인사업무의 질을 향상시켜 조국과 인민의 이익을 위해 전심으로 봉사하는 간부, 공무원, 공공근로자 집단을 건설한다. 출처: baovephapluat.vn

간부, 공무원, 공공 직원들이 우리 당과 국가를 파괴하는 것을 두려워하고 책임을 회피하는 상황을 이용하는 꼼수를 찾아내고 퇴치해야 합니다.

공무원의 책임은 당, 국가, 인민으로부터 부여받은 임무, 업무, 권한을 올바르고 완전하게 수행하여 조국, 인민, 당의 이익을 위해 봉사하는 것입니다. 최근 많은 지방자치단체와 단위에서 일부 공무원들이 직무와 책임을 이행하지 않거나 이행이 느린 경우가 발생하여 국민, 기업, 지방자치단체, 그리고 국가의 이익에 영향을 미치고 있습니다. 적대 세력은 이를 악용하여 당의 사상적 기초를 파괴하고 우리 당과 국가를 파괴하려는 왜곡된 주장을 내세우고 있습니다. 따라서 이를 퇴치하고 예방하기 위한 효과적인 해결책을 마련하기 위해서는 이러한 어두운 음모와 속임수의 본질을 명확히 파악하는 것이 필요합니다.

첫째, 공무원들이 책임을 두려워하고 책임을 회피하는 것이 사회주의 국가의 특성이라는 주장에 맞서 싸워야 합니다.

적대 세력은 책임에 대한 두려움과 책임 회피가 새로운 것이 아니라 오랫동안 존재해 왔으며 우리 정권에 내재되어 있다고 왜곡합니다. 그들은 거기서 우리의 국가기구가 타락했다고 비난하고, 또 다른 국가기구를 건설해야 한다고 주장합니다(?!).

진실은, 베트남 공산당이 이끄는 베트남 사회주의 공화국은 인민의, 인민에 의한, 인민을 위한 국가라는 것입니다. 국가의 모든 활동은 국민의 풍요롭고 행복한 삶을 보장하는 것을 목표로 합니다. 그 고귀한 목표와 이상을 품고, 각급 당과 국가기관의 수백만 당원과 공무원들은 끊임없이 온갖 어려움과 도전을 극복하고자 노력해 왔으며, 심지어 일부는 국가와 인민, 당을 위해 목숨을 희생하기도 했습니다. “우리 당과 국가는 인민의 생활을 보살피는 데에 큰 힘을 쏟았습니다. 당은 인민의 생활을 보장하고 향상시키는 것을 항상 자기의 큰 책임으로 여깁니다.”(1) 그러나 항상 혁명적 품성과 윤리를 유지하는 공무원들 외에도, 정치적 이념, 윤리, 생활양식이 변질되고 변질된 공무원들도 있는데, 이들은 어려움과 고난, 책임을 두려워하여 감히 아무것도 하지 않고 회피하거나 남에게 책임을 떠넘기는 경우가 많다. 그러나 우리 정치 체제의 공무원과 공공 고용인이 모두 나쁘고, "간부들은 책임을 두려워하고 책임을 회피하는 것이 우리 국가의 본성"이라고 가정할 때, 우리는 이 현상을 본성을 판단하는 데 사용해서는 안 됩니다. 왜냐하면 응우옌 푸 쫑 서기장이 단언했듯이, "만약 그렇게 나쁘다면, 왜 최근 몇 년 동안 우리는 혁신의 사업을 수행하고 전 세계가 인정하는 위대한 업적을 이루었고, 우리나라의 국제적 지위가 점점 더 높아졌습니까?"(2) 우리 당은 당원과 공무원 대열을 건설하고 발전시키는 성과 외에도, 최근 들어 책임을 두려워하고 책임을 회피하는 당원과 공무원들이 여전히 존재하며, 그러한 제한과 단점에 대해 타협하지 않고 투쟁해야 한다는 것을 객관적으로 인정하고자 합니다. “여기서의 싸움은 단순히 적과 싸우는 것이 아니라 정체와 발전의 부족과 싸우는 것, 잘못된 것과 싸우는 것, 개인주의의 발현을 극복하기 위해 자신과 싸우는 것, 적대 세력의 음모와 방해 공작에 맞서 싸우는 것을 의미합니다.”(3)

둘째, 일당독재로 인해 공무원들이 책임을 회피하고 두려워한다는 주장에 맞서 싸워야 합니다.

적대 세력은 베트남에 지도 정당이 하나뿐이기 때문에 정치적 권력이 집중되어 개인의 창의성이 제한되고, 많은 공무원이 소극적이고, 주도권을 잡는 데 어려움을 겪으며, 법보다 '당의 사상'을 우선시한다고 왜곡합니다. 거기서 적대 세력은 권력이 더 이상 집중되지 않고 합법적인 보호가 있기 위해서는 다원주의와 다당제를 시행하는 것이 필요하다고 믿는다(?!)

사실 2013년 베트남 사회주의 공화국 헌법은 베트남 공산당이 “국가와 사회의 지도력”(4), “베트남 공산당의 당 조직과 당원들은 헌법과 법률의 틀 안에서 활동한다”(5)고 확언하고 있다. 그러므로 당이 법 위에 있다는 것은 있을 수 없고, 법을 따르지 않고 나라를 이끈다는 것도 있을 수 없습니다. 당의 결의와 국가 법률은 통일성을 보장하며 서로 모순되지 않습니다. 법률은 당의 결의에 표명된 정책, 노선, 관점을 제도화한 것이며, 당의 결의는 법률에 어긋날 수 없습니다. 당은 국가를 영도하지만 구체적인 국가사무에는 간섭하지 않고 당의 결정과 정책을 통해 활동을 지도할 뿐이다. 선전, 교육, 설득을 통해 국가기관 내의 당원들을 통하여, 검사감독사업을 통하여, 그리고 당원들의 모범적인 역할을 통하여. 베트남 공산당이 이끄는 베트남 사회주의 공화국은 권력 분립의 원칙에 따라 권력을 조직합니다. 국가는 사회주의 법치국가로서, 인류의 법치국가 모델의 합리적인 요소를 계승하여 법이 최고가 되고 실제로 시행되도록 하는 것을 목표로 합니다. 이는 우리 당이 “국가권력은 입법·행정·사법권의 행사에 있어서 국가기관간의 분립·통제·통제와 통일을 이룬다”(6)는 원칙에 따라 국가권력의 조직을 제도화하려는 방향에 반영되어 있다. 따라서 국가권력은 "법치주의 원칙에 따라 국가권력이 통일되고, 명확한 분업과 긴밀한 협조, 그리고 국가권력에 대한 통제가 강화됨으로써" 여전히 효과적으로 운영될 수 있도록 보장된다(7). 베트남에서는 권력을 독점하는 단일 정당이 존재하고 권력분립을 실행하지 않지만, 법치주의 원칙을 통해 헌법이 최고 권위를 갖도록 보장합니다. 어떠한 개인이나 조직도 법을 위반하거나 법을 초월하여 운영되지 않습니다. 우리나라 법률은 공직활동에 있어서 공무원의 직무와 권한을 명확히 규정하고 있으며(8), 이는 공무원의 책임을 명확히 규정하는 근거가 된다. 따라서 공무원과 공공근로자들이 책임을 두려워하고 회피하는 상황을 극복하기 위해서는 적대 세력이 확산되고 왜곡되면서 '정치 체제를 바꾸는 것'이 중요한 문제가 아니라, 민주적이고, 공정하고, 인도적이고, 완전하고, 동시적이고, 통일적이고, 시기적절하고, 실행 가능하고, 공개적이고, 투명하고, 안정적이며, 접근 가능한 법률 제도를 구축하여 혁신과 지속 가능한 발전, 그리고 엄격하고 일관된 법 집행 메커니즘을 위한 길을 닦는 사회주의 법치 국가를 완성해야 할 필요성이 중요합니다.

셋째, 공무원들이 책임을 두려워하고 책임을 회피하는 이유가 부패와 부정에 대한 투쟁이 너무 치열하기 때문이라는 주장에 맞서 싸워야 합니다.

적대적인 세력은 부패와 부정성에 맞선 싸움이 단지 "내부 투쟁과 반대 세력 제거"만을 목표로 한다고 왜곡합니다. 우리 당이 부패하고 부정적인 당원, 공무원, 공직자, 퇴직 공무원을 포함하여 여러 해 전의 부패와 부정적인 사건을 다시 제기하여 강력한 징계 조치를 취했기 때문에 많은 공무원과 공직자들이 책임을 두려워하고 있습니다. "많이 하면 실수가 많고, 적게 하면 실수가 적고, 아무것도 하지 않으면 실수가 없다"는 사고방식을 가지고 있으며, "안전"(?!)을 보장해야 할 책임을 회피하고 있습니다.

2022년 1월 20일 제21차 반부패 및 부정성 중앙지도위원회 회의에서 응우옌 푸 쫑 서기장은 "반부패를 촉진하면 '발전이 늦어지고', '창의력이 제한되고', '생각이 과감해지고', '행동이 과감해지고', '억제되고', '적당히 행동하고', '방어적으로' 될 것이라는 두려움을 바로잡고, 이에 맞서고, 없애라"고 요청했습니다(9). 총서기는 “부패척결투쟁을 강화하고 당을 건설하고 바로잡는 것은 오직 불순한 동기를 가진 자들, ‘손을 더럽힌 자들’, 당의 지침과 정책을 확고히 파악하지 못한 자들, 지식과 경험, 용기가 부족한 자들을 ‘흔들’ 뿐”이라고 단언했다(10).

또한 현실은 책임에 대한 두려움과 책임 회피가 일부 공무원과 공공근로자들의 능력, 자질, 윤리의 제약으로 인해 약해지거나 직무와 업무를 수행하는 데 있어 실수를 저지른 데 기인하는 측면이 있음을 보여줍니다. 이제 그들은 발각되어 처벌받을까 두려워서 아무것도 하려 하지 않거나, "마지막 마음으로", "대처"하고, "안전할 수 있을 것"이라는 희망으로 책임을 회피합니다. 우리 당은 응우옌 푸 쫑 서기장이 수장이며, "금지구역 없이, 예외 없이, 누구든"이라는 모토로 부패와 부정에 맞서 싸우고 있으며, 이는 최근에 강력하고 과감하게 수행되어 왔으며, 이는 국가 발전을 촉진하는 중요한 원동력이라는 것을 깨닫는 것이 필요합니다. “당 건설과 정정을 잘하고, 부패척결 투쟁을 강화한 덕분에 사회경제발전을 촉진하고, 정치적 안정을 유지하며, 국방, 안보, 외교를 강화하는 데 중요한 기여를 할 수 있었습니다.”(11) 부패와 부정성을 효과적으로 퇴치하는 것은 당과 국가 기구를 정화하고, 많은 공무원과 공공근로자가 국민과 기업에 가하는 괴롭힘을 줄이는 데 도움이 되며, 이를 통해 국민의 당과 국가에 대한 신뢰가 점차 강화됩니다. 따라서 부패와 부정성에 맞서 싸우는 것이 많은 이점을 가져다주고 적대적인 세력이 왜곡함으로써 "국가의 발전을 방해하지 않는다"는 것이 분명합니다.

책임에 대한 두려움과 책임 회피를 예방하고 치료하기 위한 솔루션

공무원과 공공기관 종사자들이 책임을 두려워하고 회피하는 상황은 마치 질병과 같아 국가 발전에 많은 부정적인 영향을 미치고 있습니다. “일부 간부와 당원들의 책임감에 대한 두려움은 당과 국가 사업에 장애로 작용하여 사업이 침체되고 정체되게 하며, 새로운 요소가 발전하지 못하고, 부족한 점과 약점이 제때에 극복되지 못하고, 간부들의 자질과 사업능력 향상이 더디게 이루어진다”(12). 우선, 책임에 대한 두려움 때문에 많은 공무원이 업무에 소극적이며 책임을 회피하게 됩니다. 따라서 국민과 기업의 많은 실질적이고 정당한 요구가 신속하게 해결되지 않아 공공기관에 대한 신뢰가 저하되는 결과를 초래합니다. "책임을 두려워하는 사람들은 종종 '의무 이행'을 위해, 큰 실수를 피하기 위해 마지못해 일하는 경우가 많습니다. 그들은 앞으로 일어날 일에 대한 책임을 져야 한다는 두려움 때문에, 업무를 개선하려 하지 않고, 불합리한 일을 과감하게 바꾸려 하지 않으며, 단지 낡은 방식을 고수합니다. 책임에 대한 두려움 때문에 그들은 보수적이 됩니다"(13). 더욱 우려스러운 것은, 책임에 대한 두려움이 공무 수행의 결점에 대한 지적을 막고 있다는 점이다. "책임을 두려워하는 사람들은 부대 내 동지들, 상관, 심지어 부하들과의 관계에서 '충돌'을 두려워한다. '신중하고 성숙해야 한다', '단결해야 한다'는 핑계로, 이런 동지들은 결점을 저지른 사람들을 솔직하게 비판하지 않고, 당과 국가의 지침과 정책에 어긋나는 부정적인 현상, 사상, 행동에 맞서 싸우지 않는다"(14).

일부 공무원의 책임 회피와 책임에 대한 두려움이라는 질병이 초래하는 심각한 결과를 효과적으로 예방하고 치료하기 위해서는 다음과 같은 여러 가지 해결책을 실행하는 데 주력해야 합니다.

첫째, 법체계의 통일성과 균일성을 확보한다. 책임에 대한 두려움과 책임 회피는 부분적으로는 현행 법률 시스템의 단점, 중복, 일관성 부족으로 인한 것입니다. 동일한 사안에 대해서도 이해와 적용이 매우 다양하여 실수가 발생하기 쉽기 때문에 많은 공무원이 이를 이행하지 않으려 한다. 따라서 모순과 중복을 극복하고, 일관성, 조화성, 동기화, 이해 및 이행의 용이성을 확보하며, 공무원이 직무와 권한 내에서 공적 의무를 자신 있게 수행할 수 있는 튼튼한 법적 기반을 마련하기 위해 법률 규정, 특히 하위 법규 문서의 연구, 개정 및 완성에 주의를 기울여야 합니다.

둘째, 공공 서비스 활동에서 개인적 책임과 집단적 책임을 명확히 정의합니다. 응우옌 푸 쫑 서기장은 “현재에도 여전히 업무 분담이 불분명하고 각 개인의 책임과 권한에 대한 규정이 모호해 누가 잘하고 누가 잘못하고 있는지 제대로 평가하지 못하는 기관과 단위가 있다. 당과 국가에 피해를 주는 잘못이 발생하면 누구에게 구체적으로 책임을 물어야 할지 모른 채 일반적인 집단적 비판만 할 수 있다”고 지적했다(15). 따라서 한 사람이 여러 가지 일을 할 수 있지만, 각 업무에는 책임자가 있어야 한다는 정책을 효과적으로 지속적으로 이행하고, 개인적 책임과 집단적 책임을 명확히 정의하고 구분하며, 성공했을 때는 개인의 공을 차지하고 실패하거나 비효율적일 때는 집단의 탓으로 돌리는 '공로를 빼앗고 비난하는' 상황을 피해야 합니다. 특히, 법규를 위반했을 때뿐만 아니라, 부여된 권한을 제대로 이행하지 않아 업무 지연이 발생하는 경우에도 개인의 책임을 명확히 규정하는 규정이 있어야 합니다. 공공 서비스 활동에 대한 개인의 책임이 명확해지면 공무원들이 감히 하지 못하거나, 책임을 두려워하거나, 책임을 회피하는 상황이 줄어들 것입니다.

셋째, 공공 서비스 수행에 있어서 민주주의를 증진합니다. 상관이 변명만 하고, 의견을 듣지 않고, 권한을 부하직원에게 위임하는 상황은 많은 계층, 많은 분야에서 발생하고 있으며, 이로 인해 행동이나 결정을 감히 하지 못하고 책임을 회피하는 수동적인 공무원 집단이 생겨났습니다. 사무총장은 다음과 같이 지적했습니다. “상급자의 책임과 권한을 존중하지 않고, 부하의 주도성과 창의성을 장려하는 데 주의를 기울이지 않으며, 스스로를 깊고 가깝게, 특정 스타일을 가지고 있다고 생각하는 상급자들이 있습니다. 이러한 업무 방식은 종속적이고 수동적인 부하들이 책임을 회피하기 쉽게 만드는 경우가 많습니다. 또한 상급 리더들이 부하들의 의견을 객관적으로 경청하지 않고, 칭찬만 듣고 동의만 하려 하며, 자신과 다른 의견을 가진 간부들을 좋아하지 않아 부하들이 독립적으로 생각하고, 업무에서 적극적이고 창의적으로 행동하며, 자신의 의견을 솔직하게 표현하고 제시하도록 장려하지 않는 경우도 있습니다. 이러한 상급자들의 태도는 책임을 두려워하는 간부들, 즉 “하라는 대로만 하는”(16) 간부들을 사실상 지지하는 것입니다. 따라서 분권화와 권한 위임을 촉진하고, 하급 기관과 하급 공무원들에게 더 많은 권한을 부여하여 그들이 스스로 결정하고 책임을 질 수 있도록 해야 합니다. 동시에 리더와 관리자는 민주적인 리더십과 업무 스타일을 가져야 하며, 항상 부하직원의 의견을 경청하고 존중해야 하며, 부하직원이 자신의 견해에 반하는 경우에도 의견을 말하고 대화하고 이니셔티브를 제안하도록 독려해야 합니다. 이를 통해 말할 용기가 있고, 행동할 용기가 있으며, 책임을 질 용기가 있는 공무원 팀을 만들어야 합니다.

청년연합 회원들이 응우옌 푸 쫑 서기장의 저서 "부패에 단호하고 끈기 있게 맞서 싸워 우리 당과 국가를 더욱 깨끗하고 강하게 건설하는 데 기여하자"를 읽고 배우고 있다 _ 사진: VNA

넷째, 인사업무의 질을 향상시킨다. 응우옌 푸 쫑 서기장은 공무원과 공공 직원들이 책임을 두려워하고 기관, 법률 등 책임을 회피하는 데서 기인하는 질병의 객관적인 외부적 원인을 밝혔을 뿐만 아니라, 주관적인 내부적 원인도 지적했습니다. “책임에 대한 두려움의 주된 원인은 개인주의입니다. 늘 개인적인 이익을 계산하고, 자신의 개성을 '보호'하는 데 집착하다 보면 싸울 용기를 잃고, 어려움에 맞서려 하지도, 생각하려 하지도, 행동하려 하지도 못하고, 오로지 어려움과 걱정만 피하게 됩니다.”(17) 따라서 이 병을 근본적으로 치료하려면 간부사업을 전면적으로 개혁해야 하며, 무엇보다도 간부대와 당원의 자질, 능력, 정치적 담력, 자질, 혁명 도덕을 규칙적으로 훈련, 육성, 실천하고 제고해야 합니다. 그들이 온 마음을 다해 국가에 헌신하고, 국민의 행복을 목표와 이상으로 삼는다면, 그들은 어려움과 도전에 맞서는 것을 두려워하지 않을 것이며, 자신이 선택한 목표와 이상을 실현하기 위해 개인의 이익을 기꺼이 희생할 것입니다. 그러면 책임에 대한 두려움과 책임 회피라는 질병은 살아남기 어려울 것입니다.

공무원 및 공직자 평가의 혁신과 질 향상을 위한 교육과 양성에 주력해야 하며, 도전적인 사고와 행동, 집단과 기관 또는 단위의 리더로부터 인정받고 좋은 평가를 받는 혁신과 주도성을 가진 공무원 및 공직자를 위한 구체적인 기준을 추가해야 합니다. 또한 책임을 두려워하고 책임을 회피하는 사람들에게 직장에서의 태도와 책임감을 바꾸는 모범이 되어야 합니다. 공무원의 표창, 징계, 임명, 교체, 전보 및 순환 등의 업무와 평가를 연계합니다. 직무수행에 대한 높은 책임감, 사고하는 과감함, 행동하는 과감함, 책임을 맡는 과감함, 그리고 혁신과 창조의 정신을 갖춘 공무원은 객관적으로 평가받고, 신속하게 보상받으며, 더 높은 직위로 승진 및 임명되어야 합니다. 오히려, 열정 없이 일하거나, 고의적으로 책임을 회피하거나, 책임을 회피하는 간부는 적절하게 처리해야 하며, 정치적, 법적, 징계적 또는 시기적절한 교체를 위해 전직이나 기소를 해야 합니다. 모든 단계와 프로세스에서 인사 업무의 질을 개선하는 것은 책임에 대한 두려움과 책임 회피라는 질병을 예방하고 치료하기 위한 시급하고 장기적인 해결책입니다.

간부들이 두려워하고 책임을 회피하는 상황을 극복하기 위해서는 이런 한계를 이용해 우리 당과 국가를 파괴하려는 적대 세력의 왜곡된 주장에 맞서 싸워야 하며, 당과 정치체제의 간부, 공무원, 공공근로자들 내부에 존재하는 부정적이고 제한적인 요소들에 대해서도 단호히 맞서야 합니다. 간부들이 책임을 회피하고 두려워하는 현상을 예방하고 제한하는 것은 제13차 전국대표대회 결의에서 제시한 "7대 담대함"(생각하는 용기, 말하는 용기, 행동하는 용기, 책임을 지는 용기, 혁신하는 용기, 어려움과 도전에 맞서는 용기, 공동의 이익을 위해 행동하는 용기)을 갖춘 간부팀을 구축하는 정책을 성공적으로 관철하고, 점점 더 깨끗하고 강력한 당과 정치 제도를 구축하는 데 기여하기 위한 시급한 요구 사항입니다.

NGUYEN THANH SON - TRINH XUAN THANG

공산주의 잡지 - 지역 정치 아카데미 IV

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(1), (2), (3), (9), (10), (11), (12), (13), (14), (15), (16), (17) 응우옌 푸 쫑: 부패와 부정성에 대해 단호하고 끈기 있게 투쟁하여 우리 당과 국가가 점점 더 깨끗하고 강해지는 데 기여합니다.출판사. 국가정치진실, 하노이, 2023, p. 229, 305, 293, 204~205, 100, 99, 468, 466, 467~468, 470, 470, 469
(4) 2013년 베트남 사회주의 공화국 헌법 제4조 제1항
(5) 2013년 베트남 사회주의 공화국 헌법 제4조 제3항
(6) 2013년 베트남 사회주의 공화국 헌법 제2조 제3항
(7) 제13차 전국대의원대회 자료집, 출판사. 국가정치진실, 하노이, 2021, 제1권 나, 쪽. 175
(8) 2008년 간부 및 공무원법; 공무원법 2010; 2019년 간부법, 공무원법, 공직자법 일부 조항 개정 및 보완 법률