베트남 공산당 중앙집행위원회 서기장인 토람 동지께서 정치체제 내 기관, 단위, 조직의 운영 효율성을 개선하고, 기구의 혁신, 간소화, 강화, 효율성, 효과성, 효과성을 강화하는 것에 관한 글을 쓰셨습니다. 사무총장 기사 전문을 정중히 소개합니다.

1. 우리 당과 국가는 모든 혁명 단계에서 당의 지도력, 통치력, 전투력을 강화하고 정치제도의 능률, 효과성, 효율을 높이는 데 늘 특별한 중요성을 부여해 왔습니다. 이것이 바로 베트남 공산당을 위대한 조타수, 모든 급류를 헤쳐나가며 베트남 혁명의 배를 이끄는 엘리트 선장으로 만드는 주요 요인 중 하나이며, 끊임없이 승리를 거두게 하는 요인입니다. 40년간의 국가적 혁신을 거쳐 전략적 융합 지점이 마련되면서 국가는 개발 시대, 국가적 성장 시대로 접어들 수 있는 역사적 기회가 왔습니다. 또한 새로운 혁명 시기의 요구와 과제를 충족시키는 효과적이고 효율적인 정치 체제를 구축하기 위해 혁명을 단호하게 수행해야 한다는 시급한 요구가 제기됩니다.

1945년부터 현재까지 우리나라 정치체제의 전반적인 조직모형은 기본적으로 안정되어 왔으며, 3개 블록(당, 국가, 베트남 조국전선, 사회정치조직)으로 구성되어 있습니다. 당의 영도, 국가관리, 인민의 지배라는 운영 기제를 통해 각 블록의 조직 장치는 각 역사적 시기의 혁명적 요구에 맞게 조정되었습니다. 6기 6차 중앙회의 이후 지금까지 "정치제도"라는 개념이 정식으로 사용되어, 혁신시기 정치제도에 대한 요구와 임무에 대한 당의 사상과 의식이 발전되었음을 나타냅니다.

국가의 혁신, 산업화, 현대화 사업을 추진하는 시기에 접어들면서, 국가의 긴급한 발전 실천에서 특별한 중요성과 긴박한 요구가 생겨나면서, 여러 대회, 특히 최근 대회를 통해 제9차, 제12차, 제13차 당대회 문서는 새로운 시기의 정치체제 조직기구의 간소화 또는 정치체제 조직기구의 종합적 모형을 연구하고 건설하는 구체적인 과제를 강조했습니다. 제7차 당대회 이래 우리 당은 혁신정책을 선도하여 관철하고, 정치제도의 조직기구를 효율적이고 효과적으로 운영하기 위해 끊임없이 많은 결의와 결론을 내렸습니다. 여기에는 베트남 사회주의 공화국을 계속 건설하고 완벽화하는 것에 관한 제8차 중앙회의, 제7차 임기 결의가 포함됩니다. 2007년 2월 9일 제10차 중앙집행위원회 결의안 제10-NQ/TW호, 당 기구의 혁신과 강화, 국가 기구의 혁신 방향, 조국전선 및 사회정치 조직의 혁신에 관한 내용. 2007년 8월 1일 제10차 중앙집행위원회 제17-NQ/TW 결의안은 행정개혁을 촉진하고 국가기관 관리의 효과성과 효율성을 개선하는 내용을 담고 있습니다. 2008년 2월 2일 제10기 중앙집행위원회 제22-NQ/TW 결의안은 기층당 조직의 지도력 강화, 전투력 강화, 간부 및 당원의 자질 향상에 관한 내용이다. 2012년 1월 16일자 제11기 중앙집행위원회 제12-NQ/TW 결의안은 당 건설에 관한 여러 가지 긴급한 문제에 관한 것입니다. 2017년 6월 3일 제12기 중앙집행위원회 제11-NQ/TW 결의안, 사회주의 지향의 시장경제제도 완성에 관한 결의안. 2017년 10월 25일자 제12차 중앙집행위원회 정치체제 혁신 및 개편에 관한 결의안 제18-NQ/TW호; 2023년 2월 28일자 정치국 결의안 18호의 지속적인 이행에 관한 결론 50-KL/TW호; 2020년까지 간부전략 이행을 지속적으로 추진한다는 내용의 제12차 중앙집행위원회의 2009년 2월 2일자 결론 제37-KL/TW호. 2013년 5월 27일자 제11차 중앙집행위원회의 결론 제63-KL/TW호는 2020년까지 임금정책, 사회보험, 공로자에 대한 우대수당 및 개혁방향에 관한 여러 가지 문제에 관한 것입니다. 2013년 5월 28일자 제11기 중앙집행위원회의 결론 제64-KL/TW호는 중앙 차원에서 정치제도를 지속적으로 혁신하고 완성하는 것과 관련된 여러 가지 문제에 관한 것입니다. 베트남 조국 전선과 사회 정치 조직의 운영 내용 및 방법을 지속적으로 혁신하는 것에 관한 정치국의 2009년 12월 8일자 결론 제62-KL/TW호. 정치국이 2015년 4월 17일에 직원을 간소화하고 간부, 공무원 및 공공 직원으로 구성된 팀을 재구조화하는 것에 대한 결의안 제39-NQ/TW호.

당의 결정과 결론을 관철하고, 각급 당 조직체계, 중앙에서 기층까지의 국가기구, 조국전선과 사회정치조직의 조직을 점차 혁신하여 효과성과 효율성을 증진시켰습니다. 정치체제 내 각 조직의 기능, 임무, 업무관계가 보다 합리적으로 정의되고 조정되어, 사회주의 법치국가를 건설하고 완벽화하며 사회주의 시장경제를 발전시키는 요구에 점차 부응하게 됩니다. 정치체제는 기본적으로 안정적이며, 강령과 헌법에 따라 운영됩니다. 당의 지도적 역할과 국가의 관리적 역할을 보장하고, 국민의 지배를 촉진합니다. 우리는 당의 영도 하에 정치제도의 역할과 힘을 통해 혁명의 성과를 굳건히 수호해 왔습니다. 정치적 안정을 유지하고, 당을 보호하고, 정부를 보호합니다. 사회 경제적 발전을 통해 국민의 물질적, 문화적, 정신적 삶이 끊임없이 향상됩니다. 정치체제 조직의 혁신을 중심으로 한 제도적 혁신은 40년간의 국가적 혁신을 통해 이룬 위대한 성과를 결정하는 기본 조건 중 하나입니다.

2017년 10월 25일자 제12기 중앙집행위원회의 정치체제 혁신 및 개편에 관한 결의안 제18호를 시행한 지 7년 만에 우리는 여러 가지 중요한 성과를 거두었습니다. 우선, 제도 혁신 및 개편에 긍정적인 변화를 가져왔고, 정치체제 내 기관, 단위, 조직의 운영 효율성을 개선했습니다. 그러나 일부 당 위원회, 당 조직, 지도부, 일부 기관, 조직, 단위, 지방 책임자들의 자각과 행동은 완전하지 않고, 심오하지 않고, 결의적이지 않고, 단호하지 않으며, 기구 배치가 동시적이지 않고, 전면적이지 않으며, 직원의 간소화와 구조 조정을 연계하지 못했습니다... 일부 부처와 지부는 여전히 지역적인 업무를 맡아 요청-부여 메커니즘이 존재하여 부패, 낭비, 부정성이 쉽게 발생합니다... 따라서 지금까지 정치 체제의 기구는 여전히 계층이 많고 초점이 많습니다. 운영의 효과성과 효율성이 요구 사항과 과제를 충족하지 못합니다. 많은 기관과 부서 간의 기능, 업무, 권한, 조직 및 업무 관계가 명확하지 않으며 여전히 중복됩니다. 책임 분담, 분권화, 권한 위임이 일관적이고 합리적이지 않습니다. 사람들이 변명하는 부분도 있고, 놓치는 부분도 있고, 제대로 투자하지 않는 부분도 있습니다... 당 기관이나 조직이 중앙위원회, 정치국, 비서처에 주는 조언과 제안의 질은 일부 분야에서 여전히 제한적입니다. 당 전체에서 실행을 조정, 지도, 조직하는 능력이 요구 사항을 충족하지 못했습니다. 부처의 다부문, 다분야 관리범위의 구분이 철저하지 않다. 일부 업무는 서로 연관되어 있거나, 서로 연결되어 있거나, 같은 분야에 속하지만 많은 관리 부서에 할당됩니다. 일부 계층과 부문의 조직 구조는 양적인 면에서 기본적으로 변함이 없으며, 이러한 배치는 효과성과 효율성을 개선하고, 직책을 결정하고, 직원을 구조조정하는 것과 연관이 없습니다. 부처 및 부처급 기관의 기구는 여전히 여러 단계로 구성되어 있으며, 일부 단계는 법적 지위가 불분명합니다. 법적 지위를 가진 산하 기관의 수가 늘어나서 '부처 내 부처'의 상황도 늘어났습니다. 급여 체계를 간소화하는 것은 양적 감소에만 초점을 맞추고 있으며, 질적 향상이나 직원 구조 조정과는 아직 연관이 없습니다.

혁신 정책을 시행하고 정치 체제 기구를 재편하는 데 있어서의 부족함, 한계, 느림, 그리고 결단력 부족은 많은 심각한 결과를 초래했습니다. 복잡한 장치는 낭비를 초래하고 발전을 방해합니다. 이는 당의 많은 정책이 실행에 옮겨지는 데 시간이 걸리거나 어떤 정책은 실행에 옮겨지지 않거나 실행에 옮겨지지 않는 이유 중 하나입니다. 기능과 업무의 중복과 불분명한 구분은 책임 소재의 불분명, '침해', 방해, 심지어는 서로의 '중립화'로 이어지고, 이는 주도성과 창의성을 감소시켜 노동 생산성과 업무 효율성을 저하시키고, 책임을 회피하고, 부정적 사고를 조장하며, 발전을 저해하고, 불쾌감을 유발하고, 운영의 효과성과 효율성을 저하시킵니다. 중급 수준에서는 행정 절차의 "여러 문"을 거쳐야 하므로 시간이 낭비되고, 이로 인해 장애물이 생기거나 병목 현상이 발생하기도 하며, 개발 기회를 놓치기도 합니다. 대규모 조직 시스템을 운영하는 데 드는 비용은 개발 투자, 국가 방위와 안보 확보, 국민의 물질적, 정신적 삶의 질 향상에 필요한 자원을 감소시킵니다. 40년의 개혁을 거쳐 국가가 겪은 엄청난 변화와 비교해보면, 사회주의 법치주의 그리고 과학 및 기술적 성과; 우리나라 정치체제의 조직은 일부 혁신을 이루었지만, 기본적으로는 수십 년 전에 설계된 모델을 여전히 따르고 있습니다. 많은 문제들이 더 이상 새로운 조건에 적합하지 않습니다. 이는 발전 법칙에 어긋납니다. "말은 행동이 아니다"라는 사고방식을 만듭니다.

2. 우리 조국이 당의 영도 하에 건국된 지 100주년, 국가 창립 100주년이 멀지 않았습니다. 전략적 목표를 달성하려면 엄청난 노력, 탁월한 노력이 필요할 뿐만 아니라 모든 단계에서 느리거나, 느슨하거나, 부정확하거나, 동기화되지 않거나, 조율되지 않는 것도 허용하지 않습니다. 이를 위해서는 정치체제의 조직과 기구를 효율화하는 혁명을 긴급히 실시해야 하며, 그 핵심 과제는 다음과 같다.

첫 번째: 정치 시스템 전반에 걸쳐 실행을 구축하고 조직합니다. 새로운 혁명 단계의 요구와 과제를 충족하기 위한 베트남 정치 체제 조직의 전반적 모델입니다. 제12기 중앙집행위원회 제6차 회의 결의 제18호 이행 7년을 총괄하여 요약 “정치체제의 기구를 혁신하고 재편하여 효율적이고 효과적으로 운영하기 위한 몇 가지 문제”에 대해 , 결의안을 이행하는 과정에서 상황과 달성한 결과, 장점, 단점, 한계, 어려움, 원인 및 교훈을 진지하고 종합적으로 평가합니다. 정치국과 중앙집행위원회에 정치제도의 혁신과 개편에 대한 건의와 권고를 한다. 검토는 객관적이고, 민주적이며, 과학적이고, 구체적이고, 심도 있고, 수용적으로, 그리고 실제 상황을 면밀히 따라가면서 진행되어야 하며, 새로운 조직 모델을 제안하고, 새로운 모델을 구현할 때의 이점과 영향을 평가하고, 헌법, 정치 강령, 당 규약, 당의 원칙, 중앙위원회의 결의를 면밀히 따라야 하며, 포괄성, 동기화, 연결성을 보장해야 하며, 하나의 기관이 많은 업무를 수행하고, 하나의 업무에 대한 주요 책임을 맡는 하나의 기관만 배정되어야 합니다. 중복되는 기능과 업무, 그리고 지역과 분야의 구분을 철저히 극복합니다. 중개기관을 제한합니다. 당의 정신, 합리성, 합법성에 따라 구체적인 기능, 업무, 책임을 명확하게 정의합니다.

월요일: 당의 정책을 신속히 실천하기 위해 '동시달리고 동렬에 서는' 정신으로 제도를 완벽화하는 데 주력해야 합니다. 당의 정책이 중앙위원회의 만장일치 승인을 받은 후 가능한 한 빨리 관철되도록 관련 법률 규정을 검토하여 규정에 따라 수정, 보충 또는 신규 발행에 적극적으로 대비합니다. 정치체제 내 기관 조직 및 운영에 관한 법률을 완비하고, "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 모토로 분권화와 권한 위임을 촉진하는 정신에 따라, 중앙정부, 정부, 국회는 제도적 완벽성을 강화하고, 창조적 역할을 발휘하며, 행정절차에 대한 검사, 감독 및 최대한의 개혁을 강화하고, 비용을 절감하고, 국민과 기업에 최대한의 편의를 창출합니다. 국가기관, 조직, 개인의 업무와 권한을 명확히 정의하고, 정책과 법률의 공포 수준과 집행 수준을 명확히 구분합니다.

화요일: 충분한 자질과 역량을 갖춘 인력을 재구조화하여 업무에 부합하도록 조직 기구를 간소화하고, 합리적인 인력 배치와 직책을 표준화합니다. 중앙에서 하부까지 각 계층의 간부 배치에 대한 기준과 기준의 틀에 대한 규정을 발행하여 유형별로 즉시 배치가 가능한지 여부를 적극적으로 검토하고 판단합니다. 간부의 채용, 훈련, 승진, 임용, 순환, 이동, 평가 등의 업무를 실무 방향으로 강력히 혁신해야 합니다. 왜냐하면 구체적인 측정 가능한 제품에 근거하여 사람을 찾는 데는 금지 구역이 없고, 간부 평가에 예외가 없기 때문입니다. 자질, 능력, 명예가 부족한 사람을 걸러내 직장에서 제외시키고, 뛰어난 능력을 가진 사람을 고용하는 효과적인 메커니즘이 있습니다.

레닌은 국가기구 개선에 관해 말하면서 다음과 같이 강조했다. “우리는 이 규칙을 따라야 합니다. 적을수록 더 좋습니다... 이 규칙을 유지하고 우리의 실제 상황에 적용하는 것이 어렵다는 것을 저는 압니다... 우리는 맹렬히 저항해야 하고, 비상한 인내심을 보여야 한다는 것을 저는 압니다... 하지만 저는 이 작업을 수행해야만 소비에트 사회주의 공화국이라는 이름에 걸맞은 공화국을 건설할 수 있다고 확신합니다” [1] ; 효과적이고 효율적인 조직 기구를 만드는 것은 어렵고 복잡한 작업으로, 각 간부와 당원의 단결, 단결, 용기, 희생이 필요하며, 전체 당과 전체 정치 체제, 무엇보다도 당 위원회, 정부, 조국 전선 및 각 계층 조직의 높은 결의가 필요합니다. 이 모든 것은 부유한 국민, 강력한 국가, 공정하고 민주적이며 문명화된 베트남을 만들어 조만간 세계 강대국과 어깨를 나란히 할 수 있도록 하기 위한 것입니다.

티엘

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[1] VILenin: 전집, Progress Publishing House, 모스크바, 1979, vol.45, p.445.