Depuis Doi Moi (1986), après une courte période d’ajustement et de stabilisation macroéconomique, l’économie vietnamienne est entrée dans une trajectoire de développement depuis le début des années 1990. D'ici 2024, l'économie vietnamienne connaîtra une croissance moyenne de 6,5 %, la population augmentera de 1,5 % et le revenu par habitant augmentera de 5 %.

Grâce à cette réussite, le Vietnam est devenu un pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure vers 2010 et évolue désormais vers le statut de pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure.

Pour échapper au piège du revenu intermédiaire, poursuivre la croissance et atteindre l’objectif de devenir un pays à revenu élevé d’ici 2045, une croissance continue de la productivité est nécessaire. Changer la structure économique actuelle, découvrir la nature de cette structure et mettre en place des politiques appropriées augmenteront facilement la productivité. D’autre part, pour faire évoluer la structure industrielle vers le haut, il est nécessaire d’investir massivement dans la science et la technologie et de former des ressources humaines de haute qualité.

Actuellement, il existe deux groupes de problèmes qui entraînent une faible productivité du travail et limitent les réalisations du développement du Vietnam ces derniers temps, à savoir la structure industrielle et la structure des entreprises. Mais cela représente également une marge de manœuvre pour une augmentation facile de la productivité si des politiques appropriées sont mises en place.

Auteur, Professeur. Tran Van Tho (6e, à partir de la droite) lors d'une réunion entre le Comité central de politique et de stratégie et l'Institut de recherche économique de l'ASEAN et de l'Asie de l'Est. (Photo : Journal d'investissement)

Promouvoir l'industrialisation et la restructuration industrielle

L’expérience des pays d’Asie de l’Est montre deux points. Premièrement, l’industrialisation doit être réalisée à un niveau élevé pendant la période d’or de la population. Deuxièmement, l’industrie est la locomotive du développement dans la période où l’économie d’un pays plus avancé rattrape celle des pays leaders.

Cependant, dans le cas du Vietnam, la période d'or de la population (1980-2032) est presque terminée, mais le ratio de valeur ajoutée du secteur industriel dans le PIB est encore faible et l'industrie de transformation et de fabrication n'a pas encore joué de rôle dynamique.

Premièrement, l’industrialisation est encore à un faible niveau.

Après la rénovation, l’industrialisation a progressé d’un pas supplémentaire, le secteur de la transformation et de la fabrication représentant une part de plus en plus importante du PIB et de l’emploi. Cependant, comparé à l’expérience des pays d’Asie de l’Est, le secteur industriel du Vietnam n’a pas montré de développement fort. Dans le cas des pays développés, le secteur industriel représente généralement plus de 30 % du PIB au cours de la première moitié de la période d’or de la population et tend à décliner au cours de la seconde moitié, à mesure que l’économie passe au stade post-industriel. Mais dans le cas du Vietnam, qui a dépassé plus des 4/5 de la période d’or de sa population, la part du secteur industriel dans le PIB est bien inférieure à celle des pays asiatiques au cours de la même période (figure 1).

Deuxièmement, l’industrialisation du Vietnam est faible et superficielle. Bien qu’elle participe de plus en plus à la chaîne de valeur mondiale (CVM), elle se situe encore dans la position d’une simple usine de transformation et d’assemblage.

La structure de la valeur ajoutée des exportations industrielles du Vietnam (figure 2) montre que la participation en amont est le ratio de la valeur ajoutée des importations dans la valeur ajoutée totale des exportations industrielles. Ce ratio n’a cessé d’augmenter, passant de 32 % en 1995 à environ 52 % en 2020. Parallèlement, le ratio de la valeur ajoutée nationale a diminué de manière continue, passant de 58 % en 1995 à environ 38 % en 2020.

En revanche, la participation en aval – la proportion de la valeur ajoutée nationale qui devient un intrant pour les pays importateurs – était faible et est restée inchangée au cours de cette période.

Ainsi, plus l’industrialisation progresse, plus le Vietnam dépend de l’importation de produits intermédiaires, tels que des composants et des produits primaires. En outre, cette structure provoque également une instabilité dans les affaires étrangères. La plupart des produits transformés et assemblés sont destinés à l’exportation, le plus grand marché étant les États-Unis. L’approvisionnement en produits assemblés et transformés dépend fortement de la Chine. La politique fiscale élevée des États-Unis est également devenue un facteur qui pousse le Vietnam à modifier sa structure d’industrialisation actuelle.

Pour résoudre les deux situations ci-dessus, il est nécessaire de procéder à une industrialisation à la fois en largeur et en profondeur.

En termes d’ampleur, créer un environnement juridique et administratif favorable pour que les entreprises investissent activement dans de nouveaux domaines. L’État devrait se concentrer sur le soutien au développement de l’industrie agroalimentaire, de l’industrie automobile et de l’industrie des semi-conducteurs. L'industrie des semi-conducteurs est au centre des préoccupations de l'État et son développement est planifié. Nous ne parlerons donc ici que des industries de transformation alimentaire et automobile.

Nous avons l’impression que le Vietnam est fort dans le domaine de l’agriculture, mais en réalité, l’industrie alimentaire est encore très faible. Sur le marché mondial, en 2023, le Vietnam est le troisième exportateur de riz, le deuxième exportateur de café, le premier exportateur de noix de cajou et de poivre. Mais en termes de nourriture en général, le Vietnam est un pays déficitaire sur le plan commercial.

Les pays qui réussissent en matière de développement économique se concentrent tous sur le développement agricole, en particulier en combinant l’agriculture avec l’industrialisation, en transformant les produits agricoles en produits alimentaires industriels, en particulier en produits d’exportation.

En 2023, les 10 pays exportateurs de produits agricoles et alimentaires seront majoritairement des pays développés, avec les États-Unis en première position (environ 170 milliards USD) et la Belgique en 10e position (environ 50 milliards USD). Les exportations agricoles du Vietnam ne représentent qu'un tiers de celles de la Belgique et se classent au quatrième rang parmi les pays de l'ASEAN.

De toute évidence, le Vietnam n’a pas encore mis en valeur les atouts de ses ressources agricoles et aquatiques et n’a pas encore combiné l’agriculture et les produits aquatiques avec l’industrie. Cela signifie également que la marge de manœuvre pour développer l’industrialisation de l’agriculture et de l’aquaculture est énorme.

Il est nécessaire de revoir les plans existants tels que la production agricole à grande échelle et l’agriculture de haute qualité, tout en promouvant l’investissement (notamment en faisant appel aux IDE et en encourageant les grandes entreprises à participer) dans les chaînes d’approvisionnement alimentaire. La demande d’aliments de haute qualité sur le marché mondial augmente et continuera d’augmenter rapidement. Le Vietnam doit développer fortement son industrie alimentaire pour être compétitif sur le marché mondial.

Le développement de l’industrie alimentaire favorisera la transformation de l’agriculture vers la modernisation, la diversification, la liaison de la production au marché mondial et l’intégration de l’agriculture dans la chaîne de valeur alimentaire mondiale. Cette stratégie favorise également l’industrialisation dans une direction expansive.

En ce qui concerne l’industrie automobile, il s’agit d’un produit industriel haut de gamme avec un marché national et international de plus en plus important. Le processus de production a le potentiel de s’étendre à de nombreuses autres industries, attirant de nombreux travailleurs hautement qualifiés, ce qui permet d’accroître facilement la productivité dans l’ensemble de l’économie. De plus, pour le Vietnam, il s’agit d’un secteur dans lequel les entreprises nationales investissent et innovent activement pour créer une marque nationale.

Alors que de nombreuses industries vietnamiennes se développent grâce aux IDE, et que l’industrie automobile dans de nombreux pays de l’ASEAN est dirigée par des capitaux étrangers, si l’industrie automobile au Vietnam se développe avec succès grâce aux efforts des entreprises nationales, cela constitue un point positif dans une économie visant des revenus élevés.

Le deuxième problème de l’industrialisation du Vietnam est d’éviter l’assemblage et le traitement avec des produits intermédiaires importés, cause d’une faible productivité. En général, une politique d’industrialisation profonde est nécessaire. Il faut notamment mettre en place une politique visant à développer les industries de soutien.

Les industries de soutien sont très importantes pour l’industrialisation. Dans un livre publié il y a près de 20 ans intitulé « Fluctuations économiques de l’Asie de l’Est et chemin vers l’industrialisation du Vietnam » (National Political Publishing House, 2005), j’ai considéré le soutien à l’industrie comme une avancée stratégique et j’ai formulé six recommandations pour développer cette industrie. Vingt ans ont passé, mais de nombreuses politiques sont toujours d’actualité. Cela prouve que l'industrie de soutien ne s'est guère développée depuis longtemps, de sorte que l'industrialisation actuelle est encore de nature d'assemblage et de transformation. Le gouvernement doit désormais se concentrer sur l’élaboration de politiques et sur le suivi rigoureux de leur mise en œuvre.

Plus précisément, je propose les politiques suivantes :

Tout d’abord, le gouvernement a créé un Comité spécial pour le développement des industries de soutien. Ce comité est chargé de définir des politiques spécifiques et de suivre leur mise en œuvre, en rendant compte périodiquement des résultats à la direction.

Deuxièmement, le groupe de travail travaillera immédiatement avec les représentants des grandes entreprises, y compris les IDE, pour élaborer une feuille de route visant à soutenir le développement de l’industrie, créer une liste prioritaire des industries qui doivent être développées et élargir progressivement cette liste.

Troisièmement, promulguer la loi sur le développement des industries de soutien. Cette loi est valable environ 5 ans. Les entreprises participantes sont soutenues par des capitaux, des impôts... pendant ce temps, après cela, elles doivent être autonomes.

Quatrièmement, la combinaison des politiques sur les petites et moyennes entreprises (PME) permettra de développer les industries de soutien. Appeler les entreprises étrangères, y compris les PME étrangères, à créer des coentreprises avec des PME ou de grandes entreprises vietnamiennes pour participer au développement des industries de soutien.

Développement du secteur privé

Il s’agit du deuxième groupe de problèmes dans la structure économique qui rendent la productivité du Vietnam faible. Il est encourageant de constater que les dirigeants vietnamiens ont récemment pris conscience de la faiblesse et de la fragmentation de cette région et sont déterminés à la réformer.

C’est dans ce domaine que la productivité globale du travail social augmente lentement et que la taille des entreprises diminue. À cette époque, il est plus difficile pour les entreprises de participer aux chaînes d’approvisionnement mondiales.

Pour réformer le secteur économique privé, il faudrait le diviser en trois groupes et élaborer des politiques appropriées.

En ce qui concerne le groupe des grandes entreprises, créer un mécanisme leur permettant de partager avec l'État la vision à long terme de l'économie future, de mener avec l'État des projets de recherche technologique de base, par le biais de politiques fiscales pour les encourager à investir davantage dans la recherche et le développement (R&D), le transfert de technologie et les connaissances en gestion en association avec les petites et moyennes entreprises (PME).

En ce qui concerne le groupe des PME, les agences de gestion de l'État ainsi que les banques spécialisées dans les PME doivent avoir des fonctions supplémentaires de conseil aux PME pour améliorer les projets d'investissement et disposer d'un système de certification pour les consultants PME.

En outre, les agences centrales de gestion doivent avoir pour fonction d’enquêter et de rechercher les marchés et les technologies, et de nouvelles politiques doivent fournir aux PME des bulletins d’information trimestriels et publier des livres blancs annuels sur les PME, aidant ainsi les PME à mettre à jour leurs connaissances sur la technologie et les marchés.

En ce qui concerne les groupes d’individus et les unités familiales, collectivement appelés groupes informels, il faudrait prendre des mesures pour les transformer en entreprises organisées et en PME. Il s’agit de petites unités, dépourvues de ressources humaines pour mener à bien des procédures complexes et lourdes. L’État doit donc simplifier les documents et les fonctionnaires responsables doivent patiemment les persuader et les aider.

Le gouvernement devrait créer un comité spécial pour convertir les unités et éléments individuels du secteur informel en entreprises. Ce groupe de travail devrait fixer un objectif concernant le nombre de nouvelles entreprises tous les 6 mois et faire rapport au Premier ministre.

En ce qui concerne les entreprises en général, l’objectif de la politique est d’aider les grandes entreprises à devenir plus fortes, d’aider les PME à devenir de grandes entreprises et d’aider les micro-entreprises et les unités individuelles à se transformer en PME.

Dans la phase de développement des revenus moyens aux revenus élevés, il doit y avoir de nombreuses grandes entreprises pour réussir facilement. À ce stade, les projets d’investissement deviennent de plus en plus importants, le besoin de recherche et d’application de nouvelles technologies augmente avec des risques élevés que seules les grandes entreprises peuvent supporter.

Promouvoir l'innovation et le développement des ressources humaines

En plus des politiques sur les deux groupes de questions mentionnées ci-dessus, pour faire évoluer la structure économique vers le haut, l’État doit veiller à encourager l’innovation, à promouvoir les activités de recherche et développement (R&D) et à fournir des ressources humaines de haute qualité.

Actuellement, le ratio des dépenses de R&D par rapport au PIB au Vietnam est très faible (moins de 0,7 %). En Corée du Sud, au début des années 1980, c'est-à-dire dans la phase de revenu moyen élevé comme le Vietnam aujourd'hui, ce ratio était supérieur à 1 % et a atteint 2 % en 1990. Dans la même phase de revenu moyen élevé, en Chine en 2010, le ratio R&D/PIB était de près de 2 %.

Récemment, le gouvernement vietnamien a prévu d’augmenter ce taux à 2 % d’ici 2030. C’est un plan nécessaire, mais c’est un grand défi que de passer du taux actuel très faible, dans un court laps de temps, seulement 5 à 6 ans. Pour atteindre cet objectif, il est nécessaire de promouvoir le rôle des entreprises privées à travers des politiques fiscales et d’organiser des projets de recherche conjoints entre le gouvernement et les entreprises.

Les statistiques montrent que les entreprises privées représentent environ 44 % des dépenses totales en R&D. En Corée, jusqu’au début des années 1970, l’État jouait un rôle de premier plan, mais progressivement, la part s’est déplacée vers les entreprises privées. En 1985, les entreprises privées représentaient 80 % des dépenses totales de R&D du pays.

En ce qui concerne les ressources humaines de qualité, il s’agit d’un problème urgent qui doit être résolu rapidement. De nombreuses enquêtes sur l’opinion des entreprises d’IDE ou des entreprises nationales montrent que le Vietnam manque continuellement de main-d’œuvre qualifiée.

Selon une enquête récente de l’Agence japonaise de coopération internationale (JICA) en 2020, le nombre de personnes ayant 9 ans d’éducation ou moins représentait 61,2 % de l’ensemble de la main-d’œuvre ; Seulement 15,2 % des travailleurs ont fait des études postsecondaires et seulement 23,6 % ont des travailleurs qualifiés et spécialisés. L’enquête 2022 de la Banque mondiale montre également l’écart entre les compétences des diplômés et les compétences requises par le marché. Alors que les entreprises ont du mal à trouver des travailleurs possédant les compétences nécessaires, l’offre ne dispose que de travailleurs non qualifiés ou de travailleurs possédant des compétences inadaptées.

Il est donc urgent d’accroître l’offre de main-d’œuvre qualifiée pour promouvoir et accélérer l’industrialisation.

Épilogue

Dans les temps à venir, l’économie numérique et la technologie de l’intelligence artificielle (IA) auront un impact sur la productivité du travail et la restructuration économique. Les politiques d’innovation, de R&D et de formation de ressources humaines de haute qualité évoquées ci-dessus sont liées à ces domaines. Cependant, pour augmenter rapidement la productivité du travail, il est nécessaire de résoudre les problèmes fondamentaux de la structure économique actuelle. Il est nécessaire de promouvoir l’industrialisation en profondeur et en largeur. La réforme de la structure et l’amélioration de l’état physique des entreprises sont extrêmement essentielles.

Grâce à l’approche et aux propositions politiques ci-dessus, la productivité du travail augmentera rapidement et le Vietnam échappera au piège du revenu intermédiaire, atteignant ainsi l’objectif de devenir un pays prospère d’ici 2045 et au-delà.

Selon GS. Tran Van Tho (professeur honoraire, Université Waseda, Tokyo, Japon)/Journal d'investissement

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Source : https://thoidai.com.vn/con-duong-den-thinh-vuong-cua-viet-nam-nhin-tu-van-de-tang-nang-suat-213198.html