Quadro politico per lo sviluppo delle energie rinnovabili

Per quanto riguarda lo sviluppo dell'energia eolica offshore – un settore nuovo per il Vietnam – l'agenzia incaricata della stesura della legge ha sottolineato che i costi di investimento sono molto elevati, pari a circa 2-3 miliardi di dollari/GW, e che i tempi di realizzazione variano dai 6 agli 8 anni dall'inizio dello studio di fattibilità, a seconda della capacità installata e dell'area del progetto. I progetti eolici offshore rivestono un ruolo cruciale nell'approvvigionamento di energia elettrica alla rete nazionale e contribuiscono all'impegno del Vietnam per la neutralità carbonica entro il 2050.

Tuttavia, oltre a garantire la sicurezza energetica, lo sviluppo dell'energia eolica offshore deve essere collegato alla tutela dello spazio aereo e delle aree marittime, nonché alla garanzia della sicurezza nazionale. Non è inoltre chiaro se lo sfruttamento delle risorse naturali per progetti eolici offshore rientri nell'ambito di applicazione della Legge sulle risorse ambientali marine e insulari.

D'altro canto, la legislazione vigente non definisce in modo specifico l'autorità competente ad approvare le politiche di investimento per l'energia eolica offshore. Pertanto, l'istituzionalizzazione della Risoluzione n. 55-NQ/TW del Politburo sui meccanismi innovativi per lo sviluppo dell'energia eolica offshore, in linea con l'attuazione della strategia marittima del Vietnam, sta incontrando numerose difficoltà.

Inoltre, l'esperienza recente dimostra che le tecnologie per l'energia solare ed eolica si sono sviluppate rapidamente e che le apparecchiature tecnologiche hanno una durata limitata, mentre il territorio e le risorse naturali sono finite e devono essere utilizzate in modo efficiente. Tuttavia, le leggi attuali non prevedono l'obbligo per gli investitori di smantellare le strutture al termine del loro periodo di esercizio o di utilizzo, come stabilito dalla legge.

"Pertanto, la legge sull'energia elettrica deve essere emendata e integrata con politiche sullo sviluppo delle energie rinnovabili al fine di istituzionalizzare le linee guida e le politiche del Partito", ha affermato l'organo di redazione.

Nella bozza di legge, il Ministero dell'Industria e del Commercio individua quattro temi distinti per la consultazione, tra cui le politiche per l'energia eolica offshore. Di conseguenza, per sviluppare un meccanismo per l'energia eolica offshore, oltre al quadro tariffario per la produzione di energia elettrica, agli incentivi agli investimenti e al sostegno fiscale previsti, si stanno valutando due opzioni politiche.

L'opzione 1 prevede una politica che si impegna a garantire una produzione minima di energia elettrica e una scadenza per l'attuazione. I suoi vantaggi includono l'istituzionalizzazione della Risoluzione 55-NQ/TW, il suo carattere innovativo e la forte promozione degli investimenti nell'energia eolica offshore. L'acquirente di energia elettrica (Vietnam Electricity Group - EVN) ha una base per la mobilitazione ed evita la pressione delle perdite economiche, poiché il costo di produzione dell'energia eolica offshore è superiore al prezzo medio del sistema. Tuttavia, lo svantaggio è che, durante la fase di incentivazione, questa politica non garantisce la natura di mercato dell'energia eolica offshore come avviene per altre tipologie di produzione energetica.

L'opzione 2 prevede l'implementazione di altre tipologie di fonti energetiche, il che ha il vantaggio di garantire principi di mercato completi per tutte le forme di energia rinnovabile, ma è meno attraente per gli investitori nel settore dell'energia eolica offshore a causa dell'ingente entità degli investimenti e degli elevati prezzi dell'elettricità, e EVN ha il diritto di rifiutarsi di acquistarla.

Il Ministero dell'Industria e del Commercio ha proposto l'Opzione 1 nella bozza.

Preoccupazioni relative all'elettricità prodotta e consumata in proprio.

L'ultima bozza (Bozza 5) dedica il Capitolo III allo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili e nuove. Questo capitolo ha codificato il concetto di energia eolica offshore, definendo un parco eolico offshore come un parco eolico situato in mare, con tutte le turbine eoliche costruite a più di 6 miglia nautiche dalla terraferma, misurate dal livello medio di bassa marea su molti anni.

Il Capitolo III disciplina anche lo sviluppo dell'energia eolica offshore e le politiche di sostegno per questo tipo di energia (la cui regolamentazione è affidata al Governo) al fine di istituzionalizzare la Risoluzione n. 55-NQ/TW. Sono inoltre previste altre normative, come lo sviluppo di fonti di energia elettrica autoprodotte e autoconsumate per diverse finalità (residenziale, amministrativa e produttiva/commerciale) e alcune politiche di sostegno statale (a cura dei Comitati Popolari provinciali) per le famiglie.

Un'altra nuova disposizione riguarda la regolamentazione dello sviluppo dell'elettricità da fonti energetiche rinnovabili, basata sui requisiti per garantire la sicurezza energetica e sulle condizioni che consentono il progresso scientifico e tecnologico, le risorse umane e la capacità finanziaria dell'economia. Comprende inoltre norme relative alla riparazione, al rinnovamento e alla sostituzione delle apparecchiature per gli impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili e nuove.

Secondo il signor Nguyen Quyet Chien, Segretario Generale dell'Unione vietnamita delle associazioni scientifiche e tecnologiche, oltre alle energie rinnovabili e alle nuove fonti energetiche, anche la tecnologia di accumulo dell'energia elettrica necessita di adeguate politiche di incentivazione e sostegno da parte dello Stato. Ciò fornirà le basi per lo sviluppo di politiche specifiche volte a promuovere lo sviluppo di questa tecnologia, contribuendo a sfruttare in modo più efficace le fonti di energia rinnovabile e a ridurre la pressione sulla gestione e la distribuzione del sistema elettrico.

L'articolo 34 della bozza stabilisce che lo Stato incoraggia le organizzazioni e i singoli individui a sviluppare l'autoproduzione e l'autoconsumo di energia elettrica da fonti rinnovabili e nuove per soddisfare il proprio fabbisogno energetico. Includere nella bozza normative sull'autoproduzione e l'autoconsumo di energia elettrica potrebbe indurre gli investitori nel settore delle energie rinnovabili a credere che altri tipi di energia rinnovabile, oltre all'autoproduzione e all'autoconsumo, saranno limitati e incontreranno difficoltà di investimento e sviluppo. "Questo è incoerente con la politica e gli obiettivi del Vietnam in materia di transizione energetica sostenibile", ha commentato il signor Chien.

Commentando le normative relative all'elettricità autoprodotta e autoconsumata, che risultano poco chiare e contengono persino alcune disposizioni irragionevoli (come il divieto di vendita dell'elettricità autoprodotta e autoconsumata ad altre famiglie), il Dott. Le Hai Hung (Università di Scienza e Tecnologia di Hanoi) ha sostenuto che la questione dell'elettricità autoprodotta e autoconsumata non dovrebbe essere inclusa nella bozza.

Secondo il signor Nguyen Duc Hanh, vicedirettore dell'Istituto per l'Energia (Ministero dell'Industria e del Commercio), con l'obiettivo finale di garantire la sicurezza energetica nella nuova situazione, la modifica della legge deve tenere conto di diversi nuovi fattori. Di conseguenza, le fonti di energia di piccola scala e disperse, principalmente rinnovabili, si stanno sviluppando con grande forza e stanno gradualmente assumendo un ruolo dominante nell'approvvigionamento elettrico. "Questo tipo di fonte è caratterizzato dalla sua piccola scala e dalla sua natura dispersa (ad eccezione dell'energia eolica offshore), e ogni progetto ha le sue caratteristiche specifiche in termini di pianificazione territoriale, infrastrutture, connessione alla rete, potenziale di energia primaria e ambiente", ha osservato il signor Hanh.

Il signor Hanh ha osservato che lo sviluppo delle energie rinnovabili si trova ad affrontare diversi problemi. In precedenza, la definizione dell'elenco dei progetti di energia rinnovabile richiedeva l'elaborazione di un piano nazionale per le energie rinnovabili, nonché di piani di sviluppo per le energie rinnovabili e l'elettricità a livello provinciale e cittadino. Tuttavia, dopo l'entrata in vigore della Legge sulla pianificazione, questi piani non sono stati elaborati. Pertanto, nell'ambito del piano di attuazione del Piano nazionale per l'elettricità, l'individuazione dei progetti di energia rinnovabile risulta spesso confusa, reattiva e priva di una solida base scientifica.

Il signor Nguyen Duc Hanh ha osservato che questi progetti sono in gran parte intrapresi da investitori privati, il che rende difficile controllarne l'andamento e la qualità. Le attuali leggi sugli investimenti considerano solo la selezione di un investitore o di un appaltatore per un progetto specifico e non affrontano la questione delle gare d'appalto per lo sviluppo di progetti di energia rinnovabile (i progetti di energia rinnovabile sono spesso vincolati al terreno di un determinato investitore e agli investimenti iniziali già effettuati da quest'ultimo, il che rende molto difficile indire una gara d'appalto o selezionare un altro investitore per quella specifica area).

"Senza adeguamenti al quadro giuridico e ai meccanismi, sarà molto difficile garantire la fornitura di energia elettrica", ha sottolineato il signor Hanh.

Prima di essere presentata all'Assemblea Nazionale durante la sua ottava sessione, prevista per la fine dell'anno, la bozza sarà esaminata dalla Commissione Permanente dell'Assemblea Nazionale nella sua riunione di agosto 2024.