L'aumento delle tasse sul tabacco ridurrà il consumo e i danni causati?

Di fronte ai rischi per la salute e alle perdite economiche causate dal fumo a individui, famiglie, società e ambiente, la Risoluzione n. 20-NQ/TW del 25 ottobre 2017 del Comitato Centrale del Partito Comunista del Vietnam sul rafforzamento della protezione, della cura e del miglioramento della salute pubblica nella nuova situazione; la Risoluzione 43/2022/QH15 dell'11 gennaio 2022 dell'Assemblea Nazionale sul Programma per la ripresa e lo sviluppo socio-economico; e le direttive del Primo Ministro hanno individuato come soluzione "l'aumento dell'imposta speciale sui consumi di beni dannosi per la salute come bevande alcoliche, bevande gassate e tabacco, al fine di limitarne il consumo".

L'8 giugno 2024, l'Assemblea Nazionale ha approvato la Risoluzione 129/2024/QH15 sul programma di elaborazione legislativa e regolamentare per il 2025. Di conseguenza, la legge modificata sull'imposta speciale sui consumi è stata inclusa nel programma di elaborazione legislativa e regolamentare per il 2025, da sottoporre all'Assemblea Nazionale per commenti durante l'ottava sessione (ottobre 2024) e approvata durante la nona sessione (maggio 2025).

Secondo la signora Thuy, l'utilizzo di politiche di accise avrà un impatto sulla percezione e sul comportamento di consumo dei prodotti del tabacco, valutato sotto diversi aspetti.

Pertanto, aumentando le tasse sui prodotti del tabacco, i prezzi al dettaglio aumenteranno, il che può scoraggiare i consumatori dall'acquistarli. Prezzi più elevati sono particolarmente efficaci nel prevenire che adolescenti e persone a basso reddito inizino a fumare o continuino a farlo.

L'aumento dei prezzi potrebbe portare a una diminuzione dei consumi tra i fumatori. Alcuni potrebbero ridurre il numero di sigarette fumate, mentre altri potrebbero smettere del tutto.

I prezzi elevati possono rappresentare un ostacolo per gli adolescenti che potrebbero iniziare a fumare. Diversi studi hanno dimostrato che aumentare i prezzi è molto efficace nel prevenire che i giovani inizino a fumare.

Attualmente, secondo gli esperti, l'aliquota di accisa rivista proposta sul tabacco è ancora bassa e il suo impatto sul controllo del consumo di tabacco e sulla tutela della salute pubblica non ha soddisfatto le aspettative.

È noto che negli ultimi anni, sebbene l'accisa sui prodotti del tabacco sia stata aumentata nel 2008, 2016 e 2019.

Tuttavia, con incrementi delle aliquote fiscali contenuti (dal 5% al ​​10% ogni volta), una base imponibile fondata su prezzi di vendita bassi per produttori e importatori e lunghi intervalli tra gli aumenti delle imposte, l'impatto degli incrementi fiscali sui prezzi delle sigarette e sui tassi di consumo di tabacco è trascurabile.

Sebbene il tasso di fumatori tra gli uomini adulti sia diminuito dal 47,4% nel 2010 al 45,3% nel 2015 e al 41,1% nel 2022, questa riduzione rimane modesta. Il tasso di fumatori maschi resta elevato e non ha raggiunto gli obiettivi fissati dalla Strategia nazionale per il controllo del tabacco fino al 2020.

Dati recenti pubblicati dall'Ufficio Generale di Statistica mostrano che il consumo di tabacco in Vietnam sta ricominciando ad aumentare. Dal 2022 al 2023, la produzione totale è aumentata di oltre il 10%, mentre i prezzi delle sigarette in Vietnam sono rimasti molto bassi e pressoché invariati.

Inoltre, il fatto che l'aumento annuo del reddito pro capite abbia superato l'aumento dei prezzi delle sigarette ha portato a una crescente domanda di sigarette.

Il trend al ribasso del prezzo reale delle sigarette e il crescente potere d'acquisto nel tempo rappresentano una seria preoccupazione, poiché aumentano l'accesso alle sigarette, soprattutto per i giovani e le fasce più povere della popolazione. Pertanto, è necessario aumentare le accise in modo adeguato e frequente per ottenere un impatto efficace sulla riduzione dei consumi.

Di recente, il Ministero delle Finanze ha richiesto un parere sul progetto di legge sull'imposta speciale sui consumi (modificata) che sarà sottoposto all'Assemblea Nazionale per commenti durante l'ottava sessione nell'ottobre 2024 e che sarà approvato dall'Assemblea Nazionale durante la nona sessione nel maggio 2025.

La bozza propone di adeguare l'aliquota fiscale sui prodotti del tabacco mantenendo l'attuale aliquota del 75% e di aggiungere un'aliquota fiscale assoluta con un aumento graduale ogni anno dal 2026 al 2030, con due opzioni.

Nello specifico, l'Opzione 1 propone un aumento di 2.000 VND/sacchetto nel primo anno, raggiungendo i 10.000 VND entro il 2030. L'Opzione 2 applica un aumento di 5.000 VND/sacchetto a partire dal 2026, con un incremento progressivo di 1.000 VND/sacchetto nei successivi cinque anni, fino a raggiungere i 10.000 VND/sacchetto nel 2030.

Secondo la dottoressa Angela Pratt, responsabile dell'ufficio di rappresentanza dell'Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) in Vietnam, la proposta del Ministero delle Finanze di aumentare le tasse è un passo nella giusta direzione, ma non sufficiente a raggiungere l'obiettivo della strategia nazionale di ridurre i tassi di fumo.

L'OMS raccomanda un approccio più aggressivo, in base al quale l'accisa dovrebbe essere aumentata a partire da 5.000 VND/sacco e raggiungere i 15.000 VND/sacco entro il 2030, oltre a un'imposta sul prodotto pari al 75% del prezzo franco fabbrica corrente.

L'approccio raccomandato dall'OMS porterebbe a una riduzione relativa del 13% dei tassi di fumatori. I tassi di fumatori tra uomini e donne scenderebbero rispettivamente al di sotto del 36% e dell'1% entro il 2030, raggiungendo così gli obiettivi della Strategia nazionale vietnamita per il controllo del tabacco. Questo approccio ridurrebbe significativamente il numero totale di fumatori, stimato in circa 696.000 unità in meno entro il 2030 rispetto al 2020.

Queste aliquote aumenteranno anche le entrate fiscali reali, al netto dell'inflazione, del 169% annuo, corrispondenti a un gettito fiscale aggiuntivo di 29.300 miliardi di VND all'anno derivante dalle imposte sul tabacco rispetto al 2020.

Inoltre, Angela Pratt ha chiarito alcune informazioni errate riguardanti l'aumento delle accise sul tabacco. La rappresentante dell'OMS ha sottolineato che il drastico aumento delle tasse, che di conseguenza fa lievitare i prezzi del tabacco, non è la causa del peggioramento del contrabbando di tabacco. Le prove dimostrano che molte persone che fumano sigarette di contrabbando sono disposte a pagare di più per marche non disponibili sul mercato interno.

Il fattore più importante per contrastare il contrabbando o il commercio illegale di tabacco è la capacità di contrasto e l'impegno delle autorità competenti.

Inoltre, l'argomentazione secondo cui l'aumento delle tasse sul tabacco incrementerebbe la disoccupazione è altrettanto inesatta. I posti di lavoro nell'industria del tabacco rappresentano solo dallo 0,39% allo 0,42% dell'occupazione totale nell'economia.

Un aumento delle tasse potrebbe ridurre i posti di lavoro nell'industria del tabacco, ma potrebbe anche favorire il trasferimento di posti di lavoro in altri settori. Inoltre, il governo disporrebbe di maggiori entrate da reinvestire nell'economia, in ambiti come la sanità e l'istruzione. E, a differenza del tabacco, questi settori contribuirebbero ad aumentare la produttività e la crescita nazionale.

Da parte del Ministero della Salute, in linea con l'Organizzazione Mondiale della Sanità, il Ministero della Salute sostiene e concorda pienamente con il Ministero delle Finanze su diverse proposte contenute nel progetto di legge sull'imposta speciale sui consumi (modificata) per istituzionalizzare e attuare le risoluzioni dell'Assemblea Nazionale e del Governo, in particolare la risoluzione n. 20-NQ/TW del Comitato Centrale del Partito Comunista del Vietnam sulla continua protezione, cura e miglioramento della salute della popolazione nella nuova situazione.

Tuttavia, per garantire una maggiore aderenza ai principi guida e alle direttive del Partito e dello Stato, nonché ai requisiti stabiliti nella Strategia nazionale per la prevenzione dei danni da tabacco allegata alla Decisione n. 568/QD-TTg del Primo Ministro, il Ministero della Salute propone che l'aliquota fiscale assoluta sui prodotti del tabacco raggiunga i 15.000 VND/pacchetto (20 sigarette/pacchetto) entro il 2030, in aggiunta all'imposta proporzionale del 75%.

Questo approccio contribuirebbe a raggiungere un'aliquota fiscale del 65% del prezzo al dettaglio, vicina alla raccomandazione dell'OMS (70-75% del prezzo al dettaglio), e a ridurre il consumo di tabacco tra gli uomini al 36% entro il 2030.