Vajon a dohánytermékek adójának emelése csökkentené a fogyasztást és a káros hatásokat?

A dohányzás által az egyénekre, családokra, társadalomra és környezetre gyakorolt ​​egészségügyi kockázatokkal és gazdasági veszteségekkel szembesülve a Vietnami Kommunista Párt Központi Bizottságának 2017. október 25-i 20-NQ/TW számú határozata az emberek egészségének védelmének, gondozásának és javításának megerősítéséről az új helyzetben; a Nemzetgyűlés 43/2022/QH15 számú határozata a társadalmi-gazdasági fellendülés és fejlesztés programjáról; valamint a miniszterelnök irányelvei megoldásként az „egészségre káros áruk, például az alkoholos italok, a szénsavas italok és a dohánytermékek különfogyasztási adójának emelését” jelölték meg a fogyasztás korlátozása érdekében.

2024. június 8-án az Országgyűlés elfogadta a 129/2024/QH15. számú határozatot a 2025. évi törvény- és rendeletalkotási programról. Ennek megfelelően a módosított különleges fogyasztási adóról szóló törvény bekerült a 2025. évi törvény- és rendeletalkotási programba, amelyet a 8. ülésszakon (2024. október) véleményezésre benyújtottak az Országgyűlésnek, és a 9. ülésszakon (2025. május) elfogadtak.

Thuy asszony szerint a jövedékiadó-politikák alkalmazása több szempontból is hatással lesz a dohánytermékekkel kapcsolatos észlelésekre és fogyasztási szokásokra.

Ezért a dohánytermékek adójának emelésével a kiskereskedelmi árak emelkedni fognak, ami eltántoríthatja a fogyasztókat a vásárlástól. A magasabb árak különösen hatékonyak a tinédzserek és az alacsony jövedelműek dohányzás elkezdésének vagy folytatásának megakadályozásában.

A magasabb árak a fogyasztás csökkenéséhez vezethetnek a jelenlegi dohányosok körében. Egyesek csökkenthetik az elszívott cigaretták számát, míg mások teljesen leszokhatnak a dohányzásról.

A magas árak akadályt jelenthetnek a tinédzserek számára, akik esetleg rászoknak a dohányzásra. Tanulmányok kimutatták, hogy az árak emelése nagyon hatékonyan megakadályozza a tinédzserek dohányzásra való rászokását.

A szakértők szerint jelenleg a dohánytermékekre vonatkozó javasolt felülvizsgált jövedéki adókulcs még mindig alacsony, és a dohányfogyasztás jobb ellenőrzésére és a közegészség védelmére gyakorolt ​​hatása nem váltotta be a hozzá fűzött reményeket.

Ismeretes, hogy az elmúlt években, bár a dohánytermékek jövedéki adóját 2008-ban, 2016-ban és 2019-ben is felfelé módosították.

Azonban alacsony adókulcs-emelésekkel (alkalmanként 5-10%), az alacsony gyártói/importőr eladási árakon alapuló adóalappal és az adóemelések közötti hosszú időközökkel az adóemelések hatása a cigarettaárakra és a dohányfogyasztási arányokra elhanyagolható.

Bár a felnőtt férfiak dohányzási aránya 47,4%-ról (2010) 45,3%-ra (2015), illetve 41,1%-ra (2022) csökkent, ez a csökkenés még mindig szerény. A férfiak dohányzási aránya továbbra is magas, és nem érte el a 2020-ig tartó Nemzeti Dohányzás-ellenőrzési Stratégiában kitűzött célokat.

A Központi Statisztikai Hivatal által közzétett adatok azt mutatják, hogy a dohányfogyasztás Vietnámban ismét növekedni kezd. 2022 és 2023 között a teljes termelés több mint 10%-kal nőtt, miközben a cigarettaárak Vietnámban továbbra is nagyon alacsonyak és szinte változatlanok.

Továbbá az a tény, hogy az egy főre jutó jövedelem éves növekedése meghaladta a cigarettaárak emelkedését, a cigaretták iránti kereslet növekedéséhez vezetett.

A cigaretta reálárának csökkenő tendenciája és a cigaretta vásárlóerejének időbeli növekedése komoly aggodalomra ad okot, mivel ez növeli az emberek, különösen a fiatalok és a szegények cigarettához való hozzáférését. Ezért a jövedéki adókat kellőképpen és gyakran kell emelni ahhoz, hogy hatékony hatást gyakoroljanak a fogyasztás csökkentésére.

A Pénzügyminisztérium a közelmúltban visszajelzést kért a különleges fogyasztási adóról szóló (módosított) törvénytervezetről, amelyet a 2024. októberi 8. ülésszakon véleményezésre benyújtanak az Országgyűlésnek, és amelyet a 2025. májusi 9. ülésszakon fogad el az Országgyűlés.

A tervezet a dohánytermékek adókulcsának kiigazítását javasolja a jelenlegi 75%-os kulcs fenntartása érdekében, valamint egy abszolút adókulcs bevezetését, amely 2026 és 2030 között évente fokozatos emelést jelentene, két lehetőséggel.

Konkrétan az 1. opció 2000 VND/táska emelést javasol az első évben, amely 2030-ra eléri a 10 000 VND-t. A 2. opció 5000 VND/táska emelést alkalmaz 2026-tól kezdődően, majd a következő öt évben fokozatosan 1000 VND/táska emeléssel 2030-ra eléri a 10 000 VND/táska szintet.

Dr. Angela Pratt, az Egészségügyi Világszervezet (WHO) vietnami képviseletének vezetője szerint a Pénzügyminisztérium adóemelésre vonatkozó javaslata lépés a helyes irányba, de nem elég a nemzeti stratégia dohányzási arányának csökkentésére irányuló céljának eléréséhez.

A WHO egy agresszívabb megközelítést javasol, amely szerint a jövedéki adót 5000 VND/zsákról kellene emelni, és 2030-ra elérné a 15 000 VND/zsák szintet, a jelenlegi gyári ár 75%-ának megfelelő termékadó mellett.

A WHO által ajánlott megközelítés a dohányzási arányok 13%-os relatív csökkenéséhez vezetne. A férfiak és a nők dohányzási aránya 2030-ra 36%, illetve 1,0% alá csökkenne, így elérnék Vietnam dohányzás-ellenőrzési nemzeti stratégiájának céljait. Ez a megközelítés jelentősen csökkentené a dohányosok teljes számát, amely a becslések szerint 2030-ra körülbelül 696 000 fővel kevesebb lesz 2020-hoz képest.

Ezek a kulcsok az inflációval korrigált reáladóbevételeket is évi 169%-kal növelik, ami évi 29,3 billió VND többletbevételt jelent a dohánytermékekből származó adókban 2020-hoz képest.

Angela Pratt emellett tisztázta a dohánytermékek jövedéki adójának emelésével kapcsolatos félretájékoztatást. A WHO képviselője hangsúlyozta, hogy a drasztikus adóemelés, amely ennek következtében megemeli a dohányárakat, nem okozza a dohánycsempészet súlyosbodását. A bizonyítékok azt mutatják, hogy sokan, akik csempészett cigarettát szívnak, hajlandóak többet fizetni a belföldön nem kapható márkákért.

A dohánycsempészet vagy illegális kereskedelem kezelésének legfontosabb tényezője az illetékes hatóságok végrehajtási kapacitása és erőfeszítései.

Továbbá az az érv, hogy a dohánytermékek adójának emelése növeli a munkanélküliséget, szintén pontatlan. A dohányiparban a munkahelyek a gazdaság teljes foglalkoztatásának mindössze 0,39–0,42%-át teszik ki.

Az adóemelés csökkentheti a munkahelyeket a dohányiparban, de munkahelyeket helyezhet át más ágazatokba. Ezenkívül a kormánynak több bevétele lenne, amit újra befektethetne a gazdaságba – olyan területeken, mint az egészségügy és az oktatás. És a dohányiparral ellentétben ezek az ágazatok növelnék a termelékenységet és a nemzeti növekedést.

Az Egészségügyi Minisztérium részéről az Egészségügyi Világszervezettel összhangban az Egészségügyi Minisztérium támogatja és teljes mértékben egyetért a Pénzügyminisztériummal a különleges fogyasztási adóról szóló (módosított) törvénytervezetben szereplő számos javaslattal kapcsolatban, amelyek célja a Nemzetgyűlés és a Kormány határozatainak intézményesítése és végrehajtása, különösen a Vietnami Kommunista Párt Központi Bizottságának 20-NQ/TW számú határozata az emberek egészségének védelmének, gondozásának és javításának folytatásáról az új helyzetben.

Azonban a párt és az állam irányelveinek és iránymutatásainak szorosabb betartása, valamint a miniszterelnök 568/QD-TTg számú határozatához csatolt Dohányzás okozta károk megelőzéséről szóló nemzeti stratégiában foglalt követelmények szorosabb betartása érdekében az Egészségügyi Minisztérium azt javasolja, hogy a dohánytermékek abszolút adókulcsa 2030-ra érje el a 15 000 VND/csomag (20 cigaretta/csomag) értéket a 75%-os arányos adón felül.

Ez a megközelítés segítene elérni a kiskereskedelmi ár 65%-át kitevő adókulcsot, ami közel áll a WHO ajánlásához (a kiskereskedelmi ár 70-75%-a), és elősegítené a dohányzás 36%-ra csökkentését a férfiak körében 2030-ra.