La semana pasada, el periódico Thanh Nien publicó un artículo especial sobre las finanzas de la educación superior, que destacó la situación actual de los ingresos de la educación superior dependiendo de las tasas de matrícula, mientras que todos los expertos coinciden en que el presupuesto estatal debe ser la principal fuente de financiación. El Sr. Hoang Minh Son, Viceministro de Educación y Formación, tuvo una entrevista con Thanh Nien sobre este tema.

GASTO ESTATAL EN UNIVERSIDAD : VN 35%, MUNDIAL 66 - 75%

En respuesta al comentario del grupo de expertos del Banco Mundial (BM) de que Vietnam puede considerarse una "excepción" (en términos de inversión del presupuesto estatal en educación superior), ya que es uno de los países que más depende de los ingresos por matrícula, el Sr. Son compartió:

Se puede decir que, junto con la promoción de la política de implementación de la autonomía universitaria y la socialización de la educación superior, la financiación universitaria es un tema que se ha discutido bastante y ha atraído especial atención en los últimos años. El reciente análisis de las finanzas universitarias realizado por el grupo de expertos del Banco Mundial, basado en parte en datos publicados previamente por unidades del Ministerio de Educación y Formación, y en parte en los resultados de la encuesta del grupo en una serie de instituciones de educación superior, ha seguido aclarando la situación actual y ha complementado una serie de recomendaciones apropiadas (aunque algunos de los datos recopilados y encuestados no son lo suficientemente representativos).

Actualmente no existen cálculos oficiales sobre el costo total y la estructura de costos de las instituciones de educación superior. Según las estimaciones del presupuesto estatal proporcionadas por el Ministerio de Finanzas y los datos recabados por el Ministerio de Educación y Formación, el gasto medio por estudiante en 2021 se estima en unos 25,5 millones de VND/año; En este país, el gasto medio del presupuesto estatal es de aproximadamente 8,8 millones de VND por estudiante, lo que corresponde a una proporción de alrededor del 35%. Considerando el sistema en su conjunto es así, pero si consideramos las escuelas con alta autonomía financiera, la proporción del presupuesto estatal será mucho menor, según informa el grupo de expertos.

Según las estadísticas de 2019 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el costo promedio por estudiante en el bloque de la OCDE es de aproximadamente 18,950 USD y el promedio en el bloque de la UE es de aproximadamente 18,350 USD; en el que el presupuesto estatal representa una media del 66% en el bloque de la OCDE y del 75% en el bloque de la UE. Algunos países tienen la misma o menor proporción de gasto del presupuesto estatal que Vietnam, como: Reino Unido (24%), Japón (32,6%), Australia (33,7%) y Estados Unidos (35,7%). Sin embargo, el coste por estudiante en estos países es muy alto (20.000 – 35.000 USD/año).

La baja proporción del gasto del presupuesto estatal destinado a las universidades significa que a las universidades les resultará difícil seguir las direcciones y objetivos estratégicos establecidos por el Estado. Como muchos expertos han analizado, cuando una universidad depende en gran medida de los ingresos por matrícula, inevitablemente se centrará en abrir carreras, matricular estudiantes y formar carreras y programas que sean fáciles de atraer estudiantes, de bajo coste pero muy eficaces económicamente. Como resultado de ello, muchas ciencias, ingenierías y otros campos específicos, especialmente a nivel de posgrado, que son esenciales para el desarrollo sostenible a largo plazo del país, enfrentarán dificultades de matriculación sin inversiones adecuadas y mecanismos y políticas de apoyo por parte del Estado. Además, garantizar la equidad social y el acceso a la educación superior para los grupos desfavorecidos también es una cuestión que requiere atención especial.

C. LA FALTA DE COORDINACIÓN EN LAS POLÍTICAS HA REDUCIDO LA INVERSIÓN

En los últimos años, tanto el Gobierno como el Ministerio de Educación y Formación han dicho que si entendemos la autonomía como autofinanciación, estamos malinterpretando la autonomía, pero en realidad, las escuelas autónomas todavía tienen sus presupuestos regulares completamente recortados... ¿Qué opinas sobre las muchas opiniones de que otorgar autonomía y luego recortar los gastos regulares de las universidades públicas es algo que no se ve en la práctica internacional?

Otorgar autonomía a las universidades es promover mejor el dinamismo y la creatividad de las universidades, mejorar la capacidad de gobernanza universitaria y promover una competencia sana en el sistema de educación superior, aumentando así la eficiencia de la inversión del Estado, de los estudiantes y de la sociedad. De hecho, la reciente reducción de los gastos regulares ha obligado a las instituciones de educación superior a ser más proactivas en la innovación de su organización, administración y operaciones para aumentar su competitividad, buscar recursos de la sociedad y utilizar estos recursos de manera más efectiva. El informe del Ministerio de Educación y Formación en la Conferencia de Autonomía Universitaria de 2022, así como una serie de encuestas recientes realizadas por un grupo de expertos del Banco Mundial en instituciones de educación superior pioneras en la implementación de la autonomía, también lo señalaron claramente.

Una de las principales políticas del Partido y del Estado es promover la socialización para aumentar los recursos para los sectores de servicios públicos, incluida la educación superior, pero nunca ha habido necesidad de recortar el presupuesto estatal para la educación superior. La Ley que modifica y complementa algunos artículos de la Ley de Educación Superior (Ley 34) estipula la política del Estado sobre el desarrollo de la educación superior, incluida la asignación de presupuesto y recursos para la educación superior de acuerdo con los principios de competencia, igualdad y eficiencia a través de gastos de inversión, gastos de investigación y desarrollo, órdenes de investigación y capacitación, becas, créditos estudiantiles y otras formas.

De esta manera, la asignación del presupuesto estatal para la educación superior pasa de apoyar principalmente los gastos regulares a los gastos de inversión, los gastos según tareas competitivas y los gastos de apoyo a los estudiantes; Esto no es raro en países de todo el mundo. Sin embargo, en la realidad, esta innovación de mecanismos y políticas financieras no se ha implementado de manera sincrónica. La reducción de los gastos regulares sin aumentar el presupuesto mediante mecanismos de inversión, ordenamiento y asignación ha ocasionado muchas dificultades a las instituciones de educación superior.

AUMENTAR LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN SUPERIOR ES UN REQUISITO URGENTE

Últimamente, muchas opiniones dicen que el Estado necesita aumentar la inversión en la educación superior. ¿Crees que este es un requisito factible?

Aumentar la inversión en educación superior a través del presupuesto estatal es una necesidad urgente e inevitable. La viabilidad de esto depende, en primer lugar, de la perspectiva de inversión, del consenso de los organismos de gestión estatales y de toda la sociedad sobre los beneficios de la inversión en educación superior. Como se ha mencionado, la inversión en educación superior es una inversión en desarrollo sostenible y de alta eficiencia; Cuanto mayor sea la inversión, mayores serán los beneficios, tanto para los intereses públicos como para los privados.

El plan maestro nacional ha establecido como meta que para 2030 Vietnam se convertirá en un país en desarrollo con una industria moderna, un ingreso promedio alto, un crecimiento económico basado en la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital; Pertenece al grupo de los 10 países con mejor sistema de educación superior de Asia, con una tasa de estudiantes universitarios de 260 por cada 10.000 habitantes.

Mientras tanto, los indicadores estadísticos sobre graduados universitarios y tamaño de los estudiantes por población, el gasto del presupuesto estatal en educación superior per cápita, por PIB o el gasto total del presupuesto estatal en educación y formación o ciencia y tecnología son todos mucho más bajos que los de otros países de la región y del mundo. Estos son enormes desafíos para la educación superior de Vietnam, que debe aumentar la escala y la accesibilidad de la educación superior para todas las personas y, al mismo tiempo, mejorar la calidad de la educación superior asociada con el desarrollo de la ciencia y la tecnología.

Para aumentar la cantidad y calidad de los recursos humanos altamente calificados y la capacidad científica y tecnológica del país, además de los esfuerzos de innovación de las instituciones de educación superior, es necesario incrementar los recursos de inversión, especialmente del presupuesto estatal y de la sociedad. Según los datos proporcionados por el Ministerio de Finanzas, el gasto del presupuesto estatal en educación superior en el período 2018 - 2020 alcanzó el 0,25 - 0,27% del PIB (4,3 - 4,7% del gasto total del presupuesto estatal en educación y formación); En 2020, el presupuesto fue de 16.703 mil millones de VND, pero el gasto real fue de 11.326 mil millones de VND. También durante ese período, el gasto total del presupuesto estatal real en educación y formación fue sólo entre el 16 y el 16,8% del presupuesto estatal total. Así, si el gasto actual del presupuesto estatal en educación y formación se eleva al 20% del presupuesto estatal total, entonces regular una parte del mismo para duplicar la proporción actual del gasto en educación superior (es decir, alrededor del 0,5% del PIB) es completamente factible.