAN 국가의 CCL 시스템과 조화시켜 국경 간 거래를 쉽게 연결하고 추적할 수 있도록 합니다.

둘째, 무기 확산 규정을 위반하거나 민감한 기술을 이전하는 징후를 보이는 기업에 대한 조기 경고를 제공하기 위해 의심스러운 기관 목록 시스템(블랙리스트)을 구축합니다.

셋째, 오류 감지 역량을 개선하고 수동 검사 프로세스에 대한 의존도를 줄이기 위해 디지털 플랫폼과 자동화된 위험 평가 시스템에 투자합니다.

넷째, 물품의 이중 용도에 대한 기업을 위한 "온라인 자체 평가" 툴킷을 구축하여 투명한 지침과 정기적 업데이트를 제공합니다.

다섯째, UNODA, EU P2P, 미국 산업안보국(BIS) 등 국제기구와의 기술협력을 강화하여 제도적 역량을 강화하고 전문인력을 양성한다.