小学校における補習授業を完全に禁止したい

「すでに学校で1日2コマ勉強している小学生に、なぜ追加の授業を教えたり学んだりする必要があるのでしょうか。これは不必要だと思います」と、ホーチミン市中心部のある地区の4年生の担任教師はタンニエン記者に語った。 「通達第29号以前、教育訓練省は2012年に通達第17号を発布し、その第4条には、1日2コマの授業を行っている学校の生徒には補習授業は認められないと明記されていました。美術、体育、生活技能訓練を除き、小学生には補習授業は認められていません。教師もまた、学校で教えている生徒に補習授業を行うことは認められていません。しかし長年にわたり、私が補習授業を行わないという当たり前のことが、多くの人々にとって驚きとなっていました」と、この小学校教師は語った。

小学生が現在2018年度一般教育課程を履修しており、難易度が高く、追加授業が必要だという多くの読者の意見に対し、この教師は率直にこう答えた。「この課程は親が思っているほど難しくはありません。生徒たちが吸収できる範囲内です。授業で一生懸命勉強し、学習課題をこなし、評価テストの復習をすれば、合格と評価されるのは難しくありません。」この教師によると、小学校で補習授業が禁止されているにもかかわらず、多くの人が依然として子どもを補習授業に通わせているもう一つの理由は、親や担任教師の成績重視の性格によるものだという。この教師は、追加教育と学習を規制する通達第29号を強く支持しており、2月14日以降も、最初に徹底的に実施してその後同じ状態に戻るのではなく、管理が引き続き厳格になることを期待しています。

法を克服するための多くのトリックを恐れる

TH教育訓練会社（ホーチミン市ゴーヴァップ区）のグエン・ティ・ソン・トラ取締役（外国語・情報技術センター所属）は、最近、同部署は地域の学校の教師から追加の教員契約の締結について多数の依頼を受けていると語った。多くの教師は、追加授業を開くためにセンターの部屋を借りたいと頼んだり、追加授業を合法化するためにセンターと協力できるかどうかを調べたりしています。

同様に、ホーチミン市にある能力評価試験（CAP）の訓練を専門とするセンターのオーナーは、「多くの教師が、センターを隠れ蓑にして家庭教師ビジネスを維持するために、問題を提起するためにセンターにやって来る」と語った。

高校入試に向けた研修を専門とする教師は、近い将来、公立学校の教師の一部が、自宅授業からセンター勤務に切り替えるなど、通達29号を回避する方法を見つけるかもしれないと懸念している。しかし、この投資は簡単ではないかもしれない。教師が試験問題をセンターに漏らし、生徒に他の教師と一緒に勉強するために登録するよう提案する一方で、事前に問題を知ることができるからだ。将来的には、教師はこれをより体系的に行うために独自のセンターを開設する方法を見つけることもできます。

「これでは、個別指導や追加学習が過去の悪循環に逆戻りし、生徒たちは知識を得るために勉強するのではなく、授業で良い成績を取るため、あるいは困った状況に陥るのを避けるためだけに勉強するようになるだろう」とこの人物はコメントした。

男性教師によると、教育訓練省は、補習授業の話のほかに、高校卒業試験の問題をどう作成するかについても検討する必要があるという。 「補習授業をやめたいなら、生徒たちに主要教科の勉強で高得点が取れると確信させなければなりません。しかし、教科書に載っていない問題が多い現在の出題方法では、先生と一緒に勉強している生徒でも、センターに通っている生徒でも、補習授業をやめるよう保護者や生徒を説得するのは非常に困難です」と男性教師は打ち明けた。

「Gアワー」の前に、ホーチミン市中心部の公立高校の校長は、新しい回覧文書の内容を教師たちに配布したと伝え、また、学校外で追加授業を行う教師たちに作成してもらうための報告書のサンプルも送った。この教師は、学校には集団で集まる教師たちが、営業許可証の登録の際に親戚に自分たちの名前で登録してもらい、規則に違反することなく補習授業を続けるという現象が起きていると語った。しかし、これらの教師の生徒のほとんどが学校の生徒であるため、これは頭痛の種です。 「一方で、教師がセンターに『業務を行う』ために登録しながらも自宅で教えている場合、地域がそれを認めない可能性もあります」と彼は述べた。

学習者について、Hさん（ホーチミン市の大学の学生で、ETと呼ばれるオンライン学習センターで全国高校試験の勉強をしている）は、教育部門も、オンラインのみで運営している組織が法律に違反した場合には検査を行い、制裁を科す措置を講じるべきだと主張した。 「毎日Zoomアプリで勉強しています。良い講師から学べると宣伝されているのに、講師は以前の講座の受講生として紹介されただけの生徒だったりするんです」とHさんは憤慨した。

「オンライン教育センターは、学生が参考資料として選択できるよう、講師リストを公開する義務を負うべきだと私は思います。今回のような『虚偽広告』はあってはならないと思います」と、この男子学生は提言した。

長期的な緊密な管理

ホーチミン市の多くの地方自治体は、通達29号を施行するための公式の命令を出し、追加教育や学習の違反に対処するための検査チームを設置した。

ホーチミン市第5区で学ぶ子どもを持つ親は、追加授業や追加学習の検査と管理について話し合い、検査が単に行われるのではなく、継続的かつ徹底的なものとなることを望むと述べた。

「追加教育に関する通達第29号は、発布以来、大きな注目を集めています。政治システム全体、国家管理機関、そして各地域の教育管理機関の足並みが揃っていることが感じられます。同時に、タンニエン新聞などの報道機関を通じて、通達第29号の多くの問題点が伝えられ、広く世論に訴えられました。そのため、通達第29号の規定は、当初の大きな話題を呼ぶ「場当たり的」な対応ではなく、秩序正しく、かつ抜本的に遵守・実施されるものと確信しています。もちろん、新しい政策が社会に与える影響を評価するために、定期的な監視は非常に重要です」と、ホーチミン市タンビン区教育訓練局の専門家、グエン・ディン・トゥアン氏は述べています。

「通達29号が発効する前の期間、監視と理解を通じて、全国の多くの教師が、自ら規則に違反していると判断する補習授業をやめる行動を起こしました。さらに、2月14日以前には、多くの教師が自ら積極的に法律に違反しない補習授業の形態を選択しました。これが、この通達の効果的な効果の一つだと思います」とトゥアン氏は述べた。

トゥアン氏はまた、通達第29号が発効すると、この規制の影響を受ける公立学校の教師の大多数が、以下の理由から、この規制に違反するか従うかを慎重に検討するだろうとコメントした。まず、通達第29号は、基本的に教師が追加授業を行うことを禁止しているわけではなく、教師が規則に従って追加授業を行わなければならないという点が問題です。第二に、通達第29号は、教師が規則に従って適切に補習授業を行うことができるように、解決策として必要なガイドラインを提供しています。第三に、現在そして将来にわたって、教師に対する政策はますます改善されていきます。ホーチミン市の教師でさえ、専門職の称号の昇進、ボーナスなどの一般的な福利厚生に加えて、市の特定の政策による決議08号に基づいて追加収入を得ています...そして、これらの福利厚生は主に四半期ごとおよび年次の評価結果によって決まります...したがって、法律を破って、自分が権利を有する福利厚生を受け取らない、または受け取る権利のある福利厚生を少なくしたり、懲戒処分を受けたり、解雇されたり、人員削減リストに載せられたりすることを選択する人はいません...

「『太鼓を鳴らしてもバチを落とさない』、つまり29号通達を最も効果的にするためには、管理機関が注意深く耳を傾け、規制を迅速に更新、調整、補完し、現実に適応させる必要があります。機関、組織、個人が任務や公務を遂行する際の国家管理責任と教育管理を強化し、関連法の宣伝と普及に重点を置く必要があります」とトゥアン氏は述べた。