האם העלאת מיסי הטבק תפחית את הצריכה והנזקים?

לנוכח הסכנות הבריאותיות וההפסדים הכלכליים הנגרמים מעישון ליחידים, משפחות, חברה וסביבה, החלטה מס' 20-NQ/TW מיום 25 באוקטובר 2017 של הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם בנושא חיזוק ההגנה, הטיפול והשיפור בבריאות הציבור במצב החדש; החלטה 43/2022/QH15 מיום 11 בינואר 2022 של האסיפה הלאומית בנושא התוכנית להתאוששות ופיתוח חברתי-כלכלי; והנחיות ראש הממשלה זיהו את הפתרון של "העלאת מס הצריכה המיוחד על מוצרים מזיקים לבריאות כגון משקאות אלכוהוליים, משקאות מוגזים וטבק כדי להגביל את הצריכה".

ב-8 ביוני 2024, אישרה האסיפה הלאומית את החלטה 129/2024/QH15 בנוגע לתוכנית ניסוח חקיקה ופקודות לשנת 2025. בהתאם לכך, החוק המתוקן על מס צריכה מיוחד נכלל בתוכנית ניסוח חקיקה ופקודות לשנת 2025, שיוגש לאסיפה הלאומית להערות במושב השמיני (אוקטובר 2024) ויאושר במושב התשיעי (מאי 2025).

לדברי גב' תוי, השימוש במדיניות מס בלו ישפיע על תפיסות והתנהגויות צריכה בנוגע למוצרי טבק, כפי שנבחן מכמה היבטים.

לכן, על ידי העלאת המסים על מוצרי טבק, מחירי הקמעונאות יעלו, מה שעלול להרתיע צרכנים מרכישתם. מחירים גבוהים יותר יעילים במיוחד במניעת בני נוער ואנשים בעלי הכנסה נמוכה להתחיל או להמשיך לעשן.

מחירים גבוהים יותר עלולים להוביל לירידה בצריכה בקרב מעשנים נוכחיים. חלקם עשויים להפחית את מספר הסיגריות שהם מעשנים, בעוד שאחרים עשויים להפסיק לעשן לחלוטין.

מחירים גבוהים יכולים להוות מחסום עבור בני נוער שעשויים להתחיל לעשן. מחקרים הראו כי העלאת מחירים יעילה מאוד במניעת תחילת עישון בקרב בני נוער.

נכון לעכשיו, על פי מומחים, שיעור מס הבלו המתוקן המוצע על טבק עדיין נמוך, והשפעתו על שליטה טובה יותר בצריכת טבק והגנה על בריאות הציבור לא עמדה בציפיות.

ידוע שבשנים האחרונות, למרות שמס הבלו על מוצרי טבק עודכן כלפי מעלה בשנים 2008, 2016 ו-2019.

עם זאת, עם עליות נמוכות בשיעורי המס (5%-10% בכל פעם), בסיס מס המבוסס על מחירי מכירה נמוכים על ידי יצרן/יבואן, ומרווחי זמן ארוכים בין העלאות מס, ההשפעה של עליות המס על מחירי הסיגריות ושיעורי השימוש בטבק היא זניחה.

למרות ששיעור העישון בקרב גברים בוגרים ירד מ-47.4% בשנת 2010 ל-45.3% בשנת 2015 ו-41.1% בשנת 2022, ירידה זו עדיין צנועה. שיעור העישון בקרב גברים נותר גבוה ולא עמד ביעדים שנקבעו באסטרטגיה הלאומית לבקרת טבק עד 2020.

נתונים שפורסמו לאחרונה על ידי הלשכה הכללית לסטטיסטיקה מראים כי צריכת הטבק בווייטנאם מתחילה לעלות שוב. בין השנים 2022 ל-2023, הייצור הכולל גדל ביותר מ-10%, בעוד שמחירי הסיגריות בווייטנאם נותרו נמוכים מאוד וכמעט ללא שינוי.

יתר על כן, העובדה שהעלייה השנתית בהכנסה לנפש עלתה על עליית מחירי הסיגריות הובילה לביקוש גובר לסיגריות.

המגמה היורדת במחירן הריאלי של סיגריות והעלייה בכוח הקנייה של סיגריות לאורך זמן היא דאגה רצינית משום שהיא מגבירה את הגישה של אנשים לסיגריות, במיוחד עבור צעירים ועניים. לכן, יש להעלות את מס הקניה במידה מספקת ובתדירות גבוהה כדי שתהיה לה השפעה יעילה על צמצום הצריכה.

לאחרונה, משרד האוצר ביקש משוב על טיוטת החוק בנושא מס צריכה מיוחד (מתוקן) שתוגש לאסיפה הלאומית לקבלת הערות במושב השמיני באוקטובר 2024 ותאושר על ידי האסיפה הלאומית במושב התשיעי במאי 2025.

הטיוטה מציעה להתאים את שיעור המס על מוצרי טבק כך שיישמר על השיעור הנוכחי של 75% ולהוסיף שיעור מס מוחלט עם עלייה הדרגתית בכל שנה בין השנים 2026 ל-2030, עם שתי אפשרויות.

באופן ספציפי, אפשרות 1 מציעה עלייה של 2,000 דונג וייט לשקית בשנה הראשונה, תוך הגעה ל-10,000 דונג וייט עד 2030. אפשרות 2 מיישמת עלייה של 5,000 דונג וייט לשקית החל משנת 2026, עם עלייה הדרגתית של 1,000 דונג וייט לשקית במהלך חמש השנים הבאות עד להגעה ל-10,000 דונג וייט לשקית בשנת 2030.

לדברי ד"ר אנג'לה פראט, ראש משרד הנציגות של ארגון הבריאות העולמי (WHO) בווייטנאם, הצעת משרד האוצר להעלות את המיסים היא צעד בכיוון הנכון אך לא מספיקה כדי להשיג את מטרת האסטרטגיה הלאומית של הפחתת שיעורי העישון.

ארגון הבריאות העולמי ממליץ על גישה אגרסיבית יותר, לפיה יש להעלות את מס הבלו החל מ-5,000 דונג וייט לשק ולהגיע ל-15,000 דונג וייט לשק עד 2030, בנוסף למס מוצר השווה ל-75% ממחיר המוצר הנוכחי ששווק במפעל.

הגישה המומלצת של ארגון הבריאות העולמי תוביל לירידה יחסית של 13% בשיעורי העישון. שיעורי העישון בקרב גברים ונשים יירדו מתחת ל-36% ו-1.0% בהתאמה עד שנת 2030, ובכך יושגו יעדי האסטרטגיה הלאומית של וייטנאם לבקרת טבק. גישה זו תפחית משמעותית את המספר הכולל של מעשנים, המוערך בכ-696,000 פחות עד שנת 2030 בהשוואה לשנת 2020.

שיעורים אלה יגדילו גם את הכנסות המס הריאליות, המותאמות לאינפלציה, ב-169% מדי שנה, מה שיתאים ל-29.3 טריליון וונד דונג נוספות בהכנסות מס טבק בשנה בהשוואה לשנת 2020.

בנוסף, אנג'לה פראט הבהירה מידע שגוי בנוגע להעלאת מס הקלו על טבק. נציגת ארגון הבריאות העולמי הדגישה כי העלאת המס הדרסטית, אשר כתוצאה מכך מעלה את מחירי הטבק, אינה הגורם להחמרת הברחות הטבק. עדויות מראות כי אנשים רבים המעשנים סיגריות מוברחות מוכנים לשלם יותר עבור מותגים שאינם זמינים בארץ.

הגורם החשוב ביותר בטיפול בהברחת טבק או סחר בלתי חוקי הוא יכולת האכיפה והמאמצים של הרשויות הרלוונטיות.

יתר על כן, הטענה לפיה העלאת מיסי הטבק מגבירה את האבטלה גם היא אינה מדויקת. משרות בתעשיית הטבק מהוות רק 0.39% עד 0.42% מכלל התעסוקה במשק.

העלאת מיסים אולי תצמצם את מספר המשרות בתעשיית הטבק, אך עלולה להעביר מקומות עבודה למגזרים אחרים. בנוסף, לממשלה יהיו יותר הכנסות להשקעה מחדש בכלכלה - בתחומים כמו בריאות וחינוך. ובניגוד לטבק, מגזרים אלה יגדילו את הפריון ואת הצמיחה הלאומית.

מצד משרד הבריאות, בהתאם לארגון הבריאות העולמי, משרד הבריאות תומך ומסכים באופן מלא עם משרד האוצר לגבי מספר הצעות בטיוטת החוק בנושא מס צריכה מיוחד (מתוקן) למיסוד וליישם את החלטות האסיפה הלאומית והממשלה, ובמיוחד החלטה מס' 20-NQ/TW של הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם על המשך ההגנה, הטיפול והשיפור של בריאות העם במצב החדש.

עם זאת, כדי להבטיח הקפדה רבה יותר על העקרונות וההנחיות המנחים של המפלגה והמדינה, ועל הדרישות שנקבעו באסטרטגיה הלאומית למניעת נזקי טבק המצורפת להחלטה מס' 568/QD-TTg של ראש הממשלה, משרד הבריאות מציע כי שיעור המס המוחלט על מוצרי טבק יגיע ל-15,000 דונג וייטנאמי לחבילה (20 סיגריות לחבילה) עד שנת 2030, בנוסף למס היחסי של 75%.

גישה זו תסייע בהשגת שיעור מס של 65% ממחיר הקמעונאי, קרוב להמלצת ארגון הבריאות העולמי (70-75% ממחיר הקמעונאי), ותסייע בהפחתת השימוש בטבק בקרב גברים ל-36% עד שנת 2030.