Promouvoir la réforme de la fonction publique et du régime des fonctionnaires

Le Conseil populaire de la ville a adopté une résolution réglementant les contrats à durée déterminée pour certains postes dans des groupes professionnels spécialisés et les compétences professionnelles partagées dans des agences spécialisées et d'autres organisations administratives relevant du Comité populaire de la ville et des Comités populaires de district.

Selon la soumission du Comité populaire de la ville, la base politique et juridique de la publication de cette résolution conformément à la décision n° 1557/QD-TTg du Premier ministre publiée le 18 octobre 2012, approuvant le projet « Promouvoir la réforme de la fonction publique et du régime des fonctionnaires » a un contenu révolutionnaire. Réformer étape par étape la fonction publique et le régime des fonctionnaires dans une direction dynamique et flexible. Dans un avenir proche, il conviendra de rechercher des réglementations permettant aux agences administratives de signer des contrats de travail d'une durée maximale d'un an pour certains postes afin de répondre immédiatement aux exigences des activités de service public. À long terme, il est nécessaire d’étudier et de modifier la Loi sur les cadres et les fonctionnaires dans le sens d’un régime de fonctionnaires contractuels.

Le 18 juillet 2022, le Politburo a publié la conclusion n° 40-KL/TW sur l'amélioration de l'efficacité de la gestion des salaires du système politique au cours de la période 2022-2026, énonçant clairement la politique de poursuite de la rationalisation d'au moins 5 % de la masse salariale des cadres et des fonctionnaires et d'au moins 10 % de la masse salariale des employés publics recevant des salaires du budget de l'État ; Le personnel affecté pour la période 2022 - 2026 n'inclut pas les contractuels. Les agences, organisations et unités décident de l'utilisation des contrats de travail et versent les salaires et les indemnités aux travailleurs contractuels conformément aux réglementations du budget des dépenses ordinaires de l'agence ou de l'unité.

Parallèlement, l'article 15, clause 2, de la loi de 2024 sur la capitale stipule : « Le chef d'une agence spécialisée ou d'une autre organisation administrative relevant du Comité populaire de la ville et le président du Comité populaire du district peuvent signer un contrat à durée déterminée avec une personne qui répond aux exigences professionnelles et techniques pour occuper un certain nombre de postes dans le groupe de tâches spécialisées et professionnelles utilisées en commun dans les agences spécialisées ou autres organisations administratives relevant du Comité populaire de la ville et du Comité populaire du district ». L'article 15, clause 4, stipule : « Le Conseil populaire de la ville détaille les clauses 2 et 3 du présent article. »

Pour assurer l'unité, résoudre les politiques de manière synchrone et institutionnaliser pleinement les points de vue et les politiques du Parti, les politiques du Gouvernement et du Premier ministre, et mettre en œuvre la politique de rationalisation de la masse salariale tout en garantissant des ressources humaines suffisantes pour répondre aux exigences croissantes des tâches, il est très nécessaire d'émettre une résolution sur les contrats à durée déterminée pour occuper un certain nombre de postes dans des groupes professionnels spécialisés et des compétences professionnelles partagées dans des agences spécialisées et d'autres organisations administratives sous l'égide du Comité populaire de la ville et des Comités populaires de district.

Selon l'évaluation pratique du Comité populaire de la ville, ces dernières années, le développement socio-économique de la capitale a fait des progrès remarquables, atteignant la stature d'une grande zone urbaine dans la région et dans le monde. Parallèlement, les exigences en matière de volume et de qualité de travail pour les agences et organisations administratives sont de plus en plus élevées.

Toutefois, sur la base des données rapportées dans l'annuaire statistique et des décisions sur l'attribution des postes de fonctionnaires du Politburo en 2024, il apparaît que le ratio fonctionnaires/habitants à l'échelle nationale est de 1 fonctionnaire/750 personnes, et celui des agences administratives relevant du Comité populaire de Hanoi est de 1 fonctionnaire/1 139 personnes. Ainsi, le ratio fonctionnaire/citoyen à Hanoi est environ 1,5 fois inférieur à celui de l’ensemble du pays. Pour garantir la moyenne nationale conformément à l'esprit de la Loi sur la capitale, les agences administratives de Hanoi doivent se voir attribuer 3 000 postes de fonctionnaires supplémentaires.

Entre-temps, les réglementations juridiques actuelles ne permettent pas aux agences administratives de signer des contrats pour des travaux professionnels et techniques, ce qui fait que de nombreuses agences et unités ont des quotas de personnel mais pas d'employés parce qu'elles n'ont pas recruté suffisamment ou n'ont pas pu recruter.

Au vu des pratiques ci-dessus, il est absolument nécessaire d'émettre une résolution sur les contrats à durée déterminée pour occuper un certain nombre de postes dans des groupes professionnels spécialisés et des compétences professionnelles partagées dans des agences spécialisées et d'autres organisations administratives relevant du Comité populaire de la ville et des Comités populaires de district afin de résoudre les difficultés et les lacunes ci-dessus.

Les sujets concernés comprennent : les chefs d’agences spécialisées et d’autres organisations administratives relevant du Comité populaire de la ville ; Président du Comité populaire du district. Les personnes qui signent des contrats pour effectuer des tâches professionnelles et techniques avec des agences spécialisées et d’autres organisations administratives relevant du Comité populaire de la ville et du Comité populaire du district ; organismes et individus concernés de la Ville.

Règlement sur la création, la réorganisation et la dissolution des organismes professionnels

Ensuite, le Conseil populaire de la ville a également examiné et approuvé le Règlement sur la création, la réorganisation et la dissolution des agences spécialisées et autres organisations administratives relevant du Comité populaire de la ville ; sous le Comité populaire des districts, villes et cités de Hanoi.

La résolution comporte 4 chapitres et 24 articles contenant des principes généraux, garantissant la pleine mise en œuvre des fonctions de gestion de l’État et des tâches du Comité populaire provincial et du Comité populaire de district ; uniformité dans la gestion de l'industrie et du domaine de travail. Ne pas empiéter sur les fonctions, les tâches et les pouvoirs d’autres organismes spécialisés et organisations administratives.

Assurer l’objectif de la réforme administrative de l’État, en simplifiant l’appareil pour qu’il soit rationalisé, raisonnable, transparent, efficace et efficient ; Établi uniquement lorsque cela est absolument nécessaire en raison d'exigences pratiques. Assurer le respect des conditions, de l’ordre, des procédures et de l’autorité spécifiés dans la présente résolution.

En cas de création d'agences spécialisées supplémentaires ou d'autres organisations administratives, le nombre d'agences spécialisées relevant du Comité populaire de la ville ne doit pas dépasser 15 % du nombre prescrit par le gouvernement ; Le nombre total d'organismes spécialisés relevant du Comité populaire au niveau du district ne doit pas dépasser 10 % du nombre prescrit par le gouvernement.

La résolution est mise en œuvre conformément aux dispositions du point c et du point d, clause 4, article 9 de la loi sur la capitale, afin de répondre aux exigences de décentralisation, de délégation de pouvoir, de gestion proactive de l'organisation de l'appareil, de l'objectif de la réforme administrative de l'État et de l'organisation de l'appareil pour fonctionner de manière efficace, efficiente, rapide et prompte. La résolution vise également à surmonter les difficultés et les lacunes en matière d’organisation et d’appareil, et à résoudre les problèmes pratiques qui se posent dans le processus de construction et de développement de la capitale. Les sujets d'application sont les organismes spécialisés, les organisations administratives relevant du Comité populaire de la ville, du Comité populaire du district et les organismes et organisations connexes.

Règlement sur les procédures de création et de dissolution des unités de service public

Lors de la session thématique, le Conseil populaire de la ville a également adopté une résolution réglementant l'ordre et les procédures de création, de réorganisation et de dissolution des unités de service public relevant du Comité populaire de Hanoi. Il s’agit également d’une résolution visant à mettre en œuvre la clause 3 de l’article 10 de la loi sur le capital.

Selon le Comité populaire de Hanoi, la base pratique pour soumettre ce contenu au Conseil populaire de la ville est qu'actuellement, le Comité populaire de la ville dispose de 22 unités de service public sous la gestion du Comité populaire de la ville (unités de service public de niveau 1) ; 307 unités de service public relevant des départements et des directions relevant des départements ; 2 282 unités de service public relevant des comités populaires des districts, des villes et des agglomérations (unités de service public de niveau 2 et 3). La création, la réorganisation et la dissolution des unités de service public de niveau 2 et de niveau 3 conformément à la réglementation en vigueur relèvent de l'autorité décisionnelle du Comité populaire de la ville. Les conditions, les normes, l'ordre et les procédures ont été spécifiquement réglementés dans le décret n° 120/2020/ND-CP du 7 octobre 2020 du gouvernement, la décision n° 25/2021/QD-UBND du 19 novembre 2021 du Comité populaire de la ville et sont appliqués et mis en œuvre.

La création, la réorganisation et la dissolution des unités de service public de niveau 1 relèvent actuellement de l’autorité du Premier ministre (comme prescrit dans le décret n° 120/2020/ND-CP). L'article 10, clause 3, de la loi sur la capitale adoptée par l'Assemblée nationale le 28 juin 2024 (en vigueur à compter du 1er janvier 2025) stipule les tâches et les pouvoirs du Comité populaire de la ville. Plus précisément, sur la base des principes, des conditions et des critères d'établissement des unités de service public conformément aux dispositions de la loi, la décision d'établir de nouvelles unités de service public sous la gestion du Comité populaire de la ville doit suivre les procédures prescrites par le Conseil populaire de la ville. Par conséquent, la création des unités de service de niveau 1 mentionnées ci-dessus sera sous l'autorité du Comité populaire de la ville, qui décidera selon les procédures prescrites par le Conseil populaire de la ville.

En outre, conformément au décret 120/2020/ND-CP du gouvernement, la réorganisation des unités de service public est l'arrangement et la consolidation des unités de service public sous les formes suivantes : division, séparation, fusion, consolidation ; ou ajuster le nom, le poste, la fonction et les tâches pour former une nouvelle unité de service public. Par conséquent, il s'agit de mettre en œuvre la création et la dissolution des unités de service public relevant du Comité populaire de la ville conformément aux dispositions de la loi sur la capitale, aux documents d'orientation en vigueur et d'assurer la cohérence, l'exhaustivité et l'unité en fonction des caractéristiques de la capitale. Pour contribuer à réduire le temps et les procédures administratives, à améliorer la qualité de la gestion organisationnelle et des appareils, il est nécessaire d'élaborer une résolution promulguant des règlements sur l'ordre et les procédures de création, de réorganisation et de dissolution des unités de service public relevant du Comité populaire de Hanoi.

La résolution comprend 3 chapitres et 13 articles. La rédaction de la Résolution assure la réglementation de l’ordre et des procédures de promulgation des actes juridiques ; Contenu conforme à la législation en vigueur. Les règlements garantissent le respect des pouvoirs prescrits par la Loi sur la Capitale et les documents d’orientation en vigueur ; assurer l’intégrité et l’unité.

Les sujets de la demande sont les unités de service public relevant du Comité populaire de la ville et les agences et organisations connexes. Le contenu fondamental de la résolution est de réglementer l'ordre et les procédures d'établissement, de réorganisation et de dissolution des unités de service public relevant du Comité populaire de la ville, notamment : L'ordre et les procédures d'établissement des unités de service public relevant du Comité populaire de la ville ; Procédures de réorganisation et de dissolution des unités de service public relevant du Comité populaire de la ville (les procédures sont précisées dans les articles classés par ordre d'étapes de mise en œuvre, réglementant spécifiquement les étapes depuis la rédaction du projet, la proposition de création, le contenu du dossier, le contenu de l'évaluation, la décision de création, le délai de traitement des dossiers).