Secondo il Ministero della Pianificazione e degli Investimenti , l'erogazione di capitali pubblici per investimenti a livello nazionale al 31 luglio ammontava a circa 232.100 miliardi di dong, raggiungendo solo il 34,68% del piano stabilito dal Primo Ministro, rispetto al 37,85% dello stesso periodo del 2023. Di questi, 33 ministeri e agenzie centrali e 25 località hanno registrato tassi di erogazione inferiori alla media nazionale. In particolare, alcune località hanno avuto tassi di erogazione inferiori al 20%, come Ho Chi Minh City, Phu Yen e Bac Ninh.
Quali sono state le cause del ritardo?
Osservando la situazione di due dei progetti di riqualificazione urbana attesi con impazienza dagli abitanti di Ho Chi Minh City – il progetto di ristrutturazione del canale Xuyen Tam (che collega il fiume Vam Thuat al canale Nhieu Loc - Thi Nghe, attraversando i distretti di Binh Thanh e Go Vap) e il progetto di miglioramento ambientale sulla sponda settentrionale del canale Doi nel Distretto 8 – i rappresentanti dell'Ente per la gestione dei progetti di investimento e costruzione di infrastrutture urbane di Ho Chi Minh City, investitore di entrambi i progetti, hanno affermato che le difficoltà attuali includono l'adeguamento della politica di investimento a causa dell'aumento dei costi di compensazione per lo sgombero dei terreni; anche l'organizzazione dei lotti di reinsediamento e i lavori di sgombero dei terreni presentano numerose problematiche, con conseguente erogazione non ottimale dei fondi pubblici per gli investimenti.
Per il progetto di bonifica ambientale sulla sponda settentrionale del Canale Doi, il costo stimato per l'indennizzo per l'esproprio dei terreni, approvato dal Consiglio popolare di Ho Chi Minh City, ammonta a 3.583 miliardi di VND. Tuttavia, durante l'attuazione del progetto, i metodi e le politiche di indennizzo hanno subito delle modifiche a seguito dell'applicazione della Legge fondiaria entrata in vigore il 1° agosto 2024.
Contemporaneamente, si prevede che la politica di compensazione, sostegno e reinsediamento per i progetti abitativi situati lungo i canali di Ho Chi Minh City applichi un livello di sostegno pari al 70% del prezzo di compensazione del terreno. Il Consiglio per la compensazione e l'esproprio del Distretto 8 ha aggiornato la stima dei costi di compensazione e esproprio a 6.000 miliardi di VND, con un incremento di 2.485 miliardi di VND rispetto all'importo totale dell'investimento precedentemente approvato. Pertanto, è necessario adeguare la politica di investimento del progetto come base per l'attuazione delle attività di compensazione, sostegno e reinsediamento, che dovrebbero essere presentate al Consiglio popolare di Ho Chi Minh City nella prossima sessione di settembre.
Oltre ad adeguare la politica di investimento del progetto, si attende anche la risoluzione da parte dei dipartimenti e delle agenzie competenti, in coordinamento con il Distretto 8, in merito al fondo per l'edilizia abitativa destinata al reinsediamento. "Attualmente, il Comitato di gestione del progetto infrastrutturale si sta adoperando per accelerare le procedure necessarie a ottenere l'approvazione del rapporto di fattibilità entro il terzo trimestre del 2024, come base per la preparazione dei disegni costruttivi e delle stime dei costi; per l'erogazione dei risarcimenti e del supporto al reinsediamento; e per l'avvio dei lavori di costruzione nel 2025 come previsto", ha dichiarato un rappresentante del Comitato di gestione del progetto infrastrutturale.
Per quanto riguarda il progetto di ristrutturazione del canale Xuyen Tam, la difficoltà principale deriva dall'enorme quantità di terreno da espropriare. Attualmente, i distretti di Go Vap e Binh Thanh stanno portando avanti con urgenza le procedure per completare il trasferimento dei terreni al Consiglio di gestione dei progetti infrastrutturali, in modo da poter avviare i lavori di costruzione come previsto. Il distretto di Go Vap prevede di consegnare l'intera area interessata dal progetto entro dicembre 2024.
Nello specifico, nel distretto di Binh Thanh, a causa dell'ingente quantità di terreno da bonificare, si prevede che le procedure per la consegna dei terreni agli investitori, necessarie per l'avvio dei progetti XL-01 e XL-02, saranno completate solo entro aprile 2025.
Il progetto di ristrutturazione del canale Xuyen Tam sta incontrando difficoltà nella bonifica dei terreni e nel reinsediamento dei residenti. Foto: HOANG TRIEU
Oltre ai due progetti sopra menzionati, anche diverse gare d'appalto relative alla componente 1 del progetto della tangenziale 3 di Ho Chi Minh City sono in ritardo. Ad esempio, nell'area che attraversa il distretto di Binh Chanh, molti tratti hanno il terreno pronto, ma la costruzione non è ancora iniziata a causa della carenza di sabbia, il che rappresenta una sfida per l'obiettivo di completare l'intero progetto entro il 2026.
Il progetto di ristrutturazione del canale Tham Luong - Ben Cat - Nuoc Len ha attualmente 9 dei 10 lotti di costruzione in fase di installazione di prova di pali in cemento armato. Tuttavia, i lavori stanno incontrando alcune difficoltà poiché 54 famiglie e attività commerciali hanno rioccupato abusivamente terreni precedentemente ceduti al progetto nella fase 1; inoltre, alcuni tratti delle sponde del canale sono inquinati da rifiuti abbandonati, ostacolando la costruzione.
Nella provincia di Dong Nai , una serie di importanti progetti infrastrutturali, come i due progetti componenti dell'autostrada Bien Hoa-Vung Tau, la tangenziale 3 di Ho Chi Minh City, la strada e il parco lungo il fiume, l'argine del fiume Dong Nai e la strada lungo il fiume Cai, non hanno raggiunto gli obiettivi di erogazione dei fondi, nonostante i vigorosi sforzi degli enti e delle autorità locali competenti per accelerare le procedure di esproprio. I rappresentanti di diversi committenti hanno affermato che il principale ostacolo all'erogazione dei fondi pubblici per gli investimenti nella provincia rimane la procedura di esproprio per la costruzione dei progetti.
Le difficoltà non risiedono solo nella bonifica dei terreni.
Il presidente facente funzioni del Comitato popolare della provincia di Dong Nai, il signor Vo Tan Duc, ha riconosciuto che le procedure di esproprio dei terreni per i progetti nella provincia procedono ancora a rilento, con conseguente erogazione dei fondi pubblici per gli investimenti inferiore alle aspettative. "All'inizio dell'anno, gli enti si erano impegnati a erogare il 50% del capitale previsto entro la fine di giugno. Tuttavia, alla fine di luglio, la provincia aveva erogato solo poco più di 5.400 miliardi di dong, raggiungendo poco più del 28% del capitale previsto", ha sottolineato il signor Vo Tan Duc durante una recente riunione di rendicontazione sulla situazione socio -economica, tenutasi all'inizio di agosto.
Il signor Le Ngoc Linh, direttore del Dipartimento di pianificazione e investimenti della provincia di Ba Ria - Vung Tau, ha inoltre sottolineato che la scarsa erogazione di capitali pubblici per gli investimenti nella provincia è dovuta a difficoltà e ostacoli relativi agli indennizzi e all'esproprio dei terreni, nonché a difficoltà nel completamento delle procedure di investimento e a problematiche connesse al processo di attuazione dei progetti. Nello specifico, ad oggi, la provincia ha ancora 62 progetti per i quali non sono stati completati gli indennizzi e l'esproprio dei terreni, e alcuni progetti incontrano ostacoli legati a terreni di proprietà della difesa nazionale e terreni forestali.
Oltre agli ostacoli già menzionati, contribuiscono al problema anche la mancanza di un coordinamento stretto, deciso e proattivo tra l'investitore e le autorità locali, unita all'incapacità dei leader di risolvere definitivamente le questioni. Inoltre, la limitata capacità costruttiva dell'impresa appaltatrice rappresenta un ulteriore fattore aggravante.
Il presidente del Comitato popolare di Ho Chi Minh City, Phan Van Mai, ha sottolineato che le difficoltà risiedono in fasi come la pianificazione, l'esproprio dei terreni e le procedure. Molti progetti devono attendere l'entrata in vigore di nuove leggi, come la Legge fondiaria del 2024, che entrerà in vigore il 1° agosto 2024, e la Legge sugli appalti del 2023, che entrerà in vigore il 1° gennaio 2024. Tuttavia, i documenti guida sono stati pubblicati integralmente solo alla fine di aprile, il che ha in parte prolungato i tempi per la selezione degli appaltatori e per lo svolgimento delle fasi successive.
Inoltre, alcuni progetti di investimento su larga scala nella città stanno incontrando difficoltà e ostacoli procedurali e sono in fase di coordinamento con i ministeri e le agenzie centrali per risolverli, impedendo così l'erogazione immediata dei fondi stanziati. A ciò si aggiunge la lentezza del coordinamento tra gli enti competenti, compresi i partner per lo sviluppo dei progetti, nell'erogazione dei fondi ODA e dei prestiti agevolati da donatori esteri, con conseguenti ripercussioni sull'avanzamento e sul completamento dei progetti.
Un funzionario responsabile degli investimenti pubblici presso un'agenzia statale di Ho Chi Minh City ha evidenziato diverse ulteriori ragioni per la lentezza nell'erogazione dei fondi pubblici. Ad esempio, i progetti che utilizzano fondi di bilancio transitori potrebbero non aver completato le procedure necessarie per l'erogazione di ulteriori finanziamenti, causando ritardi. Questo perché, in genere, dopo la conclusione della procedura di gara alla fine dell'anno precedente, gli enti responsabili dei progetti (dipartimenti, settori, distretti e contee) hanno già anticipato i fondi agli appaltatori. A questo punto, non vi sono lavori completati o, se non sono sufficienti, per erogare ulteriori fondi. Pertanto, i primi mesi dell'anno sono solitamente dedicati al completamento della documentazione necessaria. Per i progetti in fase preparatoria, i ritardi possono verificarsi nelle fasi di valutazione e approvazione del progetto, o nella selezione dell'appaltatore.
Inoltre, alcune nuove normative della Legge sugli appalti del 2023 stanno creando ostacoli che incidono sul regolare svolgimento delle gare d'appalto e sull'approvazione dei progetti a livello locale, distrettuale e provinciale. Ad esempio, in precedenza, la Circolare 08/2022/TT-BKHĐT, che disciplina la fornitura e la pubblicazione delle informazioni relative alle gare d'appalto e alla selezione degli appaltatori sul sistema nazionale di gara online, prevedeva che, anche in presenza di un solo offerente partecipante a una gara d'appalto online, l'investitore potesse aprire immediatamente le offerte per procedere alla valutazione.
Dong Nai sta cedendo urgentemente il terreno.
Nel pomeriggio del 13 agosto, durante una riunione di lavoro con dipartimenti, agenzie e autorità locali sullo stato di avanzamento delle procedure di compensazione e sgombero dei terreni per i progetti dell'autostrada Bien Hoa - Vung Tau e della tangenziale 3 di Ho Chi Minh City, il signor Vo Tan Duc ha esortato le unità a comprendere a fondo e ad attuare i lavori in conformità con la direttiva del Primo Ministro di "discutere solo come fare, non come tirarsi indietro", rafforzando il loro senso di responsabilità, il tutto per il bene dei progetti chiave nazionali e dello sviluppo della provincia di Dong Nai.
Il signor Vo Tan Duc ha esortato gli enti competenti a impegnarsi maggiormente e ad aumentare la propria responsabilità nello svolgimento dei loro compiti, concentrandosi sul lavoro anche di notte, il sabato e la domenica per completare il carico di lavoro rimanente. "Entro la fine di agosto, la città di Bien Hoa e il distretto di Long Thanh devono completare l'approvazione dei piani di compensazione per tutti i casi di cessione di terreni per la superstrada Bien Hoa - Vung Tau; il distretto di Nhon Trach deve consegnare l'intera area di terreno per la tangenziale 3 di Ho Chi Minh City", ha sottolineato il presidente facente funzioni del Comitato popolare provinciale di Dong Nai.
Il signor Duc ha inoltre richiesto al Dipartimento dell'Industria e del Commercio della provincia di Dong Nai di assumere un ruolo guida nella preparazione dei documenti e delle procedure necessarie affinché il trasferimento delle infrastrutture tecniche lungo l'autostrada Bien Hoa - Vung Tau possa iniziare nel quarto trimestre del 2024. Il Dipartimento della Pianificazione e degli Investimenti, in coordinamento con il Dipartimento delle Finanze, elaborerà un piano per stanziare fondi aggiuntivi a favore delle amministrazioni locali per il pagamento di indennizzi e sostegno.
(Continua)
(*) Vedi il quotidiano Nguoi Lao Dong del numero del 13 agosto.
Fonte: https://nld.com.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-tin-hieu-tich-cuc-con-nhieu-du-an-tre-hen-196240813205849563.htm
