על פי משרד התכנון וההשקעות , סכום ההשקעות הציבוריות ששולמו ברחבי המדינה נכון ל-31 ביולי היה כ-232,100 מיליארד דונג וייט, והגיע רק ל-34.68% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה, בהשוואה ל-37.85% בתקופה המקבילה של 2023. מבין אלה, 33 משרדים וסוכנויות מרכזיות ו-25 יישובים רשמו שיעורי חלוקה נמוכים מהממוצע הארצי. ראוי לציין כי בחלק מהיישובים שיעורי החלוקה נמוכים מ-20%, כגון הו צ'י מין סיטי, פו ין ובק נין.
מה גרם לעיכוב?
בהתבוננותם במצב בשניים מפרויקטי השיפוץ העירוניים להם ציפו תושבי הו צ'י מין סיטי - פרויקט שיפוץ תעלת שויין טאם (המחבר את נהר ואם ת'ואט לתעלת ניהו לוק - ת'י נגה, המשתרעת על פני רובעי בין טאן וגו ואפ) ופרויקט שיפור הסביבה בגדה הצפונית של תעלת דוי במחוז 8 - נציגים ממועצת ניהול פרויקטי השקעות ובנייה בתשתיות עירוניות של הו צ'י מין סיטי, המשקיעה בשני הפרויקטים, הצהירו כי הקשיים הנוכחיים כוללים התאמת מדיניות ההשקעה עקב עלויות פיצוי מוגברות עבור פינוי קרקעות; סידור מגרשים ליישוב מחדש ועבודות פינוי קרקעות מתמודדים גם הם עם אתגרים רבים, וכתוצאה מכך חלוקה לא אופטימלית של כספי השקעה ציבוריים.
עבור פרויקט שיקום הסביבה בגדה הצפונית של תעלת דוי, עלות הפיצוי המשוערת עבור פינוי קרקעות, כפי שאושר על ידי מועצת העם של הו צ'י מין סיטי, היא 3,583 מיליארד דונג וייטנאמי. עם זאת, במהלך הביצוע, הפרויקט עבר שינויים בשיטות הפיצוי ובמדיניותו עקב יישום חוק הקרקעות שנכנס לתוקף ב-1 באוגוסט 2024.
במקביל, מדיניות הפיצויים, התמיכה והיישוב מחדש עבור פרויקטים של דיור על ולאורך תעלות בהו צ'י מין סיטי צפויה לחול רמת תמיכה של 70% ממחיר הפיצויים על הקרקע. מועצת הפיצויים וסילוק הקרקעות של מחוז 8 עדכנה את עלויות הפיצויים וסילוק הקרקעות המשוערות ל-6,000 מיליארד דונג וינדי, עלייה של 2,485 מיליארד דונג וינדי בהשוואה לסכום ההשקעה הכולל שאושר בעבר. לכן, יש צורך להתאים את מדיניות ההשקעה של הפרויקט כבסיס ליישום עבודות פיצויים, תמיכה ויישוב מחדש עבור הפרויקט, אשר צפויות להיות מוגשות למועצת העם של הו צ'י מין סיטי במושב הקרוב בספטמבר.
בנוסף להתאמת מדיניות ההשקעה של הפרויקט, קרן הדיור ליישוב מחדש ממתינה גם להחלטה של מחלקות וסוכנויות רלוונטיות בתיאום עם מחוז 8. "נכון לעכשיו, מועצת ניהול פרויקטי התשתיות שואפת לזרז הליכים קשורים לקבלת אישור לדוח מחקר ההיתכנות ברבעון השלישי של 2024, כבסיס ליישום הכנת שרטוטי בנייה והערכות עלויות; ביצוע פיצויים ותמיכה ליישוב מחדש; והתחלת הבנייה בשנת 2025 כמתוכנן", הצהיר נציג מועצת ניהול פרויקטי התשתיות.
בנוגע לפרויקט שיפוץ תעלת שויין טאם, הקושי העיקרי נובע מכמות פינוי הקרקע העצומה הנדרשת. נכון לעכשיו, מחוזות גו ואפ ובין טאנה מבצעים בדחיפות הליכים להשלמת מסירת הקרקע למועצת ניהול פרויקטי התשתיות לצורך תחילת הבנייה כמתוכנן. מחוז גו ואפ צופה למסור את כל תוואי הקרקע בדצמבר 2024.
במחוז בין טאן ספציפית, עקב היקף פינוי הקרקעות הגדול מאוד הנדרש, צפוי שהמחוז ישלים את ההליכים למסירת הקרקע למשקיע לצורך תחילת חבילות XL-01 ו-XL-02 רק עד אפריל 2025.
פרויקט שיפוץ תעלת שויין טאם מתמודד עם קשיים בסילוק קרקעות ויישוב מחדש של תושבים. צילום: הואנג טריאו
מלבד שני הפרויקטים שהוזכרו לעיל, מספר חבילות הצעות מחיר במסגרת רכיב 1 של פרויקט כביש הטבעת 3 של הו צ'י מין סיטי גם הן מאחרות. לדוגמה, באזור העובר דרך מחוז בין צ'אן, מקטעים רבים כבר מוכנים לבנייה אך הבנייה טרם החלה עקב מחסור בחול, מה שמהווה אתגר ליעד השלמת הפרויקט כולו עד 2026.
בפרויקט שיפוץ תעלת טאם לואונג - בן קאט - נואוק לן, 9 מתוך 10 חבילות בנייה נמצאות כעת בתהליך ניסיון להתקנה של עמודי בטון מזוין. עם זאת, הבנייה מתמודדת עם קשיים מסוימים, שכן 54 משקי בית ועסקים פלשו מחדש לקרקע שנמסרה בעבר לפרויקט בשלב 1; חלקים מסוימים מגדות התעלה מזוהמים גם הם על ידי אשפה שהושלכה, דבר המעכב את הבנייה.
במחוז דונג נאי , סדרה של פרויקטים מרכזיים בתחום התחבורה, כגון שני פרויקטים מרכיבים של הכביש המהיר ביין הואה - וונג טאו, כביש הטבעת 3 של הו צ'י מין סיטי, הכביש והפארק של גדת הנהר, גדת נהר דונג נאי וכביש גדת נהר קאי, לא עמדו ביעדי החלוקה שלהם, למרות מאמציהם הנמרצים של הסוכנויות והרשויות המקומיות הרלוונטיות להאיץ את פינוי הקרקעות. נציגים מכמה בעלי פרויקטים הצהירו כי המכשול הגדול ביותר המשפיע על חלוקת כספי ההשקעה הציבוריים במחוז נותר תהליך פינוי הקרקעות לבניית הפרויקטים.
הקשיים אינם טמונים רק בסילוק קרקעות.
יו"ר ועדת העם בפועל של מחוז דונג נאי, מר וו טאן דוק, הודה כי פינוי הקרקעות לפרויקטים במחוז עדיין איטי, מה שמוביל לכך שחלוקת קרנות ההשקעה הציבוריות אינה עומדת בציפיות. "בתחילת השנה, היחידות התחייבו לחלק 50% מההון המתוכנן עד סוף יוני. עם זאת, עד סוף יולי, המחוז שילם רק מעל 5,400 מיליארד וונד, שהגיעו ליותר מ-28% מההון המתוכנן", ציין מר וו טאן דוק במהלך פגישה שדיווחה לאחרונה על המצב החברתי -כלכלי בתחילת אוגוסט.
מר לה נגוק לין, מנהל מחלקת התכנון וההשקעות של מחוז בה ריה - וונג טאו, ציין גם כי התשלום הנמוך של הון השקעות ציבוריות במחוז נובע מקשיים ומכשולים בפיצויים ופינוי קרקעות; קשיים בהשלמת הליכי השקעה וקשיים הקשורים לתהליך יישום הפרויקטים. באופן ספציפי, נכון להיום, במחוז עדיין יש 62 פרויקטים שלא השלימו את עבודות הפיצויים ופינוי הקרקעות, וחלק מהפרויקטים מתמודדים עם מכשולים הקשורים לאדמות הגנה לאומיות ולאדמות יער.
בנוסף למכשולים שהוזכרו לעיל, היעדר תיאום הדוק, החלטי ופרואקטיבי בין המשקיע לרשויות המקומיות, יחד עם כישלונם של המנהיגים לפתור את הבעיות באופן סופי, תורמים גם הם לבעיה. יתר על כן, כושר הבנייה המוגבל של הקבלן הוא גם גורם תורם.
יו"ר הוועדה העממית של הו צ'י מין סיטי, פאן ואן מאי, ציין כי קשיים טמונים בשלבים כמו תכנון, פינוי קרקעות ונהלים. פרויקטים רבים נאלצים להמתין לחוקים חדשים כמו חוק הקרקעות 2024, שנכנס לתוקף ב-1 באוגוסט 2024, וחוק המכרזים 2023, שנכנס לתוקף ב-1 בינואר 2024. עם זאת, המסמכים המנחים פורסמו במלואם רק בסוף אפריל, מה שהאריך בין היתר את הזמן לבחירת קבלנים לביצוע הפרויקטים ואת הזמן לביצוע הצעדים הבאים.
יתר על כן, כמה פרויקטים גדולים של השקעה בעיר מתמודדים עם קשיים ומכשולים פרוצדורליים ונמצאים בתהליך של תיאום עם משרדים וסוכנויות מרכזיות כדי לפתור אותם, ובכך מונע את חלוקתם המיידית של הכספים שהוקצו. בנוסף, התיאום בין הסוכנויות הרלוונטיות, כולל שותפים לפיתוח פרויקטים, בחלוקת כספי ODA והלוואות מועדפות מתורמים זרים הוא איטי, דבר המשפיע על התקדמותם והשלמתם של הפרויקטים...
גורם רשמי האחראי על השקעות ציבוריות בסוכנות ממשלתית בהו צ'י מין סיטי הצביע על מספר סיבות נוספות לקצב התשלום האיטי של השקעות ציבוריות. לדוגמה, ייתכן שפרויקטים המשתמשים בכספי תקציב מעבר לא השלימו את העבודה הנדרשת לחלוקת כספים נוספים, מה שמוביל לעיכובים. הסיבה לכך היא, שבדרך כלל, לאחר השלמת תהליך המכרז בסוף השנה הקודמת, בעלי הפרויקטים (מחלקות, מגזרים, מחוזות ומחוזות) כבר העבירו כספים לקבלנים. כעת, אין עבודה או שאין עבודה מספקת שהושלמה לחלוקת כספים נוספים. לכן, החודשים הראשונים של השנה מוגבלים בדרך כלל להשלמת הניירת הנדרשת. עבור פרויקטים בשלב ההכנה, עיכובים עשויים להתרחש בשלבי הערכת הפרויקט ואישורו, או בתהליך בחירת הקבלן.
יתר על כן, מספר תקנות חדשות בחוק המכרזים משנת 2023 יוצרות גם הן מכשולים המשפיעים על התקדמות המכרז ואישור הפרויקטים במחלקות מקומיות, במחוזות ובמחוזות. לדוגמה, בעבר, חוזר 08/2022/TT-BKHĐT, המפרט את מתן ופרסום מידע על הצעות מחיר ובחירת קבלנים במערכת המכרזים המקוונת הארצית, קבע כי גם אם רק מציע אחד השתתף בחבילת מכרזים תחרותית מקוונת, המשקיע יוכל לפתוח את ההצעות באופן מיידי כדי לבצע את ההערכה.
דונג נאי מוסר בדחיפות את האדמה.
במהלך ישיבת עבודה עם מחלקות, סוכנויות ורשויות מקומיות בנושא התקדמות הפיצויים וסילוק הקרקעות עבור פרויקטי הכביש המהיר ביין הואה - וונג טאו וכביש הטבעת 3 של הו צ'י מין סיטי אחר הצהריים של ה-13 באוגוסט, הורה מר וו טאן דוק ליחידות להבין לעומק וליישם את העבודה בהתאם להנחיית ראש הממשלה "לדון רק כיצד לעשות זאת, לא כיצד לסגת", ובכך לחזק את תחושת האחריות שלהן, והכל למען פרויקטים מרכזיים לאומיים ופיתוח מחוז דונג נאי.
מר וו טאן דוק קרא לסוכנויות הרלוונטיות לעשות מאמצים גדולים יותר ולהגביר את אחריותן בביצוע תפקידיהן, תוך התמקדות בעבודה גם בלילה, בשבתות ובראשון כדי להשלים את עומס העבודה הנותר. "עד סוף אוגוסט, על העיר ביין הואה ומחוז לונג טאן להשלים את אישור תוכניות הפיצוי עבור כל מקרי ויתור על קרקעות עבור הכביש המהיר ביין הואה - וונג טאו; על מחוז נהון טרך למסור את כל שטח הקרקע עבור כביש הטבעת 3 של הו צ'י מין סיטי", הדגיש היו"ר בפועל של ועדת העם של מחוז דונג נאי.
מר דוק ביקש גם ממשרד התעשייה והמסחר של מחוז דונג נאי להוביל את הנחיית היחידות להכנת מסמכים ונהלים כך שניתן יהיה להתחיל בהעתקת מערכות התשתית הטכנית לאורך הכביש המהיר ביין הואה - וונג טאו ברבעון הרביעי של 2024. משרד התכנון וההשקעות, בתיאום עם משרד האוצר, יפתח תוכנית להקצאת תקציב נוסף ליישובים לתשלום פיצויים ותמיכה.
(המשך יבוא)
(*) ראו את עיתון נגואי לאו דונג מהגיליון מיום 13 באוגוסט.
[מודעה_2]
מקור: https://nld.com.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-tin-hieu-tich-cuc-con-nhieu-du-an-tre-hen-196240813205849563.htm
