재생에너지 개발을 위한 완벽한 정책 프레임워크

베트남의 새로운 분야인 해상풍력 발전 개발과 관련하여, 법안 초안 작성을 담당하는 기관은 투자 비용이 GW당 약 20억~30억 달러로 매우 높으며, 사업 규모와 사업 면적에 따라 조사 시작부터 완공까지 6~8년이 소요될 것으로 예상된다고 강조했습니다. 해상풍력 발전 프로젝트는 국가 전력망에 전력을 공급하는 데 중요한 역할을 하며, 2050년까지 탄소 중립을 달성하려는 베트남의 목표에 기여할 것입니다.

그러나 해상풍력 발전 개발은 에너지 안보 확보뿐만 아니라 영공 및 해양 보호, 그리고 국가 안보 보장과도 연계되어야 합니다. 또한 해상풍력 발전 사업을 위한 천연자원 개발이 해양 및 도서 환경 자원법의 적용 범위에 해당하는지 여부도 불분명합니다.

반면, 현행 법률은 해상풍력 발전 투자 정책 승인 권한을 가진 기관을 구체적으로 규정하고 있지 않습니다. 따라서 베트남 해양 전략 이행과 연계된 해상풍력 발전 개발 혁신 메커니즘에 관한 정치국 결의안 제55-NQ/TW호를 제도화하는 데에는 많은 어려움이 있습니다.

더욱이 최근 경험에 따르면 태양광 및 풍력 발전 기술은 빠르게 발전해 왔지만, 관련 장비의 수명은 제한적이며, 토지와 천연자원은 유한하므로 효율적으로 사용해야 합니다. 그러나 현행 법률은 투자자가 운영 또는 사용 기간이 만료되었을 때 해당 구조물을 철거해야 할 책임을 규정하고 있지 않습니다.

"따라서 당의 지침과 정책을 제도화하기 위해 전기법을 개정하고 재생에너지 개발 정책을 보완해야 한다"고 법안 초안 작성 기관은 밝혔다.

산업통상부는 법안 초안에서 해상풍력발전 정책을 포함한 네 가지 사안을 협의 대상으로 제시했습니다. 이에 따라 해상풍력발전 육성 방안으로 기존에 규정된 전력 생산 가격 체계, 투자 인센티브 및 세제 지원 외에도 두 가지 정책 방안을 ​​검토하고 있습니다.

옵션 1은 최소 전력 생산량 및 이행 기한을 명시한 정책을 포함합니다. 이 정책의 장점으로는 결의안 55-NQ/TW를 제도화하고, 혁신적이며, 해상 풍력 발전 투자를 강력하게 장려한다는 점을 들 수 있습니다. 전력 구매자(베트남전력공사 - EVN)는 사업 추진 기반을 마련할 수 있고, 해상 풍력 발전의 생산 비용이 시스템 평균 가격보다 높기 때문에 사업 손실 부담을 줄일 수 있습니다. 그러나 단점은 인센티브 제공 단계에서는 다른 발전 방식처럼 해상 풍력 발전이 시장 기반 경제로 운영될 수 있도록 보장하지 못한다는 점입니다.

옵션 2는 다른 유형의 에너지원을 도입하는 것으로, 모든 유형의 재생에너지에 대해 포괄적인 시장 원칙을 보장한다는 장점이 있지만, 대규모 투자와 높은 전기 가격으로 인해 해상풍력 투자자들에게는 매력이 떨어지며, EVN은 구매를 거부할 권리가 있습니다.

산업통상부는 초안에서 제1안을 제안했습니다.

자가 생산 및 자가 소비 전력에 대한 우려.

최신 초안(초안 5)은 제3장에서 재생 가능 에너지 및 신에너지원의 개발에 대해 다루고 있습니다. 이 장에서는 해상 풍력 발전의 개념을 명문화하여, 해상 풍력 발전 단지를 해안에서 수년간의 평균 해수면 최저점을 기준으로 6해리 이상 떨어진 해상에 모든 풍력 터빈이 설치된 풍력 발전 단지로 정의하고 있습니다.

제3장에서는 해상풍력 발전 개발 및 이에 대한 지원 정책(정부 규제 담당)을 규정하여 결의안 제55-NQ/TW호를 제도화하고 있습니다. 이 밖에도 주거, 행정, ​​생산/사업 등 다양한 용도의 자가 발전 및 자가 소비 전력원 개발과 가구를 위한 국가 지원 정책(각 성 인민위원회 주관) 등 기타 규정도 포함되어 있습니다.

새로운 조항 중 하나는 에너지 안보 확보 요건과 과학 기술 발전, 인적 자원, 경제의 재정 능력에 필요한 여건을 고려하여 신에너지원을 이용한 전력 개발에 관한 규정입니다. 또한 신재생에너지 및 신에너지 발전소 설비의 수리, 개보수, 교체에 관한 규정도 포함되어 있습니다.

베트남 과학기술협회연합회 사무총장인 응우옌 꾸엣 찌엔 씨에 따르면, 재생에너지 및 신에너지원 외에도 전력 저장 기술 또한 국가의 적절한 장려 및 지원 정책이 필요합니다. 이는 해당 기술 개발을 촉진하는 구체적인 정책을 수립하는 토대가 되어 재생에너지원의 효율적인 활용을 돕고 전력 시스템 운영 및 배분 부담을 줄이는 데 기여할 것입니다.

법안 제34조는 국가가 개인과 단체가 재생 가능 신에너지원을 활용하여 자체 전력 수요를 충족하기 위한 자가 생산 및 자가 소비 전력 개발을 장려해야 한다고 규정하고 있습니다. 법안에 자가 생산 및 자가 소비 전력에 대한 규제가 포함되면 재생에너지 투자자들은 자가 생산 및 자가 소비 외의 다른 유형의 재생에너지는 투자 및 개발에 제약을 받고 어려움을 겪을 것이라고 오해할 수 있습니다. 치엔 씨는 "이는 베트남의 지속 가능한 에너지 전환 정책 및 목표와 상충된다"고 지적했습니다.

자가 생산 및 자가 소비 전력에 관한 규정이 불명확하고 (자가 생산 및 자가 소비 전력을 다른 가구에 판매하는 것을 금지하는 등) 불합리한 조항까지 포함하고 있다는 점에 대해, 하노이 과학기술대학교의 레하이훙 박사는 자가 생산 및 자가 소비 전력 관련 조항을 법안에 포함시켜서는 안 된다고 주장했습니다.

산업통상부 산하 에너지연구소의 응우옌 득 한 부소장에 따르면, 새로운 상황에서 에너지 안보를 확보한다는 궁극적인 목표를 달성하기 위해서는 법 개정 시 여러 가지 새로운 요소를 고려해야 합니다. 이에 따라 소규모 분산형 에너지원, 특히 재생에너지가 급속도로 발전하고 있으며 점차 전력 공급에서 주도적인 역할을 차지하고 있습니다. 한 부소장은 "이러한 에너지원은 (해상풍력 발전을 제외하고) 소규모 분산형이라는 특징을 가지고 있으며, 각 프로젝트는 토지 계획, 기반 시설, 전력망 연결, 1차 에너지 잠재력 및 환경 측면에서 고유한 특성을 지니고 있다"고 지적했습니다.

한 씨는 재생에너지 개발이 여러 문제에 직면해 있다고 지적했습니다. 이전에는 재생에너지 사업 목록을 확정하기 위해 국가 재생에너지 계획과 각 성·시의 재생에너지 및 전력 개발 계획이 수립되어야 했습니다. 그러나 계획법 시행 이후 이러한 계획들이 수립되지 않았습니다. 따라서 국가 전력 개발 계획 시행 계획에서 재생에너지 사업 선정은 종종 혼란스럽고, 사후 대응적이며, 견고한 과학적 근거가 부족합니다.

응우옌 득 한 씨는 이러한 프로젝트들이 대부분 민간 투자자들에 의해 추진되기 때문에 진행 상황과 품질 관리가 어렵다고 지적했습니다. 현행 투자 관련 법률은 특정 프로젝트에 대한 투자자 또는 시공업체 선정만을 다루고 있으며, 신재생 에너지 프로젝트 개발에 대한 경쟁 입찰은 규정하고 있지 않습니다. (신재생 에너지 프로젝트는 특정 투자자의 토지와 해당 투자자가 이미 투자한 초기 자금에 묶여 있는 경우가 많아, 해당 지역에 다른 투자자를 선정하거나 입찰을 진행하기가 매우 어렵습니다.)

한 씨는 "법적 틀과 메커니즘을 조정하지 않으면 전력 공급을 보장하기가 매우 어려울 것"이라고 강조했습니다.

이 법안 초안은 올해 말 제8차 국회 회기 전에 국회에 제출되기 전, 2024년 8월 국회 상임위원회 회의에서 검토될 예정입니다.