La legge sui prodotti chimici modificata ha abolito 9 gruppi di procedure amministrative.

Per quanto riguarda le procedure amministrative, rispetto alla Legge sui prodotti chimici del 2007, la bozza di modifica della stessa legge ha abolito 9 gruppi di procedure amministrative. Inoltre, le procedure amministrative sono state concepite per massimizzare l'applicazione delle tecnologie informatiche, consentendo l'implementazione in un ambiente elettronico (come il sistema nazionale dello sportello unico, i sistemi di servizi pubblici online e le banche dati specializzate del settore chimico...). Ciò contribuisce a ridurre al minimo i tempi e i costi per le imprese nell'espletamento delle procedure amministrative.

Per quanto riguarda il decentramento e la delega di autorità, rispetto alla Legge sui prodotti chimici del 2007, la bozza di modifica della Legge sui prodotti chimici ha fortemente decentralizzato e delegato l'autorità alle autorità locali per attività quali: il rilascio di certificati per la produzione e il commercio di prodotti chimici soggetti a determinate condizioni; i certificati di idoneità per i servizi di stoccaggio di prodotti chimici; la valutazione e l'approvazione dei piani di prevenzione e risposta agli incidenti chimici secondo il decentramento governativo; e diverse altre attività.

Durante la fase di stesura della legge, l'organo preposto ha organizzato un'ampia consultazione con le parti interessate (compresa la comunità imprenditoriale). L'organo ha sostanzialmente studiato e integrato i feedback ricevuti.

Per quanto riguarda i concetti di sostanze chimiche pericolose e veleni, l'attuale Codice Penale contiene un articolo che disciplina gli atti relativi alle "sostanze chimiche pericolose" (articolo 134) e cinque articoli che disciplinano gli atti relativi ai "veleni" (articoli 242, 296, 311, 312 e 389).

Tuttavia, secondo l'attuale legge sulle sostanze chimiche, la definizione di sostanze chimiche pericolose e tossiche è molto ampia e non esistono linee guida dettagliate sull'applicazione delle suddette disposizioni del codice penale, il che comporta difficoltà di attuazione.

Per affrontare questo problema, il progetto di legge stabilisce che il Governo debba emanare criteri specifici per identificare le "sostanze tossiche" (articolo 2, comma 5) e che il Ministero dell'Industria e del Commercio debba emanare principi di classificazione per identificare le "sostanze chimiche pericolose" (articolo 2, comma 4).

L'ente redattore ritiene che le norme formulate nella legge siano appropriate, in quanto concentrano le risorse sulla gestione delle sostanze chimiche altamente pericolose e tossiche, garantendo al contempo flessibilità e la possibilità di apportare tempestivamente modifiche e integrazioni quando necessario.

Abbiamo bisogno di meccanismi e politiche solidi.

Per quanto riguarda gli incentivi per le principali industrie chimiche, Il signor Pham Huy Nam Son ha sottolineato che l'industria chimica è un settore fondamentale con una posizione e un ruolo estremamente importanti nell'industrializzazione e nella modernizzazione del Paese, contribuendo a garantire la sicurezza e la difesa nazionale. Pertanto, sono necessari meccanismi e politiche solidi per promuovere lo sviluppo dell'industria chimica, contribuendo all'istituzionalizzazione delle linee guida e delle politiche del Partito e al progresso verso un'economia indipendente e autosufficiente.

Sebbene il comma 2 dell'articolo 20 della Legge sugli investimenti stabilisca i soggetti ammissibili a incentivi e agevolazioni speciali per gli investimenti, in realtà pochissimi progetti nel settore chimico ne hanno beneficiato, soprattutto tra gli investitori nazionali.

Per affrontare la suddetta problematica, il progetto di legge stabilisce che i progetti di investimento nei settori chiave dell'industria chimica, in linea con la strategia di sviluppo dell'industria chimica, con un capitale di investimento e un piano di erogazione dei fondi prescritti dal Governo, beneficeranno di incentivi e sostegno speciali agli investimenti, come previsto dalla Legge sugli investimenti e da altre leggi pertinenti.

L'ente redattore ritiene che le normative preferenziali per le industrie chimiche chiave, come previsto dall'articolo 7 del progetto di legge, siano coerenti con le leggi sugli investimenti e con la realtà pratica dei progetti chimici.

Il signor Pham Huy Nam Son, vicedirettore del Dipartimento Chimico (Ministero dell'Industria e del Commercio). Foto: Pham Thang

Per quanto riguarda le condizioni per le attività di consulenza in materia di sicurezza chimica, lo sviluppo di misure di prevenzione e risposta agli incidenti chimici e la formazione sulla sicurezza chimica sono attualmente affidati alle imprese, che sono tenute ad attuarle in modo proattivo, mentre gli enti di gestione statali si limitano a effettuare ispezioni a posteriori.

Tuttavia, si tratta di attività altamente tecniche legate alla sicurezza, quindi in realtà solo poche grandi aziende con personale specializzato in chimica possono garantire autonomamente la qualità. La maggior parte delle aziende preferisce affidarsi a società di consulenza per sviluppare piani di prevenzione e risposta agli incidenti chimici e per fornire formazione sulla sicurezza chimica.

Attualmente, la mancanza di normative relative alle qualifiche delle società di consulenza rende difficile per le aziende selezionare consulenti qualificati. Inoltre, le misure preventive, la gestione degli incidenti e la formazione sulla sicurezza chimica sono talvolta reattive anziché strettamente allineate alle effettive operazioni aziendali, non riuscendo a garantire pratiche di sicurezza chimica efficaci.

Di fatto, attraverso procedure di ispezione successive, molte aziende sono state multate per violazioni amministrative relative allo sviluppo di misure di prevenzione e risposta agli incidenti chimici e alla formazione sulla sicurezza chimica, nonostante avessero incaricato società di consulenza per svolgere tali compiti. Inoltre, alcuni rappresentanti dell'Assemblea nazionale hanno proposto di includere la formazione sulla sicurezza chimica nell'elenco delle attività di consulenza chimica specializzata soggette a regolamentazione condizionale degli investimenti e delle attività commerciali.

Per le ragioni sopra menzionate, l'ente redattore ritiene necessaria una regolamentazione delle condizioni per le attività di consulenza in materia di sicurezza chimica, al fine di migliorare l'efficacia del lavoro in questo ambito, tutelare i diritti degli investitori e selezionare soluzioni di sicurezza appropriate, efficaci ed economicamente vantaggiose.

Tuttavia, tale regolamento si applica solo alle entità che forniscono servizi di consulenza; le imprese mantengono il diritto di operare in modo indipendente, secondo le normative vigenti, senza necessità di un certificato.

È opportuno integrare i piani di intervento in caso di incidenti chimici e ambientali?

Per quanto riguarda l'integrazione del Piano di prevenzione e risposta agli incidenti chimici e del Piano di risposta agli incidenti ambientali, durante la stesura della legge, l'agenzia responsabile ha condotto una ricerca per sviluppare un metodo di integrazione tra i due piani.

Tuttavia, l'integrazione di questi piani presenta le seguenti limitazioni: In primo luogo, per quanto riguarda l'ambito di applicazione: secondo la legge sulla protezione ambientale, tutte le organizzazioni e le persone fisiche sono responsabili dello sviluppo di un piano di intervento in caso di incidente ambientale.

Nel frattempo, secondo la bozza di modifica della legge sulle sostanze chimiche, solo le organizzazioni e i singoli individui che stoccano sostanze chimiche pericolose in quantità superiori ai limiti consentiti sono tenuti a elaborare un Piano di prevenzione e risposta agli incidenti chimici. Pertanto, l'integrazione dei due tipi di piani significherebbe che le organizzazioni e i singoli individui i cui Piani di prevenzione e risposta agli incidenti chimici sono già stati approvati dovrebbero elaborarli e ripresentarli per la revisione e l'approvazione.

In secondo luogo , per quanto riguarda la portata: la portata degli incidenti ambientali è vasta e può potenzialmente includere incidenti chimici. Infatti, gli incidenti ambientali possono verificarsi in impianti chimici anche se non hanno origine da incidenti chimici.

Pertanto, nell'integrare le due tipologie di piani sopra menzionate, l'agenzia chimica specializzata dovrà condurre una valutazione del contenuto della risposta all'incidente ambientale, il che potrebbe limitare l'efficacia del processo di valutazione.

In terzo luogo , per quanto riguarda la procedura di rilascio: attualmente, i piani di intervento in caso di incidenti ambientali vengono elaborati e rilasciati dalle aziende stesse. Pertanto, l'integrazione di queste due tipologie di piani comporterebbe che il piano di intervento in caso di incidenti ambientali sarebbe soggetto a revisione e approvazione da parte degli enti di gestione statali, aumentando così gli oneri amministrativi per le imprese.

Per le ragioni sopra menzionate, l'ente redattore ritiene che l'integrazione del Piano di prevenzione e risposta agli incidenti chimici e del Piano di risposta agli incidenti ambientali creerebbe numerose limitazioni e difficoltà sia per gli enti di gestione statali che per le imprese durante l'attuazione.