Apakah menaikkan pajak tembakau akan mengurangi konsumsi dan dampak buruknya?

Menghadapi bahaya kesehatan dan kerugian ekonomi yang disebabkan oleh merokok bagi individu, keluarga, masyarakat, dan lingkungan, Resolusi No. 20-NQ/TW tanggal 25 Oktober 2017 dari Komite Sentral Partai Komunis Vietnam tentang penguatan perlindungan, perawatan, dan peningkatan kesehatan masyarakat dalam situasi baru; Resolusi 43/2022/QH15 tanggal 11 Januari 2022 dari Majelis Nasional tentang Program pemulihan dan pembangunan sosial-ekonomi; dan arahan dari Perdana Menteri telah mengidentifikasi solusi berupa "meningkatkan pajak konsumsi khusus atas barang-barang yang berbahaya bagi kesehatan seperti minuman beralkohol, minuman berkarbonasi, dan tembakau untuk membatasi konsumsi."

Pada tanggal 8 Juni 2024, Majelis Nasional mengesahkan Resolusi 129/2024/QH15 tentang program penyusunan undang-undang dan peraturan perundang-undangan untuk tahun 2025. Sesuai dengan itu, Undang-Undang Pajak Konsumsi Khusus yang telah diubah dimasukkan ke dalam program penyusunan undang-undang dan peraturan perundang-undangan untuk tahun 2025, untuk diajukan kepada Majelis Nasional untuk mendapatkan masukan pada sidang ke-8 (Oktober 2024) dan disahkan pada sidang ke-9 (Mei 2025).

Menurut Ibu Thuy, penerapan kebijakan pajak cukai akan berdampak pada persepsi dan perilaku konsumsi terkait produk tembakau, sebagaimana dinilai dari beberapa aspek.

Oleh karena itu, dengan menaikkan pajak atas produk tembakau, harga eceran akan naik, yang dapat membuat konsumen enggan membelinya. Harga yang lebih tinggi sangat efektif dalam mencegah remaja dan individu berpenghasilan rendah untuk mulai atau terus merokok.

Kenaikan harga dapat menyebabkan penurunan konsumsi di kalangan perokok. Sebagian mungkin mengurangi jumlah rokok yang mereka hisap, sementara yang lain mungkin berhenti merokok sama sekali.

Harga yang tinggi dapat menjadi penghalang bagi remaja yang mungkin mulai merokok. Studi menunjukkan bahwa menaikkan harga sangat efektif dalam mencegah remaja mulai merokok.

Saat ini, menurut para ahli, usulan revisi tarif pajak cukai tembakau masih rendah, dan dampaknya terhadap pengendalian konsumsi tembakau dan perlindungan kesehatan masyarakat belum sesuai harapan.

Diketahui bahwa dalam beberapa tahun terakhir, meskipun pajak cukai atas produk tembakau telah disesuaikan naik pada tahun 2008, 2016, dan 2019.

Namun, dengan kenaikan tarif pajak yang rendah (5%-10% setiap kali), basis pajak yang didasarkan pada harga jual produsen/importir yang rendah, dan interval yang panjang antara kenaikan pajak, dampak kenaikan pajak terhadap harga rokok dan tingkat penggunaan tembakau dapat diabaikan.

Meskipun angka perokok di kalangan pria dewasa menurun dari 47,4% pada tahun 2010 menjadi 45,3% pada tahun 2015 dan 41,1% pada tahun 2022, penurunan ini masih tergolong kecil. Angka perokok pria tetap tinggi dan belum mencapai target yang ditetapkan dalam Strategi Nasional Pengendalian Tembakau hingga tahun 2020.

Data terbaru yang dirilis oleh Kantor Statistik Umum menunjukkan bahwa konsumsi tembakau di Vietnam mulai meningkat kembali. Dari tahun 2022 hingga 2023, total produksi meningkat lebih dari 10%, sementara harga rokok di Vietnam tetap sangat rendah dan hampir tidak berubah.

Selain itu, fakta bahwa peningkatan tahunan pendapatan per kapita telah melampaui peningkatan harga rokok telah menyebabkan meningkatnya permintaan rokok.

Tren penurunan harga riil rokok dan peningkatan daya beli rokok dari waktu ke waktu merupakan masalah serius karena meningkatkan akses masyarakat terhadap rokok, terutama bagi kaum muda dan masyarakat miskin. Oleh karena itu, pajak cukai perlu dinaikkan secara memadai dan sering agar efektif dalam mengurangi konsumsi.

Baru-baru ini, Kementerian Keuangan meminta masukan mengenai rancangan Undang-Undang tentang Pajak Konsumsi Khusus (yang telah diubah) yang akan diajukan ke Majelis Nasional untuk mendapatkan komentar pada sesi ke-8 pada bulan Oktober 2024 dan akan disahkan oleh Majelis Nasional pada sesi ke-9 pada bulan Mei 2025.

Rancangan tersebut mengusulkan penyesuaian tarif pajak atas produk tembakau untuk mempertahankan tarif saat ini sebesar 75% dan menambahkan tarif pajak absolut dengan peningkatan bertahap setiap tahun mulai tahun 2026 hingga 2030, dengan dua pilihan.

Secara spesifik, Opsi 1 mengusulkan kenaikan sebesar 2.000 VND/karung pada tahun pertama, mencapai 10.000 VND pada tahun 2030. Opsi 2 menerapkan kenaikan sebesar 5.000 VND/karung mulai tahun 2026, dengan kenaikan bertahap sebesar 1.000 VND/karung selama lima tahun berikutnya hingga mencapai 10.000 VND/karung pada tahun 2030.

Menurut Dr. Angela Pratt, Kepala Kantor Perwakilan Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) di Vietnam, usulan Kementerian Keuangan untuk menaikkan pajak merupakan langkah yang tepat tetapi belum cukup untuk mencapai tujuan strategi nasional dalam mengurangi angka merokok.

WHO merekomendasikan pendekatan yang lebih agresif, di mana pajak cukai harus dinaikkan mulai dari VND 5.000/karung dan mencapai VND 15.000/karung pada tahun 2030, di samping pajak produk yang setara dengan 75% dari harga pabrik saat ini.

Pendekatan yang direkomendasikan WHO akan menghasilkan pengurangan relatif sebesar 13% dalam angka merokok. Angka merokok di kalangan pria dan wanita akan turun di bawah 36% dan 1,0% masing-masing pada tahun 2030, sehingga mencapai tujuan Strategi Nasional Pengendalian Tembakau Vietnam. Pendekatan ini akan secara signifikan mengurangi jumlah total perokok, diperkirakan sekitar 696.000 lebih sedikit pada tahun 2030 dibandingkan dengan tahun 2020.

Tarif ini juga akan meningkatkan penerimaan pajak riil, setelah disesuaikan dengan inflasi, sebesar 169% per tahun, yang setara dengan tambahan pendapatan pajak tembakau sebesar 29,3 triliun VND per tahun dibandingkan dengan tahun 2020.

Selain itu, Angela Pratt mengklarifikasi informasi yang salah mengenai kenaikan pajak cukai tembakau. Perwakilan WHO tersebut menekankan bahwa kenaikan pajak yang drastis, yang mengakibatkan kenaikan harga tembakau, bukanlah penyebab memburuknya penyelundupan tembakau. Bukti menunjukkan bahwa banyak orang yang merokok rokok selundupan bersedia membayar lebih untuk merek yang tidak tersedia di dalam negeri.

Faktor terpenting dalam mengatasi penyelundupan atau perdagangan ilegal tembakau adalah kapasitas penegakan hukum dan upaya dari pihak berwenang terkait.

Selain itu, argumen bahwa peningkatan pajak tembakau meningkatkan pengangguran juga tidak akurat. Lapangan kerja di industri tembakau hanya mencakup 0,39% hingga 0,42% dari total lapangan kerja dalam perekonomian.

Menaikkan pajak mungkin akan mengurangi lapangan kerja di industri tembakau, tetapi dapat mengalihkan pekerjaan ke sektor lain. Selain itu, pemerintah akan memiliki lebih banyak pendapatan untuk diinvestasikan kembali dalam perekonomian – di bidang seperti perawatan kesehatan dan pendidikan. Dan tidak seperti tembakau, sektor-sektor ini akan meningkatkan produktivitas dan pertumbuhan nasional.

Dari pihak Kementerian Kesehatan, sejalan dengan Organisasi Kesehatan Dunia, Kementerian Kesehatan mendukung dan sepenuhnya setuju dengan Kementerian Keuangan mengenai beberapa usulan dalam rancangan Undang-Undang tentang Pajak Konsumsi Khusus (yang telah diubah) untuk melembagakan dan melaksanakan Resolusi Majelis Nasional dan Pemerintah, khususnya Resolusi No. 20-NQ/TW dari Komite Sentral Partai Komunis Vietnam tentang terus melindungi, merawat, dan meningkatkan kesehatan masyarakat dalam situasi baru.

Namun, untuk memastikan kepatuhan yang lebih erat terhadap prinsip-prinsip dan arahan Partai dan Negara, serta persyaratan yang ditetapkan dalam Strategi Nasional Pencegahan Bahaya Tembakau yang dilampirkan pada Keputusan Perdana Menteri No. 568/QD-TTg, Kementerian Kesehatan mengusulkan agar tarif pajak absolut atas produk tembakau mencapai 15.000 VND/bungkus (20 batang rokok/bungkus) pada tahun 2030, di samping pajak proporsional sebesar 75%.

Pendekatan ini akan membantu mencapai tarif pajak sebesar 65% dari harga eceran, mendekati rekomendasi WHO (70-75% dari harga eceran), dan membantu mengurangi penggunaan tembakau di kalangan pria menjadi 36% pada tahun 2030.