지역 단위 정부 모델 중단 시점에 대한 합의 필요

3월 13일 오후, 각급 행정단위 배치 및 개편과 2단계 지방정부 조직 모델 구축을 위한 지도위원회가 첫 번째 회의를 열었습니다. 부총리이자 운영위원회 위원장인 응우옌 호아 빈이 회의를 주재했습니다.

회의에서 내무부 장관이자 운영위원회 부위원장인 Pham Thi Thanh Tra는 모든 수준의 행정 단위를 정리하고 재편하고 2단계 지방 정부 조직 모델을 구축하기 위한 운영위원회 설립에 관한 2025년 3월 12일자 결정 571/QD-TTg를 발표했습니다.

지도위원회의 행동 계획을 논의하면서, 응우옌 하이 닌 법무부 장관은 가까운 미래에 지방정부 조직법을 개정하여 2단계 지방정부의 조직을 규제하고, 지방정부와 하위 지방정부 간의 업무를 명확히 정의해야 한다고 말했습니다. 지방자치단체의 조직 및 업무의 전환, 권한의 이전, 지방자치단체의 2단계로의 재편성 및 개편 시의 문제점을 정리한 것입니다.

법무부는 국회의 제190/2025/QH15호 결의안과 유사한 행정단위 개편 시 일부 사안을 처리하기 위한 결의안을 마련하는 것이 필요한지 여부를 국회 기관들과 논의할 예정이다.

응우옌 하이 닌 장관은 "2단계 지방 정부 기구 조직을 정비할 때 가장 완벽한 해결책은 각 부처가 국가 관리 권한에 속한 내용을 검토하고 여러 법률을 개정하기 위해 하나의 법률을 제안하는 것"이라고 강조하며, "항상 결의안을 통해 상황을 처리하는 법 체계는 바람직하지 않습니다. 이는 시의적절하게 이루어져야 합니다."라고 말했습니다.

농업환경부 장관 도 득 주이는 응우옌 하이 닌 장관의 의견에 공감하며, 우리는 3단계 지방 정부 모델에 따라 규제하고 있으며, 이 모델에서는 지구 단위 당국이 많은 권한을 가지고 많은 행정 절차를 처리하는 전문 분야가 있는데, 토지 분야가 그 중 하나라고 말했습니다.

이 계획에서는 지방 정부 모델이 언제 공식적으로 종료될지, 지방 정부가 통합된 후 언제 종료될지, 또는 지방 정부가 언제 완료될지는 명시하지 않았습니다. 6월 30일에 끝나면 국민과 기업에 관련된 가장 시급하고 근본적인 문제를 다루는 국회 결의안이 필요합니다.

"토지, 사회보장, 교육, 의료... 이러한 문제들은 지방자치단체의 권한에 속합니다. 토지법에서는 계획, 지방자치단체 토지이용계획부터 최초 증명서 발급까지 많은 내용이 지방자치단체의 권한에 따라 결정됩니다."

"한 가지 법을 해결하고 많은 법을 개정한다면, 올해 5월 국회 회기에 맞춰 이를 완료할 수 없을 것"이라고 도 득 주이 장관이 자신의 의견을 밝혔습니다.

도 득 주이 장관은 2025년 5월에 국회 결의안을 발표하고 2025년 10월에 법률을 개정해야 한다고 제안했습니다. "이 문제가 신속하게 처리되지 않으면 사회 관리와 사회경제 발전 모두에 큰 혼잡이 초래될 것입니다.

중앙 보고서가 완료되면 지구 단위 정부 모델을 중단할 시기에 대한 합의도 필요합니다. 이를 통해 정부가 주도적으로 지침 문서 및 기타 관련 내용을 개발할 수 있습니다."

국회 사법위원회 부위원장인 응우옌 프엉 투이는 중앙회의 이후 지방자치단체가 사업을 개발하고 신속하게 시행할 수 있는 기반이 되는 행정 단위 배치에 대한 결의안을 국회 상임위원회에 제출해야 한다는 데 동의했습니다.

지역 단위 정부를 축소하고, 더 많은 권한을 지방 정부로 분산시키는 것과 더불어, 업무, 권한, 직원, 공무원을 늘려야 한다는 요구와 더불어 자원에 대한 요구가 극히 중요합니다. 국가예산법을 개정하여 정부 차원의 예산 배분 기준을 변경하지 않으면, 지방자치단체 차원에서 할당된 업무를 수행할 자원이 충분하지 않을 것입니다. 국가예산법은 시급히 개정, 보완되어야 할 중요한 법안입니다. 그렇지 않으면 "걸림돌"이 될 것입니다.

또한 응우옌 푸옹 투이 여사에 따르면, 최근 이 장치는 기본적으로 동등한 권한을 가지고 수평적으로 배치되었다고 합니다. 이제 정부 계층을 하나 제거했으므로 관련 법률 문서를 수정하는 동시에 권한을 재분배하는 문제를 처리할 방법이 있어야 합니다.

"최근 개편을 통해 더욱 명확하게 규제해야 할 내용이 있음을 알게 되었습니다. 예를 들어, 어떤 서류를 변경해야 하고 어떤 서류를 변경하지 않아도 되는지 명확하게 확인해야 합니다. 사람들이 필요하면 변경할 수 있다는 식으로 규제해서는 안 됩니다."라고 응우옌 프엉 투이 씨는 말했습니다.

열심히 일해야 해요

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 이것이 국가와 국민에게 매우 중요한 문제이며, 매우 크고, 매우 어렵고, 매우 복잡한 문제라고 강조하면서, 앞으로의 업무량이 매우 많다고 말했습니다.

"내일 정치국 회의에서 정책에 합의할 예정이며, 이후 정부당위원회는 지역 주민들의 의견을 수렴하여 각 부처에 전달하여 의견을 수렴할 예정입니다. 운영위원회는 2025년 4월 중순경 중앙집행위원회에 보고할 것으로 예상됩니다."라고 트라 장관이 말했습니다.

코뮌급 행정단위 개편과 관련해 내무부 장관은 현재 10,035개 단위이지만, 규모는 "거의 작은 자치구 수준"인 약 2,000개로 개편될 것이라고 밝혔습니다.

이는 국회 상임위원회의 권한에 속하며, 중앙집행위원회 회의 직후에 이루어질 수 있습니다. 헌법이 개정된 후, 지방자치단체 조직법 및 관련 법률의 개정·보충이 시행되어, 군 단위 지방자치단체의 업무는 종료됩니다.

"개정된 헌법과 지방정부조직법을 개정·보충하는 법률, 특히 결의안 등 완전한 법적 근거가 마련되면 성급 행정단위의 정리 및 통합에 주력할 것입니다. 그런 다음 국회 관련 업무를 추진할 것입니다."라고 내무부 장관이 밝혔습니다.

회의를 마무리하며 응우옌 호아 빈 상임부총리는 이 문제가 국가, 국민, 그리고 기구의 효과적인 조직과 관련된 매우 중요한 문제라고 말했습니다. 해당 작업은 규모가 매우 크고 복잡하여 높은 품질로 완료해야 하지만, 시간도 매우 촉박합니다.

부총리는 각 부처, 지부, 운영위원회 위원들에게 책임감을 갖고 회의에 적극적으로 참여하며, 문서를 주의 깊게 연구하고, 운영위원회가 맡은 업무를 완수하도록 기여해 줄 것을 요청했습니다.

부총리는 "운영위원회는 몇 달밖에 임하지 않지만 열심히, 질적으로 일해야 한다"며 각 부처와 지부가 제 기능과 임무를 잘 수행할 것을 당부했다.

부총리는 내무부에 회의에서 의견을 수렴하여 계획을 완성해 달라고 요청했습니다.

"진행 상황, 조직 구조, 기능 및 업무 등에 대해서는 내일 정치국에서 결정하여 발표할 것입니다.

정부의 제안에 따르면, 지구 업무의 약 1/3은 지방으로 이관되고, 2/3는 지방자치단체, 즉 기초 수준으로 이관됩니다. 부총리는 "정치국은 다음 주에 모든 당 조직, 부처, 지부, 지방자치단체로부터 의견을 수렴할 계획"이라고 말하며, 여러 부처와 지부에 구체적인 업무를 할당하고, 기관, 검찰, 법원에 소송 절차와 관할권에 관한 업무를 적극적으로 제안해 줄 것을 요청했습니다.