これまで、クアンチ省における新農村建設に関する国家目標プログラムは目覚ましい成果を達成してきました。しかし、山間部の地区では、実施プロセスに多くの困難が生じています。これは、山岳地帯が新農村建設計画を早期に完了できるよう「ボトルネック」を解消するために、地方からの多大な努力と、各レベルからの注意と集中的な支援資源を必要とする課題である。

フオンロック村は農村交通システムへの投資に資源を集中させています。 - 写真：LT

多くの基準は実施が難しい

ダクロン県は、国家目標新農村建設プログラムを実施している山岳地帯であるため、出発点が低く、平野部の県と比べて格差が大きい。インフラは依然として限られており、劣化している。人々の教育レベルにはばらつきがあり、人口の大部分は多くの後進的な慣習や習慣を持つ少数民族であり、それが生活、生産、そして新たな農村地域の建設過程に影響を与えています。

政治システム全体の強い決意と「まずは簡単なこと、難しいことは後で」というモットーの下の努力により、2023年6月末までにダクロン地区全体で12のコミューンで113の基準を達成しました。そのうち、Trieu Nguyen コミューンのみが 19 の基準のうち 16 を達成しました。 Ba Long、Mo O、Ta Rut の 3 つのコミューンは 11/19 基準を達成しています。 1 つの NGO は 10 個の基準を満たし、残りのコミューンは 10 個未満の基準を満たしています。満たされていない基準はすべて、これらの地域が直面している「ボトルネック」です。

例えば、ダクロンコミューンでは、新しい農村地域を建設するための基準 19 個のうち 8 個しか満たされていません。地域がまだ満たしていない基準の中には、交通、収入、貧困率に関する基準2、10、11など、実際に実現するのが難しい「ボトルネック」に加えて、ダクロンコミューンは他の多くの基準でも困難に直面しています。

典型的には、健康基準に関しては、発育不良児童の割合が依然として高い (26.2%) ため、この地域はゴールに到達できていません。電子カルテ導入プログラムは10％と低いレベルにとどまった。また、文化施設の基準について言えば、ダクロンコミューンには現在、文化交流や地元の祭り、スポーツ活動の開催の場としてクルコミュニティ観光エリアがあるのみで、それ以外には、規則に従って子供や高齢者向けの娯楽、レクリエーション、スポーツ会場はありません。

さらに、村や集落にあるコミュニティ学習センターや文化会館のほとんどは老朽化したり、損傷していたり​​、内部の文化設備が不十分であったりします。

現在、ダクロン郡ダクロンコミューンの発育不良児童の割合は26.2％と依然として高く、健康基準を満たしていない - 写真：LT

ダクロン村人民委員会のヴォー・ヴァン・ソン副委員長は、同地域における新農村地帯建設の過程における困難について議論し、新農村地帯の「ゴールラインに到達する」ためには、同地域がこれから進むべき道程にはまだ克服すべき困難や課題が数多くあると語った。コミューンにとって最大の「ボトルネック」は、収入と貧困率に関する基準を満たすことだ。

現地の難点は、自然条件が悪く、地域の大部分が山岳地帯である一方、人々の教育レベルは低く、農業技術は原始的で後進的であり、主に伝統的な焼畑農業に依存していることです。また、生産・畜産の規模が依然として分散・小規模であるため、経済発展、所得増加、持続的な貧困削減は極めて困難です。これにより、関連する基準を実装することが非常に困難になります。

同様に、山岳地帯のフオンホア地区では、レビュー結果によると、2023年末までに各コミューンが平均9.89の基準を達成することになる。 NTM基準を満たしていると認められているものの、まだ基準を満たしていないコミューンが5地域あるほか、2021～2025年の期間に基準を満たすために登録する予定のコミューンが4地域ある。残りのコミューンは5〜10の基準を満たしています。国家新農村建設目標プログラムがもたらした肯定的な成果の他に、フオンホア地区の各地方はいくつかの基準を実施する過程で多くの障害に直面していることが断言できる。

2010年、トゥアンコミューンは、新農村地域の建設を実施する拠点として省人民委員会によって選ばれた8つの地域の1つでした。実施プロセス中のあらゆるレベルからの注目と支援にもかかわらず、実施から12年以上が経過した現在でも、地域は19の基準のうち7つしか達成していません。

トゥアン村人民委員会のホー・ア・ズン委員長は困難を共有し、村の新農村建設計画が遅れている理由は、貧困率、交通、収入など山岳地帯の村の特性により実施が難しい基準に加え、2021～2025年までの新たな基準セットによると、村は情報通信、労働、健康、国防・安全保障に関する4つの基準を削減したためだと述べた。調査時点では、非同期インフラストラクチャのため、上記の基準が地域によって満たされていなかったため、人々の意識はまだ低いです。社会悪の状況は複雑です...

NTM プログラムを「ゴールラインに到達する」ためには、具体的な解決策が必要です。

ダクロン県やフオンホア県で新たな農村地域を建設する際の困難は、山岳地帯、遠隔地、少数民族地域のほとんどの地域でも共通する困難である。クアンチ新農村地域調整事務所の統計によると、現在、省全体で新農村地域の基準を満たしたコミューンは101のうち69で、68％以上を占め、そのうち9つのコミューンは先進的な新農村地域の基準を満たしている。

地区レベルでは、カムロ地区が2019年にNTMのゴールラインに到達し、2023年末までに先進的なNTMを構築し、2025年までにモデルNTM地区を達成することを目指していることに加え、チュウフォン地区やハイラン地区などの地域は2023年にNTM基準に到達することを目指しており、ヴィンリン地区は2024年に、ジオリン地区は2025年に「ゴールラインに到達する」ことを目指しています。

3～4 つの地区レベルの基準を達成した地区は、残りの基準を完了することに重点を置いています。したがって、2023年から2025年のロードマップによれば、NTM基準を満たすために登録する地域は、主に少数民族地域や山岳地帯の特に恵まれない地域である。

ダクロン県モオ村の田園風景は、新農村地域の建設が実施されてから約13年を経て、大きく改善されました - 写真：LT

しかし、調査では、一部の地域では新たな農村地域の建設の結果にまだかなり大きな差があることが示されています。たとえば、チュウフォン地区では現在、コミューンあたり平均 17.8 の基準を達成していますが、フオンホア地区ではコミューンあたり平均 9 以上の基準しか達成していません。

さらに、現在、多くの地方は質の向上、先進的かつ模範的な新型農村公社の構築の段階に入っているが、山間部には13の基準を満たさない公社が約28ある。一部の自治体は基準を満たしているものの、2021～2025年の期間の基準にはまだ追いついていない。そのうち、69の自治体のうち48が削減基準を満たしました。

こうした問題の原因は、山間部のコミューンでは新しい農村地域を建設する出発点が低い場合が多く、自然災害や洪水の影響を受けることが多いことに一部起因しています。一方、プログラム実施のための資金源は、設定されたタスクの目標と要件と比較すると依然として限られています。一部の地域では、地元の資源、特に土地基金や人々の寄付による資金を動員することは多くの困難に直面しています。国家目標プログラムからの資金源を統合する作業は、実際には同期されておらず、統一されていません。

なお、現状では、政策上の仕組みにより、国家目標プログラムにおける生産開発支援の内容は実施されていない。これは、特に少数民族や山岳地帯の困難なコミューンにおいて、コミューンの収入基準、貧困世帯、生産組織の達成に影響を及ぼします。年間計画に従った資本支出の進捗が遅れることになります。

国家目標新型農村建設計画の実施から13年近くが経ち、農村の様相は全体的に大きく改善され、インフラは徐々に生活と生産の要求を満たしてきました。人々の物質的、精神的な生活が向上します。困難な地域の地方がロードマップに沿って新たな農村開発計画を「ゴールに到達」できるようにするために、中央から地方まで各レベルと各部門の協力と支援が必要です。

特に、地方自治体への資源の重点化を継続し、特に山岳地帯において2021年から2025年の間にNTM基準を満たすためのロードマップに各地区が登録できるよう支援する。プログラムの効果的な実施に貢献するために、恵まれない地域のための具体的な仕組みや政策を検討、調査し、提案する。恵まれない地域に対する支援の強化。プログラムの基準と構成要素の実施について、地域を定期的に監視、検査、監督、サポート、ガイドします。

レ・チュオン