제56조 제10항에 대한 많은 우려

국회의원회에서 연설한 디엔비엔성 국회대표단의 타티옌 대표는 이번에 국회에 제출된 도로법 초안에 기본적으로 동의했습니다. 국회 상임위원회의 "2009년부터 2023년 말까지 교통 질서와 안전을 보장하기 위한 정책 및 법률 시행"이라는 주제의 모니터링 보고서 연구를 통해 최근 몇 년 동안 도로 운송 활동이 크게 발전하여 전체 여객 운송량의 90% 이상, 전체 화물 운송량의 70% 이상을 차지했으며, 약 86,000개의 운송 사업 단위에 자동차 운송 사업 허가가 부여된 것으로 나타났습니다.

타 티 옌 대표는 이것이 우리가 이 법안을 초안할 때 주의를 기울여야 할 거대한 사회적 자원이라고 말했습니다.

법안 제56조 제10항에 따르면, 계약된 여객운송사업의 유형에 대해 운송사업 단위는 전체 차량을 임대해야 하는 운송임차인과만 여객운송계약을 체결할 수 있다. 즉, 계약된 각 차량은 승객 1명 또는 승객 1그룹만을 운송할 수 있다.

타 티 옌 대표는 이 규정의 기초 위원회 제안은 계약 차량으로 위장하여 고정 노선에서 성 간 승객 운송 사업을 수행하는 관행을 방지하는 데 목적이 있다고 말했습니다. 그러나 이는 10석 미만의 계약 차량을 온라인 승차 공유 플랫폼을 통해 공유하는 모델인, 다른 많은 국가에서 인기 있는 승객 운송 형태를 의도치 않게 제한하고 있습니다.

타 티 옌 대표는 이 모델이 사회에 많은 이점을 가져다준다는 것을 깨달았습니다. 왜냐하면 이 모델은 한 번의 여행에 참여하는 사람들의 수를 극대화하여 도로 교통량을 크게 줄이고 교통 체증을 부분적으로 해결하는 데 도움이 되기 때문입니다.

따라서 대표는 초안 작성 기관과 제56조 10항을 검토하고 조정하는 기관이 "불법 차량 및 버스 정류장"의 상황을 통제하는 방향으로 나아가되, 10석 미만의 승차 공유 서비스가 운영될 수 있는 여건을 조성할 것을 제안했습니다.

타 티 옌 대표는 이것이 점차적으로 개인 차량을 제한하고, 대중교통을 개발하고, 온실가스 배출을 줄이고, 사회적 자원을 합리적이고 효과적으로 사용하여 나라를 빠르고 지속 가능하게 개발하려는 당의 지침과 정책, 국가 정책을 구현하는 실용적인 방법이라고 말했습니다.

호치민시 국회의원 대표단인 응우옌 안 찌(Nguyen Anh Tri) 대표는 법안 초안 제56조 10항에 대해 의견을 밝혔습니다. 하노이는 전체 여행을 렌트해야 하는 승용차 만 운송 계약을 이행하도록 규제해야 한다고 생각합니다.

응우옌 안 트리 대표에 따르면, 계약에 따른 승객 운송 사업은 승객 차량, 엔진이 장착된 4륜 승객 차량을 사용하여 승객을 운송하는 유형의 승객 운송 사업입니다. 이는 승객 운송 사업 부문과 운전자를 포함한 전체 차량을 임대해야 하는 운송 임차인 간의 서류 또는 전자 운송 계약에 따라 이루어집니다.

대표는 운전자를 포함한 차량 전체의 임대를 요구하는 운송 계약은 승용차만이 수행할 수 있도록 규정하는 방향으로 이 조항을 개정할 것을 제안했습니다. 승용차가 아닌 승용차의 경우 실무상 법률을 이행할 때 유연성을 확보하기 위해 서류 운송 계약이나 전자 운송 계약만 요구됩니다.

또한, 법안 초안 제56조 10항에 대한 의견을 밝힌 하이즈엉성 국회 대표단의 응우옌 티 비엣 응아 의원은 다음과 같이 의견을 밝혔습니다. 제56조 10항에 규정된 계약에 따른 여객 운송 사업은 승용차, 엔진이 장착된 4륜 승용차를 이용하여 여객을 운송하는 여객 운송 사업의 한 유형으로, 여객 운송 사업 단위와 운전자를 포함한 전체 여정을 고용해야 하는 운송 임차인 간의 서류 또는 전자 계약에 따라 이루어집니다.

응우옌 티 비엣 응아 대표에 따르면, 위 규정은 일부 내용을 명확히 해야 합니다. 4륜과 엔진이 장착된 승용차에 관한 내용입니다. 도로법 개정안에는 승용차와 구별하기 위해 승용차가 아닌 차량의 한 종류로 4륜 구동의 동력 승용차라는 개념이 들어있습니다. 그러나 2003년 국가표준 6211호에서는 도로교통법상 자동차의 용어와 정의는 4개 이상의 바퀴를 가지고 레일을 따라 움직이지 않고 사람을 운반하는 차량의 종류라고 규정하고 있습니다.

따라서 응우옌 티 비엣 응아 대표에 따르면, 4륜 모터 차량이라는 개념은 국가 표준에 따른 자동차이므로 4륜 모터 차량이라는 개념은 중복적입니다. 따라서 응우옌 티 비엣 응아 대표는 우리가 좀 더 정확한 다른 개념을 연구하여 사용하고 단어 설명 부분에 추가해야 한다고 제안했습니다.

서류 운송 계약이나 전자 운송 계약에 대한 규정과 관련하여, 응우옌 티 비엣 응아 대표는 이 두 가지 유형의 계약에 대한 구체적인 규정이 실제로 모든 형태의 승객 운송 계약을 포괄하는 것은 아니라고 말했습니다. 계약은 서면으로 작성될 수도 있고, 전자 텍스트로 작성될 수도 있고, 문자 메시지나 구두 계약으로 작성될 수도 있습니다. 따라서 응우옌 티 비엣 응아 대표는 "규정된 기타 형태의 계약"이라는 문구를 추가할 것을 제안했습니다.

응우옌 티 비엣 응아 대표에 따르면, 민법(2015) 제119조는 민사계약 체결의 세 가지 형태, 즉 구두, 서면, 특정 행위에 의한 체결을 규정하고 있습니다. 데이터 메시지 형태의 전자적 수단을 통해 체결된 민사거래도 서면으로 체결된 것으로 간주됩니다. 그리고 이러한 계약의 개념은 노동법(2019) 제14조 등 다른 법전에서도 일관되게 사용되어 왔으며, 이 법전에서는 구두, 서면 및 특정 행위에 의한 계약의 형태를 규정하고 있습니다.

Nguyen Thi Viet Nga 대표에 따르면, 차량 전체를 렌트해야 하는 운송 차량 임차인의 경우, 이 콘텐츠는 승객 운송 차량 렌트에 필요한 모든 사항을 다루지 않는다고 합니다. 실제로 계약된 승객 운송 사업에는 운송 임차인이 차량 전체를 임대하지 않는 것도 포함됩니다.

따라서 응우옌 티 비엣 응아 대표는 이 법안 초안에서 이러한 유형의 운송에 대한 조정 및 관리가 있어야 하며, 초안에서 "차량 전체를 임대해야 할 필요성"이라는 문구를 삭제하고 정부가 이러한 유형의 승객 운송 사업 서비스를 관리하기 위한 구체적인 문제를 지정해야 한다고 제안했습니다.

"동물이 직접 수행하는 운송" 활동 규제를 고려하세요

초안법 제56조에 대해 논평하면서, 남딘성 국회 대표단의 응우옌 하이 중 대표는 "동물이 직접 수행하는 운송" 활동을 조정하는 것을 고려해야 한다고 말했습니다.

대표에 따르면, 제56조 1항과 2항은 도로교통활동의 개념을 조직과 개인이 기본적인 차량과 모터차량을 이용하여 도로에서 사람이나 물품을 운송하는 것으로 규정하고 있습니다. 즉, 이 법안은 기본적인 차량과 모터차량에 의한 운송 활동만을 규제하고, 동물에 의해 직접 수행되는 운송 활동은 규제하지 않는다는 의미입니다.

“도로법 초안의 설명, 수용 및 개정을 다룬 보고서 839/BC-UBTVQH15에서 이 문제에 대한 국회의원들의 의견이 설명되어 있습니다. 보고서는 도로교통질서 및 안전에 관한 법률 초안 제35조를 언급하고 있습니다. 구체적으로, 기본적인 도로 차량에는 동물이 끄는 차량이 포함됩니다. 그러나 국회의원들의 의견은 이 초안에서 운송에 직접 사용되는 동물을 규제하는 것을 고려해야 하는지 여부입니다.”라고 둥 의원은 분명히 밝혔습니다.

대표는 또한 북부 산간 지역에서는 사람들이 여전히 짐을 싣고 가는 말을 이용해 물품을 운반하기 때문에 인력을 매우 효율적으로 활용할 수 있다고 말했습니다. 이것 역시 도로화물 운송의 한 형태입니다. 따라서 이 법안 초안에서는 동물을 통한 물품 직접 운송을 규제 대상으로 고려할 것을 권고합니다.

토론 세션에서 연설한 응우옌 푸옹 투이 시 국회 대표단 대표. 하노이는 국회 상임위원회의 도로법 초안을 설명하고 수용하고 개정하는 보고서의 많은 내용에 동의를 표명했습니다.

법안 초안에 대한 의견을 제시하며, 대표들은 제12조 2항에서 도시 도로 인프라용 토지와 도시 건설용 토지의 비율을 다음과 같이 규정하고 있다고 말했습니다. 지하 도로 공사, 하천 및 호수 건설을 제외하고 도시 도로 인프라용 토지와 도시 건설용 토지의 비율은 다음과 같은 규정을 보장해야 합니다. 특별 도시 지역: 18%~26%; 1형 도시 지역: 16%~24% II형 도시 지역: 15%~22% III형 도시 지역: 13%~19% 4형 도시 지역: 12%~17% 5형 도시 지역: 11%~16%.

그리고 제12조 제3항에서는 특수한 사유가 있는 도시지역에 대하여 국경을 접한 도시지역, 제3종 도시지역, 제4종 도시지역 및 제5종 도시지역에 대하여 도시건설용지에 대한 도로시설용지의 비율을 정하도록 규정하고 있다. 섬 지역의 도시 지역, V형 도시 지역을 형성할 것으로 예상되는 지역은 사회경제적 여건이 특히 어려운 지역의 행정 중심지, 도시 지역을 형성할 것으로 예상되는 지역 및 그에 따른 도시 지역입니다.

응우옌 티 푸옹 투이 대표는 이러한 규정이 너무 세부적이며 현재와 미래의 많은 지방의 현실에 맞지 않는 내용을 담고 있다고 말했습니다. 따라서 대의원들은 법안 초안에서 도시 도로 인프라를 위한 토지와 도시 건설용 토지의 비율을 너무 자세히 명시하지 말 것을 제안했습니다.

토론 세션을 마무리하면서, 국회 부의장인 Tran Quang Phuong은 23개의 의견이 있었으며, 모두 정치적, 법적, 실무적 측면에서 명확하고 심오하며 포괄적인 근거를 가지고 있다고 말했습니다. 이는 국회 의원들이 접수 및 개정된 법안에 대해 높은 관심과 책임감을 가지고 있음을 보여주는 것입니다.

국회 부의장인 쩐 꽝 푸옹은 의견이 기록되어 완전히 필사되었다고 강조했습니다. 국회사무총장은 법안 초안을 검토, 승인, 수정하기 위해 국회의원들에게 보낼 요약 보고서를 작성하고, 이를 검토기관과 기초기관에 이관합니다. 국방안보위원회 상임위원회는 긴급 주재권을 갖고, 기관과 협조하여 국회의원들의 회의에서 충분한 의견을 수렴하여 설명하고, 법률안을 완성하여 국회 상임위원회에 보고하여 의견을 듣도록 한다.

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제56조 도로교통사업
1. 도로 운송 활동은 조직과 개인이 기본적인 차량과 자동차를 사용하여 국내 및 국제 도로에서 사람과 물품을 운송하는 것입니다. 도로 운송 활동에는 운송 사업 활동과 국내 운송 활동이 포함됩니다.
2. 국내 도로운송 활동은 기본적인 차량 및 모터차량을 이용하여 조직 및 개인이 수행하는 활동을 말합니다.
베트남 영토 내에서 도로를 통한 사람과 물품 운송.

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10. 계약에 의한 여객운송사업은 운송사업의 한 유형입니다.
승용차, 엔진이 장착된 4륜 승용차를 이용하는 승객
운송 사업 단위 간의 서류 또는 전자 운송 계약에 따라 승객을 운송하는 시설입니다.
운전자를 고용하는 것을 포함하여 운송업체가 전체 여행을 임대해야 하는 승객 운송입니다.

도로법 시행령 제56조 발췌