ロシアに対する第11次制裁措置：欧州は真実を認め、内部是正の目標について「苦々しく」語る。 （出典：Pemedianetwork）

欧州連合（EU）の外交安全保障政策上級代表兼欧州委員会（EC）副委員長のジョセップ・ボレル氏は、制限措置を実施すべき対象に言及するなど、ロシアに対する制裁の範囲とEUの目的を明らかにした。

「制裁」ではない

「ロシアは、ウクライナでの軍事作戦を終わらせるよう圧力をかけることを目指した我々の封じ込め戦略の中心だ」とジョセップ・ボレル氏は断言し、「欧州の対ロシア制裁」という言葉は正しい用語ではなく、むしろ「制限的措置」であると明らかにした。

したがって、EUのロシアに対する制限措置は域外適用がなく、欧州の団体にのみ適用されることになる。しかし現実には、こうした制限は外部要因だけによって「破られ」、無効になっているわけではない。そして、ロシアに対する第11次制裁措置に関するEU内の現在の議論は、その間にヨーロッパがどのような措置を継続すべきかということである。

「EU加盟国として、我々はロシアのエネルギー輸出品を購入したくない。なぜなら、ウクライナにおけるモスクワの軍事作戦に資金を提供したくないからだ。また、ロシアの軍事作戦に必要な技術や部品をロシアに売却したくない。」ジョセップ・ボレル氏はまた、これらの制限的な決定はEU内の経済事業者を拘束することを意図したものであることも明らかにした。

もちろん、より広い視点で見れば、「たとえ我々が他国に同じことをして欲しいと思っても、我々の『制裁』はEU域外には及ばないため、強制することはできない」とEC副委員長は希望について語った。

したがって、ジョセップ氏は非難するつもりはなかったが、ロシアに対する制限措置を回避しようとする非EU加盟国の試みはデリケートな問題であると警告したようだ。欧州は、欧州法の適用範囲外にある国々との敵対を避けるため、慎重な措置を講じてきた。

実際、欧州の制限措置は全体として効果的であった。例えば、EUはロシアからの石油やガスの直接購入を事実上停止し、エネルギーへの依存を徐々に終わらせている。そしてEUもロシアへの多くの重要な商品や資材の輸出を停止した。

しかし、ここ数カ月、市場ではハイテク製品など、EUが禁止している商品を第三国が輸入するケースが異常に増加している。例えば、EUからロシアへの自動車輸出は2022年に78%減少したと報告されているが、一方でEUからカザフスタンへの輸出は268%増加した。

EU加盟国は現在、ロシアに対する第11次制裁措置について議論しており、基本的には抜け穴を塞ぎ、禁止製品の貿易の迂回や転用を排除する最善の方法を見つけようとしている。

ジョセップ・ボレル氏は、議論されている提案には、EUの措置を故意に回避する団体に対する措置を可能にする措置などが含まれると述べた。しかし、同地域は依然として、その領土外の団体には制裁を課さないという原則を維持している。

例えば、EUは、インドがロシアからより多くの石油を購入しているが、同時にEUへの石油製品の輸出も増加しており、その精製製品は安価なロシア産石油から生産される可能性が高いという具体的な事例についても議論した。

実際、インドは中国と同様に、2022年末にG7が価格上限を導入して以来、かつてないほど大量のロシア産原油を輸入している。値引き幅がかなり大きいため、インドにはそうする権利がある。

データによると、インドのロシアからの原油輸入量は、2022年1月の月間170万バレルから2023年4月には月間6,330万バレルに増加している。言い換えれば、ロシアがウクライナで軍事作戦を開始する前は、インドの総原油輸入量に占めるロシア産原油の割合は0.2%だったが、先月記録されたように、その割合は36.4%に増加している。

これについて、欧州委員会のジョセップ・ボレル副委員長は率直に「確かにこれは注目すべき増加だが、我々は明確にしておかなければならない」と指摘した。 「インドの買い手は欧州法の対象ではないため、インドがそうする権利を非難したり疑問視したりすることはできない」とジョセップ氏は述べた。

ボレル氏は、この問題をより楽観的に捉え、G7のエネルギー価格制限はロシアの石油収入を削減し、同時に軍事作戦に資金を提供するクレムリンの財政手段を制限することを目的としていると述べた。 「しかし、先ほど申し上げたように、インドがロシアから石油を購入するのは普通のことです。そして、もし我々のエネルギー制限のおかげで、インドがはるかに安い価格で石油を購入できれば、ロシアの収入も大幅に減少するでしょう。」

内部の「是正」目標?

現在議論されている問題は、次に何をすべきか、誰がそれをすべきかということです。

もう一つの否定できない事実は、インドがロシアの石油に依存して、ますます多くの精製石油製品を輸出しているということだ。 EUはまさにそのような原産地の製品の輸入を防止したいと考えている。

ここでも数字は明確で、インドからEUへのジェット燃料やディーゼルなどの精製製品の輸出は、2022年1月の110万バレルから2023年4月の740万バレルに増加しました。論理的に、EUはこれを懸念しています。

以前、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領の経済顧問であるオレグ・ウステンコ氏も、一部の国際企業がロシア産の石油を原料とする精製石油製品を購入し、ヨーロッパに転売していることを示す十分な証拠があると述べており、その通りだった...

しかし、もう一度言いますが、責められるべきはインドではありません。石油が精製されると、最終製品はもはやロシア産ではなくインド産とみなされます。インドの精製所がEUの事業者や仲介業者に原油を販売するのを阻止することはできない。それは完全に合法です。

現実的に考えると、これが私たちの制限措置の有効性を損なうことは明らかです。 EU加盟国はロシア産の石油を購入していませんが、ロシア産の石油から精製されたディーゼルと他のパートナーから精製されたディーゼルを購入しています。 「これはEUの制裁を破るものだ。加盟国は目標達成のため、ロシアに対する制裁を全面的に実施すべきだ」とジョセップ・ボレル氏は訴えた。

しかし、最終的に責任を負うのは誰でしょうか？売り手でしょうか、買い手でしょうか？

「インドがロシア産の安価な原油を原料とした精製製品を輸出している問題を私が取り上げるのは、インドを批判するためではなく、EU企業が制裁を回避しインドから精製原油を購入しているやり方に目をつぶることはできないと言いたいのだ」とEC副委員長は強調した。

最後に、ジョセップ・ボレル氏によれば、この実話から、まずEU内の経済事業者が具体的に何をしているのかを見る必要があるという。 「インドの製油所が原油を売っているのは、欧州企業が直接あるいは仲介業者を通じて購入しているからだ。私たちは現実がいかに複雑であるかを認識し、それに基づいて解決策を見つけるべきだ。」