នេះជារឿងពិតរបស់អតីតរដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងកសិកម្ម និងអភិវឌ្ឍន៍ជនបទ លោក Cao Duc Phat បានចែករំលែកនៅក្នុងសិក្ខាសាលាវិទ្យាសាស្ត្រស្តីពីវិមជ្ឈការ និងគណៈប្រតិភូក្នុងបដិវត្តន៍លើការសម្រួលឧបករណ៍រៀបចំដែលរៀបចំដោយក្រសួងមហាផ្ទៃ និងសមាគមវិទ្យាសាស្ត្ររដ្ឋបាលវៀតណាមកាលពីពេលថ្មីៗនេះថា “ខ្ញុំចំណាយពេលជាងមួយឆ្នាំដើម្បីចុះបញ្ជីដីសួនច្បារដែលឪពុកម្តាយរបស់ខ្ញុំទុកឲ្យខ្ញុំ”។

រឿងរ៉ាវជាច្រើននៃការលំបាកក្នុងការគ្រប់គ្រងរដ្ឋ និងកង្វះខាតក្នុងវិមជ្ឈការ និងការធ្វើប្រតិភូកម្មអំណាច បង្ហាញថា ចាំបាច់ត្រូវជំរុញយន្តការវិមជ្ឈការ និងប្រតិភូអំណាច រួមជាមួយនឹងការគ្រប់គ្រងអំណាច។ ការធ្វើវិមជ្ឈការល្អ និងការផ្ទេរសិទ្ធិអំណាចជួយសម្រួលដល់បុគ្គលិក និងអង្គការ។

គោ១ក្បាល៣ឈុត

វិភាគលើបញ្ហាវិមជ្ឈការរវាងរដ្ឋ និងទីផ្សារ យោងតាមអតីតរដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងកសិកម្ម និងអភិវឌ្ឍន៍ជនបទ អតីតអនុប្រធានគណៈកម្មាធិការសេដ្ឋកិច្ចមជ្ឈិម លោក Cao Duc Phat មានកន្លែងដែលរដ្ឋជំនួសទីផ្សារ នាំឱ្យគ្មានប្រសិទ្ធភាព និងអំពើពុករលួយ។ ប្រាប់ពីដំណើររឿងចុះបញ្ជីដីសួនច្បារ ឪពុកម្តាយគាត់ទុកគាត់ចោល ដែលចំណាយពេលជាង១ឆ្នាំ លោក ផាត មានប្រសាសន៍ថា តាមបទប្បញ្ញត្តិរដ្ឋប្បវេណី ពន្ធដីបានកំណត់ឱ្យមនុស្សម្នាក់ៗ។ បើ​ចង់​ដូរ​គ្នា​ត្រូវ​សុំ​ការ​អនុញ្ញាត។ ក្រោយ​ដោះដូរ​ពេល​ប្រគល់​ដី​គេ​ត្រូវ​ឆ្លងកាត់​នីតិវិធី​ប្តូរ​ឈ្មោះ «​នីតិវិធី​ច្រើន​ប្រភេទ​បង្កើត​បញ្ហា​ខ្លួនឯង​» ។

ដោយសំដៅលើវិមជ្ឈការក្នុងកម្រិតនីមួយៗ រវាងរដ្ឋាភិបាល និងក្រសួង ដោយពន្យល់ពីមូលហេតុដែល “រដ្ឋមន្ត្រីបន្តនាំយកអ្វីៗទាំងអស់ជូននាយករដ្ឋមន្ត្រី” លោក Cao Duc Phat បាននិយាយថា ដោយសារតែរដ្ឋមន្ត្រីចុះហត្ថលេខាលើសេចក្តីសម្រេចលើយុទ្ធសាស្ត្រជាក់លាក់មួយដែលមិនដើរទន្ទឹមគ្នាជាមួយលុយ គោលនយោបាយ និងធនធានមនុស្ស។ រដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងកសិកម្មចុះហត្ថលេខាដោយមិនមានលុយធ្វើដូច្នេះទេ ត្រូវតែដាក់ជូននាយករដ្ឋមន្ត្រីចុះហត្ថលេខាសិន ទើបអាចប្រគល់ការទទួលខុសត្រូវទៅក្រសួង។ ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុនឹងយកលុយ ក្រសួងផែនការត្រូវធានាធនធាន… ដើម្បីឱ្យមានប្រសិទ្ធភាព”។

លោក​បាន​លើក​ឡើង​ពី​ការ​ពិត​កាល​លោក​ធ្វើ​ជា​រដ្ឋមន្ត្រី​ក្រសួង​កសិកម្ម និង​អភិវឌ្ឍន៍​ជនបទ ពេល​មាន​ជំងឺ​រាតត្បាត វ៉ាក់សាំង​ត្រូវ​ការ​ដើម្បី​ទប់​ស្កាត់​ការ​រាតត្បាត។ «នៅពេលដែលជំងឺរាតត្បាតរីករាលដាល រដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងកសិកម្មជាអ្នកទទួលខុសត្រូវ ប៉ុន្តែវ៉ាក់សាំងនេះស្ថិតនៅក្នុងមូលនិធិបម្រុងជាតិដែលគ្រប់គ្រងដោយក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ។ ខ្ញុំត្រូវឆ្លងកាត់នីតិវិធីជាច្រើនដើម្បីទទួលបានវ៉ាក់សាំង ហើយ ២-៣ សប្តាហ៍ក្រោយមក ពេលខ្ញុំត្រឡប់មកវិញ ជំងឺរាតត្បាតបានរីករាលដាលយ៉ាងទូលំទូលាយ»។

ក្រៅ​ពី​នេះ ឋានានុក្រម​ក៏​មិន​ច្បាស់​លាស់​ដែរ ដោយ​ក្រសួង​ត្រួត​លើ​គ្នា គោ​សាច់​ប្រាក់​មួយ​មាន​ក្រសួង​រហូត​ដល់​ទៅ ៣ គ្រប់គ្រង។ ក្រសួងកសិកម្ម និងអភិវឌ្ឍន៍ជនបទ គ្រប់គ្រងគោ ក្រសួងឧស្សាហកម្ម និងពាណិជ្ជកម្ម គ្រប់គ្រងការកែច្នៃ និងតម្លៃ ក្រសួងសុខាភិបាល គ្រប់គ្រងចំណីអាហារ (ទឹកដោះគោ) ប៉ុន្តែចុងក្រោយ បញ្ហានៅតែកើតមានឡើង។

វិមជ្ឈការក្នុងផ្នែកនៃអំណាចនីមួយៗ

ពិភាក្សាអំពីរឿងជំរុញបញ្ហាទៅនាយករដ្ឋមន្ត្រី អតីតប្រធានគណៈកម្មាធិការច្បាប់នៃរដ្ឋសភា លោក Nguyen Van Thuan មានប្រសាសន៍ថា អស់រយៈពេលជាយូរមកហើយ យើងបានពិភាក្សាអំពីវិមជ្ឈការផ្ដេក និងបញ្ឈរ ប៉ុន្តែមិនបានពិភាក្សាអំពីវិមជ្ឈការផ្ទៃក្នុងនៃអំណាចទាំងនេះទេ។ បច្ចុប្បន្ននេះ ការងាររបស់រដ្ឋាភិបាលស្ទើរតែទាំងអស់ត្រូវបានដាក់លើនាយករដ្ឋមន្ត្រី “ការធ្វើគោលនយោបាយគឺគ្រាន់តែរុញទៅនាយករដ្ឋមន្ត្រី ចំណែករដ្ឋមន្ត្រីគឺជាអ្នកដែលគ្រប់គ្រងឧស្សាហកម្ម និងវិស័យ”។

បើតាមលោក នៅពេលដែលរដ្ឋធម្មនុញ្ញឆ្នាំ ១៩៩២ ត្រូវបានធ្វើឡើង ច្បាប់ស្តីពីអង្គការរដ្ឋាភិបាលបានកំណត់ខ្លឹមសារចំនួន ៩ ដែលរដ្ឋាភិបាលត្រូវពិភាក្សាជាសមូហភាព និងសម្រេចដោយសំឡេងភាគច្រើន នៅសល់ជាសិទ្ធិរបស់រដ្ឋមន្ត្រី។ រដ្ឋធម្មនុញ្ញ​ចែង​ថា រដ្ឋមន្ត្រី​ចេញ​ឯកសារ និង​គ្រប់គ្រង​តាម​វិស័យ និង​តាម​វិស័យ ហើយ​មាន​តម្លៃ​ជាក់ស្តែង។ ប៉ុន្តែ​ឥឡូវ​មាន​ស្ថានការណ៍​ដែល​បើ​គ្មាន​សារាចរ​រួម​ទេ “ទាហាន” នៃ​ក្រសួង​ផ្សេង​មិន​អនុវត្ត​ទេ។ មន្ត្រីអនុវត្តតែបញ្ជាពីថ្នាក់លើប៉ុណ្ណោះ មិនមែនបញ្ជាពីរដ្ឋមន្ត្រីផ្សេងទៀតទេ ខណៈដែលរដ្ឋធម្មនុញ្ញបញ្ជាក់ថា រដ្ឋមន្ត្រីគឺជាអ្នកគ្រប់គ្រងឧស្សាហកម្ម និងវិស័យ។

លោក ធួន បាន​សួរ​ថា​៖ «​ឥឡូវ​នេះ​បើ​និយាយ​ពី​ការ​គ្រប់​គ្រង​របស់​រដ្ឋាភិបាល​ក្នុង​មូលដ្ឋាន ការ​អនុម័ត​របស់​ប្រធាន​គឺ​នៅ​តែ​ទាមទារ​ដោយ​នាយក​រដ្ឋមន្ត្រី​។​ តើ​ត្រូវ​ធ្វើ​អ្វី​?​ តើ​រដ្ឋមន្ត្រី​ក្រសួង​មហាផ្ទៃ​អាច​ធ្វើ​បាន​ទេ?

បើតាមអតីតប្រធានគណៈកម្មាធិការច្បាប់នៃរដ្ឋសភាថា ក្នុងជួររដ្ឋាភិបាលមិនមានវិមជ្ឈការទេ ហើយមានស្ថានការណ៍ដែលប្រធាន និងលេខាធិការខេត្ត មិនសួររដ្ឋមន្ត្រីទេ គឺសួរនាយករដ្ឋមន្ត្រីផ្ទាល់។ រដ្ឋមន្ត្រីត្រូវរាយការណ៍ជូននាយករដ្ឋមន្ត្រីក្នុងថ្ងៃបុណ្យតេតណាមួយ រដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងអប់រំត្រូវរាយការណ៍ជូននាយករដ្ឋមន្ត្រីអំពីការប្រឡងណាមួយ ហើយរដ្ឋមន្ត្រីត្រូវរាយការណ៍ជូននាយករដ្ឋមន្ត្រីនៅពេលវិស្សមកាលរដូវក្តៅ។ ដូច្នេះតើរដ្ឋមន្ត្រីធ្វើអ្វី? គាត់បាននិយាយថា។

តាមការវិភាគខាងលើ លោក ង្វៀន វ៉ាន់ធួន ជឿជាក់ថា ក្រៅពីវិមជ្ឈការផ្តេក (នីតិបញ្ញត្តិ នីតិប្រតិបត្តិ តុលាការ) វិមជ្ឈការបញ្ឈរ (កណ្តាល និងមូលដ្ឋាន) ក្នុងរដ្ឋាភិបាល ក៏ត្រូវតែមានវិមជ្ឈការ វិមជ្ឈការច្បាស់លាស់ក្នុងផ្នែកអំណាចនីមួយៗផងដែរ។

សូម្បី​តែ​ស្ថាប័ន​នីតិប្បញ្ញត្តិ​ក៏​មាន​ការ​បែងចែក​អំណាច​ដែរ។ ជាឧទាហរណ៍ នៅប្រទេសកូរ៉េ ប្រសិនបើគណៈកម្មាធិការច្បាប់មិនអនុម័តច្បាប់ដែលត្រូវនាំមករដ្ឋសភាទេនោះ មិនអាចពិភាក្សាបានទេ។ ប៉ុន្តែ​ដើម្បី​បញ្ចៀស​ការ​បំពាន​អំណាច​ដោយ​គណៈកម្មាធិការ​ច្បាប់ ប្រធាន​រដ្ឋសភា​តែ​ម្នាក់​ឯង​មាន​សិទ្ធិ​បដិសេធ​មតិ​របស់​គណៈកម្មាធិការ​នេះ។

ការគ្រប់គ្រងអំណាច

លេនីនធ្លាប់បាននិយាយថា៖ ផ្តល់ឱ្យខ្ញុំនូវអង្គការដ៏រឹងមាំមួយ ខ្ញុំនឹងកាន់កាប់ប្រទេសរុស្ស៊ីទាំងអស់។ នេះបង្ហាញពីសារៈសំខាន់នៃអង្គការ រួមទាំងបញ្ហាមនុស្ស និងអង្គការផងដែរ។

យោងតាមអតីតអនុប្រធានរដ្ឋសភា លោក Phung Quoc Hien ក្នុងការរៀបចំឧបករណ៍ វិមជ្ឈការ និងគណៈប្រតិភូអំណាចមានសារៈសំខាន់ណាស់ ប្រសិនបើមិនមែនជាបញ្ហាស្នូលទេ។ ឋានានុក្រម​មិន​មែន​ជា​ការ​បែងចែក​ផ្ដេក​ទេ ប៉ុន្តែ​ជា​បញ្ឈរ។ វិមជ្ឈការតែងតែជាប់ទាក់ទងនឹងការផ្ទេរសិទ្ធិអំណាច។ ប្រសិនបើវិមជ្ឈការ និងការផ្ទេរសិទ្ធិអំណាចល្អ វាជួយសម្រួលដល់អង្គភាព។

ស្មានថាមានវិធីជាច្រើននៃវិមជ្ឈការ៖ វិមជ្ឈការក្នុងការគ្រប់គ្រង ការគ្រប់គ្រង វិមជ្ឈការរដ្ឋបាល... តាមគាត់ថា ពីថ្នាក់កណ្តាលដល់ថ្នាក់មូលដ្ឋានមានកម្រិតមធ្យមច្រើន ចំណុចសំខាន់គឺពិភាក្សាថាតើកម្រិតណាអាចលុបបំបាត់បាន? ដោយទទួលស្គាល់ការតំរង់ទិសមួយចំនួនរបស់រដ្ឋាភិបាលកណ្តាលថាមានប្រជាប្រិយភាពខ្លាំងដូចជាការលុបបំបាត់អគ្គនាយកដ្ឋាន លោកបានលើកឡើងថា "ខ្ញុំកើតក្នុងឧស្សាហកម្មពន្ធដារ ដំបូងពន្ធគឺមានតែនៅក្នុងនាយកដ្ឋានហិរញ្ញវត្ថុ (កម្រិតនាយកដ្ឋាន) ខ្នាតតូច"។ លោក​ក៏​បាន​សួរ​ថា៖ «តើ​អគ្គនាយកដ្ឋាន​ពន្ធដារ​ឥឡូវ​មាន​រឿង​អ្វី?

ដោយ​សង្កត់​ធ្ងន់​លើ​អ្វី​ដែល​សំខាន់​បំផុត​នា​ពេល​នេះ​គឺ​វិមជ្ឈការ អតីត​អនុប្រធាន​រដ្ឋសភា​បាន​ចង្អុល​បង្ហាញ​ពី​សិទ្ធិ​សំខាន់ៗ​គឺ​សិទ្ធិ​ចេញ​គោលនយោបាយ; សិទ្ធិអង្គការរបស់បុគ្គលិក; សិទ្ធិហិរញ្ញវត្ថុ និងថវិកា; បញ្ហានៃការរៀបចំ និងការគ្រប់គ្រងក៏ត្រូវតែធ្វើវិមជ្ឈការផងដែរ។ វិមជ្ឈការសេដ្ឋកិច្ចមានសារៈសំខាន់បំផុត ដែលវិមជ្ឈការហិរញ្ញវត្ថុគឺជាស្នូល។ ការពង្រឹងវិមជ្ឈការត្រូវបានផ្សារភ្ជាប់ជាមួយនឹងការទទួលខុសត្រូវ អំណាចកាន់តែខ្ពស់ ការទទួលខុសត្រូវកាន់តែធំ។ ទន្ទឹម​នឹង​នោះ​គឺ​តម្រូវ​ការ​ក្នុង​ការ​គ្រប់​គ្រង​ថាមពល ការ​គ្រប់​គ្រង​ពី​លើ​ទៅ​ក្រោម ការ​គ្រប់​គ្រង​ផ្ដេក និង​សូម្បី​តែ​ការ​គ្រប់​គ្រង​ពី​ក្រោម​ដល់​កំពូល។

យោងតាមលោក Phung Quoc Hien បានឱ្យដឹងថា ដើម្បីកំណត់គំរូនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានសម្រាប់ការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯង ទំនាក់ទំនងថ្មីមួយគួរតែត្រូវបានបង្កើតឡើង។ រដ្ឋាភិបាលមានរដ្ឋាភិបាលកណ្តាល និងមូលដ្ឋាន។ តួនាទីគ្រប់គ្រងមូលដ្ឋានត្រូវតែបញ្ជាក់ឱ្យច្បាស់លាស់។ តើ​រដ្ឋាភិបាល​កណ្តាល​គួរ​កាន់​កាប់​អ្វី ហើយ​រដ្ឋាភិបាល​មូលដ្ឋាន​គួរ​កាន់​អ្វី? ឧទាហរណ៍ ទាក់ទងនឹងថវិកា លោកធ្លាប់ស្នើឱ្យរដ្ឋសភាសម្រេចតែលើថវិកាកណ្តាល (បច្ចុប្បន្នរដ្ឋសភាសម្រេចលើប្រព័ន្ធថវិកាទាំងមូល)។

ឬអំពីពន្ធ រដ្ឋធម្មនុញ្ញចែងថា រដ្ឋសភាជាអ្នកសម្រេចលើបញ្ហាពន្ធ។ លោកបានមានប្រសាសន៍ថា “ខ្ញុំគិតថា រដ្ឋាភិបាលកណ្តាលគួរតែសម្រេចតែលើពន្ធមួយចំនួនប៉ុណ្ណោះ ឧទាហរណ៍ អាករលើតម្លៃបន្ថែម ពន្ធប្រើប្រាស់ពិសេស ពន្ធលើប្រាក់ចំណូលសាជីវកម្ម ពន្ធលើប្រាក់ចំណូលផ្ទាល់ខ្លួន... ពន្ធមួយចំនួនគួរតែត្រូវបានផ្តល់ដល់មូលដ្ឋានដូចជា ពន្ធធនធាន ពន្ធការពារបរិស្ថាន”។

អតីត​អនុ​ប្រធាន​រដ្ឋសភា​ក៏​បាន​លើក​ឡើង​ថា ដើម្បី​ធ្វើ​វិមជ្ឈការ និង​ផ្ទេរ​អំណាច​ត្រូវ​តែ​ធ្វើ​វិសោធនកម្ម​រដ្ឋធម្មនុញ្ញ។ យើងអនុវត្តតាមគោលការណ៍នៃភាពជាអ្នកដឹកនាំរួម និងការទទួលខុសត្រូវផ្ទាល់ខ្លួន។ រឿង​របៀប​ទទួល​បន្ទុក ឬ​របៀប​ដឹកនាំ​សមូហភាព​ត្រូវ​កំណត់​ឲ្យ​បាន​ច្បាស់លាស់។ តាម​គាត់ ការ​ដឹក​នាំ​សមូហភាព​គឺ​គ្រាន់​តែ​ជា​ផ្នែក​មួយ​នៃ​ប្រព័ន្ធ​នយោបាយ​ប៉ុណ្ណោះ អ្វី​ដែល​នៅ​សេសសល់​គឺ​យន្តការ "មេ"។

បង្ហាញទស្សនៈនៃការបែងចែកជា ៣ ក្រុម អតីតប្រធានគណៈកម្មាធិការច្បាប់ លោក Nguyen Van Thuan បានស្នើថា រដ្ឋាភិបាលកណ្តាលត្រូវតែគ្រប់គ្រងយ៉ាងតឹងរ៉ឹងលើវិស័យការពារជាតិ ការទូត សន្តិសុខ ដីធ្លី ធនធាន បរិស្ថាន និងរ៉ែ។

ក្រុមទីពីរ គឺជាក្រុមដែលរដ្ឋាភិបាលកណ្តាល និងមូលដ្ឋានគ្រប់គ្រង ដូចជាវិស័យអប់រំជាដើម។ កាលពីមុន រដ្ឋាភិបាលកណ្តាលបានគ្រប់គ្រងសាកលវិទ្យាល័យ និងបញ្ហាគោលនយោបាយអប់រំ ចំណែកមូលដ្ឋានគ្រប់គ្រងត្រឹមកម្រិត 1, 2, និង 3 ប៉ុន្តែឥឡូវនេះគ្រប់ខេត្តមានសាកលវិទ្យាល័យ ហើយគ្រប់ឧស្សាហកម្មទាំងអស់មានសាកលវិទ្យាល័យ។ ឬដូចជាគោលនយោបាយពន្ធ ចាំបាច់ត្រូវបញ្ជាក់ឱ្យច្បាស់ថាតើពន្ធណាមួយត្រូវបានចេញដោយរដ្ឋាភិបាលកណ្តាល និងមូលដ្ឋាន។

ក្រុមទី 3 រួមមានតំបន់ដែលនៅសល់ដែលគ្រប់គ្រងដោយមូលដ្ឋាន។

«នៅពេលបង្កើតច្បាប់ឯកទេស យើងត្រូវពិភាក្សាគ្នារៀងៗខ្លួន។ មិនមែនអ្វីៗទាំងអស់អាចត្រូវបានស្រាវជ្រាវដោយរដ្ឋមន្ត្រី ហើយដាក់ជូននាយករដ្ឋមន្ត្រីដើម្បីសម្រេចនោះទេ។ រដ្ឋមន្ត្រីត្រូវតែសម្រេច»។

VNA/baotintuc