Eliminare gli ostacoli per incentivare gli investimenti pubblici

Nonostante la forte determinazione, i risultati ottenuti restano deludenti. Secondo i dati recentemente pubblicati dal Ministero delle Finanze , gli stanziamenti stimati di capitale pubblico per investimenti dall'inizio dell'anno al 31 luglio 2024 ammontano a circa 232.091 miliardi di dong, pari solo al 32,22% del piano complessivo, equivalente al 34,68% del piano di investimenti assegnato dal Primo Ministro.

Forse l'insistenza non è stata abbastanza forte, signore?

Non credo, perché già alla fine del primo trimestre il Primo Ministro ha emanato una direttiva per accelerare l'assegnazione e l'erogazione dei capitali di investimento pubblico entro il 2024, sottolineando la necessità di sensibilizzare tutti i livelli e i settori sul ruolo e l'importanza degli investimenti pubblici nello sviluppo socio-economico; identificando l'erogazione degli investimenti pubblici come uno dei compiti politici prioritari che richiede una leadership, una guida e un'attuazione mirate.

Nella direttiva, il Primo Ministro ha richiesto l'assegnazione urgente e senza indugio dei piani dettagliati di investimento del bilancio statale per il 2024, in conformità con le normative vigenti; l'assegnazione dettagliata dei piani di investimento deve garantire la focalizzazione su aree chiave ed evitare una dispersione eccessiva delle risorse.

Per evitare situazioni in cui le cose iniziano lentamente ma finiscono bruscamente, il governo richiede regolarmente a ministeri, dipartimenti, enti locali e responsabili dei progetti di elaborare piani di erogazione dettagliati per ciascun progetto e di attenersi rigorosamente a tali piani su base mensile e trimestrale.

Nelle attività di investimento pubblico, se una fase o una tappa viene ostacolata o bloccata, tutte le fasi successive si fermeranno, in particolare la bonifica dei terreni, la fase più cruciale. Pertanto, non solo quest'anno, ma anche negli ultimi anni, il Governo ha sempre richiesto di concentrarsi sull'accelerazione dei lavori di bonifica, sull'avanzamento dei lavori di costruzione e sulla risoluzione delle difficoltà e degli ostacoli relativi ai terreni e alle risorse.

L'investitore deve rafforzare le ispezioni e la supervisione in loco, sollecitare gli appaltatori ad accelerare i lavori, assegnare responsabili specifici al monitoraggio dell'andamento dell'attuazione e considerare i risultati dell'erogazione degli investimenti pubblici come un criterio importante per valutare e classificare annualmente il livello di completamento dei compiti assegnati ai responsabili di agenzie, unità e singoli individui.

Quali sono dunque le difficoltà che impediscono alle attività di investimento pubblico di compiere progressi significativi?

Come ho già detto, gli investimenti pubblici sono un processo articolato in molte fasi; se una fase viene interrotta, l'intero processo si blocca. Pertanto, il Primo Ministro ha richiesto ai responsabili dei ministeri, dei settori e delle autorità locali di prestare la massima attenzione all'accelerazione dei progressi, alla risoluzione delle difficoltà nell'approvvigionamento dei materiali da costruzione, alla snellimento della preparazione degli investimenti, delle decisioni in materia di investimenti e della selezione degli appaltatori per i principali progetti nazionali e per i progetti di investimento nel settore edile nelle rispettive aree di competenza.

Di fronte alle difficoltà e agli ostacoli nell'erogazione dei fondi, alla fine di aprile 2024 il Primo Ministro ha emanato la Direttiva 12/CT-TTg sui compiti e le soluzioni per promuovere lo sviluppo socio-economico, che ha posto l'accento sulle attività di investimento pubblico. Poiché l'investimento pubblico è considerato uno dei tre pilastri della crescita economica, il Primo Ministro ha incaricato ministeri, settori e autorità locali di essere più decisi nello sgombero dei terreni e di accelerare l'avanzamento dei lavori per i progetti e le opere chiave.

A seguito di questa direttiva, l'andamento dell'erogazione dei fondi è migliorato, con progressi mensili superiori a quelli del mese precedente, grazie al rafforzamento della disciplina e dell'ordine nell'erogazione dei capitali pubblici destinati agli investimenti da parte di ministeri, settori e autorità locali. Sono state imposte sanzioni severe a organizzazioni e individui che ritardano intenzionalmente l'assegnazione, l'attuazione e l'erogazione dei capitali pubblici; i funzionari e i dipendenti pubblici incompetenti e negligenti sono stati prontamente sostituiti; e le pratiche negative e corruttive nella gestione degli investimenti pubblici, soprattutto nei progetti nazionali chiave, sono state affrontate con fermezza e in conformità alla legge.

La direttiva 12/CT-TTg richiede inoltre al Ministero delle Finanze (in particolare al Tesoro di Stato) di accelerare il processo di pagamento e regolamento. L'erogazione è la fase finale degli investimenti pubblici, signore; ci sono ostacoli in questa fase?

Non si sono presentati ostacoli, poiché il Tesoro di Stato ha semplificato e abbreviato i tempi e le procedure per l'erogazione dei capitali di investimento pubblico, promuovendo la trasformazione digitale e i pagamenti online per i servizi pubblici. Dall'inizio dell'anno, il Tesoro di Stato ha indirizzato l'intero sistema al controllo dei pagamenti per i progetti di investimento in opere pubbliche, garantendo il rispetto del piano annuale di investimenti stanziato dalle autorità competenti, l'adesione ai principi di controllo dei pagamenti, alla documentazione e alle tempistiche previste; e, al contempo, registrando e raccogliendo le difficoltà e gli ostacoli riscontrati nell'erogazione dei capitali di investimento pubblico, al fine di segnalarli alle autorità competenti per la valutazione e la risoluzione.

Il Tesoro di Stato ha emesso circa il 50% del suo piano di raccolta fondi tramite obbligazioni governative per il 2024 (400.000 miliardi di VND). Si tratta del volume più elevato di obbligazioni governative mai emesso, con un tasso di interesse molto basso, pari solo al 2,33% annuo, significativamente inferiore al tasso di interesse medio per le raccolte fondi del 2023 (3,21% annuo). I fondi sono sufficienti, le procedure di pagamento sono semplificate e la documentazione è stata ridotta al minimo; l'erogazione è immediata al completamento e all'invio da parte dell'investitore o del contraente.

Nonostante i risultati più positivi, l'erogazione dei fondi pubblici per gli investimenti continua a incontrare ostacoli. A suo parere, quali sono le ragioni di ciò?

Oltre al problema intrinseco e molto complesso dello sgombero dei terreni, sono emersi diversi ostacoli all'interno dei meccanismi e delle politiche stesse.

L'erogazione dei fondi per investimenti pubblici richiede non solo volontà politica, ma anche la rimozione degli ostacoli che si presentano durante l'attuazione, affrontando i problemi man mano che si manifestano e risolvendoli tempestivamente. In quest'ottica, il Governo ha incaricato i ministeri e gli enti competenti di rivedere i regolamenti e proporre modifiche per agevolare il più possibile l'erogazione.