הסרת מכשולים להגברת השקעות ציבוריות

למרות הנחישות החזקה, התוצאות שהושגו נותרו נמוכות. על פי נתונים שפורסמו לאחרונה על ידי משרד האוצר , תשלומי הון ציבורי משוערים מתחילת השנה ועד 31 ביולי 2024 הסתכמו בכ-232,091 מיליארד דונג וייטנאמי, המהווים רק 32.22% מהתוכנית הכוללת, שווה ערך ל-34.68% מתוכנית ההון שהוקצתה על ידי ראש הממשלה.

אולי הדחיפה לא הייתה חזקה מספיק, אדוני?

אני לא חושב כך, כי כבר בסוף הרבעון הראשון, ראש הממשלה פרסם הנחיה על זירוז הקצאת וחלוקת הון השקעות ציבוריות בשנת 2024, תוך הדגשת הצורך להעלות את המודעות בקרב כל הרמות והמגזרים לגבי תפקידן ומשמעותן של השקעות ציבוריות בפיתוח חברתי-כלכלי; תוך זיהוי חלוקת השקעות ציבוריות כאחת המשימות הפוליטיות בעלות עדיפות עליונה הדורשת מנהיגות, הנחיה ויישום ממוקדים.

בהנחיה, ביקש ראש הממשלה הקצאה דחופה של תוכניות השקעה מפורטות בתקציב המדינה לשנת 2024 בהתאם לתקנות, ללא דיחוי; הקצאת תוכניות ההון המפורטות חייבת להבטיח התמקדות בתחומים מרכזיים ולהימנע מפיזור דליל מדי של משאבים.

כדי להימנע ממצב שבו דברים מתחילים לאט אך מסתיימים בפתאומיות, הממשלה דורשת באופן קבוע ממשרדים, מחלקות, רשויות מקומיות ובעלי פרויקטים לפתח תוכניות מפורטות לתשלום עבור כל פרויקט ולפעול לפיהן בקפדנות על בסיס חודשי ורבעוני.

בפעילויות השקעה ציבוריות, אם שלב או צעד אחד נפגע או נתקע, כל השלבים הבאים ייעצרו, ובמיוחד פינוי קרקעות - השלב המכריע ביותר. לכן, לא רק השנה, אלא גם בשנים האחרונות, הממשלה דרשה תמיד להתמקד בהאצת התקדמות פינוי קרקעות, התקדמות הבנייה ופתרון קשיים ומכשולים הקשורים לקרקע ולמשאבים.

על המשקיע לחזק את הפיקוח והבדיקה באתר, לדחוק בקבלנים להאיץ את ההתקדמות; למנות מנהיגים ספציפיים שיהיו אחראים על ניטור התקדמות היישום; ולהתייחס לתוצאות חלוקת ההשקעות הציבוריות כבסיס חשוב בעת הערכה ודירוג רמת ההשלמה של המשימות שהוקצו מדי שנה לראשי סוכנויות, יחידות ואנשים רלוונטיים.

אז אילו קשיים מונעים מפעילויות השקעה ציבוריות להתקדם באופן משמעותי?

כפי שאמרתי, השקעה ציבורית היא תהליך בעל שלבים רבים; אם שלב אחד נקטע, התהליך כולו נעצר. לכן, ראש הממשלה ביקש מראשי משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות להקדיש תשומת לב רצינית להאצת ההתקדמות, פתרון קשיים באספקת חומרי בניין, זירוז הכנת השקעות, החלטות השקעה ובחירת קבלנים עבור פרויקטים לאומיים מרכזיים ופרויקטים של השקעה בבנייה בתחומם.

לנוכח קשיים ומכשולים בתשלום הכספים, בסוף אפריל 2024, פרסם ראש הממשלה את הנחיה 12/CT-TTg בנושא משימות ופתרונות לקידום פיתוח חברתי-כלכלי, שהדגישה פעילויות השקעה ציבורית. השקעה ציבורית נחשבת לאחד משלושת עמודי התווך של הצמיחה הכלכלית, ולכן הורה ראש הממשלה למשרדים, למגזרים ולרשויות המקומיות להיות נחושות יותר בפינוי קרקעות ולהאיץ את התקדמות הבנייה של פרויקטים ועבודות מרכזיות.

בעקבות הנחיה זו, התקדמות החלוקה השתפרה, כאשר כל חודש עוקף את קודמו, כאשר משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות חיזקו את המשמעת והסדר בחלוקת הון השקעות ציבורי. עונשים מחמירים הוטלו על ארגונים ויחידים המעכבים במכוון את הקצאת, יישום וחלוקת הון השקעות ציבורי; פקידים ועובדי מדינה חסרי יכולת ואיטיות הוחלפו במהירות; ושיטות שליליות ומושחתות בניהול השקעות ציבוריות, במיוחד בפרויקטים לאומיים מרכזיים, טופלו בנחישות בהתאם לחוק.

הנחיה 12/CT-TTg מחייבת גם את משרד האוצר (ובפרט את אוצר המדינה) לזרז את תהליך התשלום והסידור. אדוני, הוצאת החוב היא השלב הסופי בהשקעה הציבורית; האם ישנם מכשולים בשלב זה?

לא היו מכשולים, משום שאוצר המדינה פישט וקיצר את הזמן והנהלים לחלוקת הון השקעות ציבוריות על ידי קידום טרנספורמציה דיגיטלית ותשלומים מקוונים לשירות הציבורי. מתחילת השנה, אוצר המדינה הנחה את המערכת כולה לשלוט בתשלומים עבור פרויקטים בסיסיים של השקעה בבנייה, להבטיח עמידה בתוכנית ההון השנתית שהוקצתה על ידי הרשויות המוסמכות, להקפיד על עקרונות בקרת תשלומים, תיעוד ולוחות זמנים של בקרת תשלומים; ובמקביל לתעד ולרכז קשיים ומכשולים בחלוקת הון השקעות ציבוריות כדי לדווח לרשויות המוסמכות לצורך שיקול ופתרון.

אוצר המדינה הנפיק כ-50% מתוכנית גיוס האג"ח הממשלתית לשנת 2024 (400,000 מיליארד דונג וייטנאמי). זהו הנפח הגדול ביותר של אג"ח ממשלתיות שהונפקו אי פעם, עם ריבית נמוכה מאוד של 2.33% בלבד לשנה - נמוכה משמעותית מריבית הגיוס הממוצעת בשנת 2023 (3.21% לשנה). הכספים מספיקים, הליכי התשלום יעילים ותיעוד התשלום פושט למינימום; התשלום מתבצע באופן מיידי עם השלמתו והגשתו על ידי המשקיע או הקבלן.

למרות התוצאות החיוביות יותר, חלוקת קרנות ההשקעה הציבוריות עדיין נתקלת בקשיים. לדעתך, מהן הסיבות לכך?

מלבד הבעיה הטבועה והקשה מאוד של פינוי קרקעות, צצו כעת מספר מכשולים בתוך המנגנונים והמדיניות עצמם.

חלוקת כספי השקעה ציבוריים דורשת לא רק רצון פוליטי, אלא גם הסרת מכשולים המתעוררים במהלך היישום, טיפול בבעיות ככל שהן מתעוררות ופתרונן באופן מיידי. בהתאם לנקודת מבט זו, הממשלה הורתה למשרדים ולסוכנויות לבחון מחדש את התקנות ולהציע תיקונים כדי להקל על החלוקה ככל האפשר.