先週、タンニエン新聞は高等教育の財政に関する特集記事を掲載し、高等教育の収入が授業料に依存している現状を指摘したが、専門家は皆、国家予算が主な財源でなければならないことに同意している。教育訓練省副大臣ホアン・ミン・ソン氏がこの問題についてタン・ニエン氏とインタビューした。

大学に対する政府の支出：ベトナム35%、世界66～75%

ベトナムは授業料収入に最も依存している国の一つであるため、高等教育への国家予算投資という点では「例外」とみなせるという世界銀行（WB）専門家グループのコメントに対し、ソン氏は次のように述べた。

大学の自治の実現や高等教育の社会化といった政策の推進とともに、大学財政は近年盛んに議論され、特に注目を集めているテーマであるといえる。世銀の専門家グループによる最近の大学財政分析は、教育訓練省の各部署が以前に発表したデータと、同グループが複数の高等教育機関で行った調査結果に基づいており、現状をさらに明らかにし、適切な勧告をいくつか補足している（ただし、収集・調査されたデータの一部は十分に代表的ではない）。

現在、高等教育機関の総費用および費用構造に関する公式の計算はありません。財務省が発表した国家予算の見積もりと教育訓練省が調査したデータによると、2021年の学生1人あたりの平均支出は年間約2,550万ドンと推定されています。このうち、平均的な国家予算支出は学生1人当たり約880万ドンで、約35％の割合に相当します。制度全体で考えるとそうなのですが、財政的自立性が高い学校について考えると、州予算の割合はもっと低くなると専門家グループの報告にもあります。

経済協力開発機構（OECD）の2019年の統計によると、OECD圏の学生1人あたりの平均費用は約18,950米ドル、EU圏の平均は約18,350米ドルです。このうち国家予算はOECD圏では平均66%、EU圏では平均75%を占めています。英国（24%）、日本（32.6%）、オーストラリア（33.7%）、米国（35.7%）など、国家予算支出の割合がベトナムと同等かそれ以下である国もあります。しかし、これらの国では学生一人当たりの費用が非常に高くなっています（年間 20,000 ～ 35,000 米ドル）。

大学に対する州予算支出の割合が低いということは、大学が州が設定した戦略的方向性や目標に従うことが困難になることを意味します。多くの専門家が分析しているように、大学が授業料収入に大きく依存している場合、必然的に専攻の開設、学生の登録、学生を集めやすく、低コストでありながら財政的に非常に効果的な専攻やプログラムの訓練に重点を置くことになります。その結果、国の長期的かつ持続可能な発展に不可欠な、特に大学院レベルの多くの科学、工学、その他の特定分野は、政府からの適切な投資と支援の仕組みや政策がなければ入学が困難になるでしょう。さらに、社会的平等と恵まれない人々への高等教育へのアクセスを確保することも、特別な注意を払う必要がある問題です。

C.政策の調整不足により投資が減少した

近年、政府も教育訓練省も、自治を自己資金で賄うことと捉えるのは誤解だと言っているが、現実には自治校の通常予算は依然として削減されている…公立大学に自治権を与えた上で通常経費を削減するというのは国際的に見て例がない、という意見が多いが、これについてはどうお考えか。

大学に自治権を与えることは、大学の活力と創造性をよりよく促進し、大学のガバナンス能力を向上させ、高等教育システムにおける健全な競争を促進し、それによって国家、学習者、社会の投資効率を高めることにつながります。実際、最近の通常支出の削減により、高等教育機関は競争力を高め、社会からの資源を求め、それらの資源をより効果的に活用するために、組織、管理、運営の革新に積極的に取り組む必要に迫られています。 2022年の大学自治会議における教育訓練省の報告書や、自治の実施において先駆的な高等教育機関を対象とした世界銀行の専門家グループによる最近のいくつかの調査でも、この点は明確に指摘されている。

党と国家の主要政策の一つは、社会化を促進して高等教育を含む公共サービス部門の資源を増やすことだが、高等教育に対する国家予算を削減する必要は一度もなかった。高等教育法のいくつかの条項を修正および補足する法律（法律第34号）は、投資支出、研究開発支出、研究および研修命令、奨学金、学生単位、およびその他の形式を通じて、競争、平等、効率の原則に従って高等教育への予算とリソースを割り当てることを含む、高等教育の発展に関する国の政策を規定しています。

したがって、高等教育に対する国家予算の配分は、主に通常の支出を支援するものから、投資的支出、競争的課題に応じた支出、学習者を支援するための支出へと移行されます。これは世界中の国々では珍しいことではありません。しかし、現実には、こうした金融メカニズムと政策の革新は同期して実施されていません。投資、発注、割り当てのメカニズムを通じて予算を増やさずに通常支出を削減したことで、高等教育機関には多くの困難が生じています。

高等教育への投資増加は緊急の課題である

最近、国が高等教育への投資を増やす必要があるという意見が多く出ています。これは実現可能な要件だと思いますか?

国家予算からの高等教育への投資を増やすことは緊急かつ不可欠な要件である。これが実現可能かどうかは、まず第一に投資の視点、高等教育への投資の利益に関する国家管理機関と社会全体の合意にかかっています。前述のように、高等教育への投資は持続可能な開発のための投資であり、高い投資効率をもたらします。投資が増えれば増えるほど、公共の利益と民間の利益の両方にとって利益が大きくなります。

国家マスタープランでは、2030年までにベトナムが近代的な産業、高い平均所得、科学技術、イノベーション、デジタル変革に基づく経済成長を備えた発展途上国になるという目標が設定されています。人口1万人あたりの大学生比率が260人であり、アジアで最も優れた高等教育システムを備えた10か国のグループに属しています。

一方、大学卒業者数や人口当たりの学生数、一人当たり、GDP当たりの高等教育に対する国家予算支出、教育訓練や科学技術に対する国家予算支出総額などの統計指標は、いずれもこの地域や世界の他の国々と比べて大幅に低い。これらはベトナムの高等教育にとって大きな課題であり、すべての人々にとって高等教育の規模とアクセス性を高めると同時に、科学技術の発展に伴う高等教育の質を向上させる必要があります。

優秀な人材の量と質を高め、国の科学技術力を高めるためには、高等教育機関のイノベーションの取り組みに加え、特に国家予算と社会からの投資資源を増やすことが必要である。財務省が提供したデータによると、2018年から2020年にかけての高等教育に対する国家予算支出はGDPの0.25〜0.27％（教育訓練に対する国家予算支出総額の4.3〜4.7％）に達した。 2020年の予算は16,703億VNDであったが、実際の支出は11,326億VNDであった。また、この期間中、教育と訓練に対する州の実際の予算支出総額は、州予算総額のわずか16～16.8%でした。したがって、教育と訓練に対する実際の国家予算支出が国家予算全体の 20% に引き上げられた場合、その一部を調整して高等教育への支出の現在の割合 (つまり、GDP の約 0.5%) を 2 倍にすることは完全に実現可能です。