Desarrollo de zonas de minorías étnicas: políticas correctas, efectos positivos

Políticas y directrices estratégicas

La provincia de Quang Ninh considera el desarrollo de las zonas de minorías étnicas no solo una tarea de seguridad social, sino también una estrategia a largo plazo para lograr un equilibrio de desarrollo entre las zonas montañosas, deltaicas y costeras, garantizando la estabilidad política , la defensa nacional, la seguridad y la preservación de la identidad cultural nacional en el proceso de modernización. Tan pronto como la Asamblea Nacional emitió la Resolución n.º 88/2019/QH14 sobre la aprobación del Plan Maestro para el desarrollo socioeconómico de las zonas de minorías étnicas y montañosas para el período 2021-2030, el Comité Provincial del Partido de Quang Ninh emitió rápidamente documentos de liderazgo, concretándolos en resoluciones especializadas (Resolución n.º 06-NQ/TU, de 17 de mayo de 2021, del XV Comité Provincial del Partido), que orienta la integración de recursos y asigna claramente responsabilidades a cada nivel y sector. El Consejo Popular Provincial ha emitido rápidamente numerosas resoluciones sobre la asignación presupuestaria, mecanismos específicos, políticas para apoyar los medios de vida, la infraestructura, la atención médica y la educación adecuadas a las características de las zonas montañosas, remotas y de minorías étnicas, en particular la Resolución No. 16/NQ-HDND (de fecha 16 de julio de 2021) que aprueba el Programa general para el desarrollo socioeconómico sostenible asociado con la garantía de la defensa y la seguridad nacional en comunas, pueblos y aldeas en las zonas de minorías étnicas, montañosas, fronterizas e insulares de la provincia de Quang Ninh para el período 2021-2025, con visión a 2030.

El Comité Popular Provincial preside la implementación de proyectos y resoluciones con un espíritu de acción drástica y práctica, desarrollando planes detallados para cada comuna y aldea, priorizando los recursos para las zonas más difíciles. Además, se realizan inspecciones, supervisión y evaluaciones independientes con regularidad, vinculando la responsabilidad de las autoridades distritales y comunales con los resultados de la implementación de los objetivos de reducción de la pobreza y la mejora de la vida de la población.

Con los recursos disponibles, el Gobierno Central ha encomendado a la provincia de Quang Ninh la tarea de utilizar proactivamente el presupuesto local para la implementación del proyecto. Anualmente, con base en las regulaciones e instrucciones del Gobierno Central, el Comité Popular Provincial presenta al Consejo Popular Provincial un balance de recursos para la implementación. Con esta política, la provincia identifica claramente los recursos y objetivos, y propone soluciones para la gestión económica y presupuestaria, con el fin de cumplir con los requisitos de la implementación del proyecto anualmente y durante todo el período 2021-2025.

Durante el período 2021-2025, la provincia destinará un capital total de más de 7 billones de dongs para la implementación del Proyecto, de los cuales el presupuesto provincial asignará más de 4.750 billones de dongs; los presupuestos distritales y comunales, más de 2.240 billones de dongs. Además, la provincia movilizará más de 16.200 billones de dongs en capital combinado, socializado y otros capitales legalmente movilizados para la implementación de proyectos, subproyectos y componentes de los proyectos y programas provinciales.

El camarada Luc Thanh Chung, Director del Departamento de Minorías Étnicas y Religiones, afirmó: «La perspectiva de la provincia no es desarrollarse a toda costa, sino desarrollarse armoniosamente. Toda política implementada en zonas con minorías étnicas debe considerar la sostenibilidad. La sostenibilidad en términos de medios de vida, cultura, medio ambiente e identidad, no solo contribuye al desarrollo económico, sino también a preservar el espíritu nacional en cada aldea».

La actual orientación del desarrollo de las áreas de minorías étnicas en Quang Ninh no está separada del objetivo del "desarrollo inclusivo", sino que está integrada en la estrategia general de desarrollo de la provincia, con el objetivo de convertir a Quang Ninh en una provincia modelo en la implementación de políticas étnicas, tanto dinámica en la economía como profunda en la preservación cultural.

Entre 2021 y 2025, más de 2500 hogares pertenecientes a minorías étnicas de la provincia recibieron apoyo financiero para desarrollar sus medios de vida, desde la plantación de grandes bosques de madera, canela, casia y plantas medicinales hasta la ganadería a gran escala bajo el modelo cooperativo. Por lo tanto, la economía y el ingreso per cápita promedio en las zonas montañosas y de minorías étnicas de la provincia de Quang Ninh han mejorado significativamente en comparación con el período anterior a la implementación del proyecto.

Si en 2020, el ingreso per cápita promedio en las zonas de minorías étnicas y montañosas de la provincia alcanzó los 43,7 millones de VND por persona y año, a finales de 2024, la tasa de ingreso per cápita aumentó a casi 84 millones de VND por persona y año. La tasa de pobreza en las zonas de minorías étnicas disminuyó rápidamente y, a finales de 2023, la provincia no contaba con hogares pobres, completando así el programa nacional de reducción sostenible de la pobreza para el período 2021-2025, según los estándares multidimensionales del Gobierno Central, y eliminando gradualmente los hogares pobres y casi pobres, según los estándares multidimensionales de pobreza aplicados en la provincia para el período 2023-2025 en la Resolución n.º 13/NQ-HDND del Consejo Popular Provincial, de 30 de marzo de 2023.

El camarada Le Van Anh, vicepresidente del Comité Popular Provincial, declaró: «La provincia de Quang Ninh no solo aspira a cumplir los objetivos de inversión, sino que también busca generar un verdadero valor de desarrollo para la población, especialmente para las minorías étnicas. La satisfacción y la proactividad de la población son un indicador del éxito de los proyectos y programas de la provincia».

Este enfoque ha generado confianza en la comunidad. Muchos modelos de producción a pequeña escala en las tierras altas se han convertido en cooperativas eficaces. Las minorías étnicas han cambiado gradualmente su mentalidad, dejando de depender de otros y adoptando activamente nuevas técnicas y conectándose proactivamente con el mercado. El Sr. Tang A Tai (aldea de Ngan Chuong, comuna de Luc Hon) comentó: «Antes, la gente esperaba políticas de apoyo, pero ahora el gobierno les permite aprender un oficio y les presta capital para emprender, y sus hijos tienen la oportunidad de recibir una educación completa».

La provincia ha implementado 785 proyectos y trabaja para invertir en la construcción de infraestructura esencial, como caminos rurales, sistemas de electricidad, suministro de agua potable, escuelas y puestos médicos. Hasta la fecha, el 100% de las comunas de minorías étnicas cuentan con acceso vehicular al centro, el 100% de las aldeas y caseríos cuentan con red eléctrica nacional, el 100% de las aldeas y caseríos tienen señal de telefonía móvil 4G y el 85,5% de los hogares tienen acceso a agua potable. Esta es una condición importante para que las minorías étnicas tengan acceso al mercado y a los servicios, y para mejorar su calidad de vida.

La provincia de Quang Ninh también ha apoyado la construcción y reparación de más de 40 escuelas, aulas y pensiones en comunas extremadamente desfavorecidas; ha invertido en puestos de salud estándar en el 100% de las comunas de zonas con minorías étnicas. La tasa de escolarización infantil se mantiene por encima del 98%, y la tasa de deserción escolar de estudiantes pertenecientes a minorías étnicas ha disminuido significativamente. La atención primaria de salud para las minorías étnicas ha mejorado; la tasa de personas que participan en el seguro médico en esta zona supera el 98,5%.

La Sra. Dang Thi Minh Hue, trabajadora sanitaria de la comuna de Dam Ha, afirmó: «Gracias a la inversión en el nuevo puesto de salud, las personas no tienen que desplazarse lejos para ver a un médico y, además, es conveniente que los niños se vacunen, las mujeres reciban asesoramiento reproductivo y los adultos mayores se realicen chequeos regulares. Estas acciones, aparentemente sencillas, han marcado una gran diferencia en una zona tan difícil como la nuestra».

Continuar centrándose en las áreas difíciles

Al igual que todo el país, a partir del 1 de julio de 2025, la provincia de Quang Ninh implementó oficialmente el modelo de gobierno local de dos niveles (provincial y comunal), mediante el cual 171 unidades administrativas comunales se fusionaron en 54 comunas, distritos y zonas especiales, lo que planteó grandes exigencias y nuevas visiones. En particular, para continuar impulsando con fuerza el desarrollo socioeconómico de las minorías étnicas y las zonas montañosas en el próximo período, la provincia se centra en la implementación de soluciones integrales, metódicas, a largo plazo y sistemáticas desde la provincia hasta la base.

Además de perfeccionar el sistema político y administrativo a nivel comunal en toda la provincia después de la fusión, garantizar operaciones estables, no interrumpir la prestación de servicios públicos a la gente y organizar cuadros competentes y prestigiosos de minorías étnicas en posiciones clave, especialmente en comunas remotas y áreas de minorías étnicas, la provincia de Quang Ninh ordenó a los departamentos, sucursales y sectores locales que revisaran los mecanismos y políticas de la provincia que se han emitido y aún están en vigor, luego los compararan con la situación real actual después del acuerdo para ver si todavía son adecuados o no, y luego propugnaran ajustes, suplementos o reemplazos de otras resoluciones.

El Comité Permanente del Consejo Popular Provincial ha asignado a los Comités del Consejo Popular Provincial la tarea de supervisar las resoluciones vigentes del Consejo Popular Provincial, especialmente aquellas relacionadas directamente con la seguridad social y el bienestar en las zonas de minorías étnicas y montañosas, evaluando y considerando así su idoneidad en el contexto actual y recomendando a las autoridades competentes modificar y sustituir por nuevas resoluciones más apropiadas.

El Sr. To Van Hai, subsecretario del Comité del Partido de la Zona Especial de Van Don, de la delegación del Consejo Popular Provincial en la Zona Especial de Van Don - Co To, afirmó: «Al implementar el modelo de gobierno local de dos niveles, las nuevas comunas y distritos cuentan con mayor población y áreas naturales, por lo que es necesario que el Consejo Popular Provincial, así como las comunas, emitan nuevas resoluciones para asegurar la inversión en recursos para el desarrollo de la infraestructura vial de conexión y la infraestructura de desarrollo productivo; y que amplíen los temas considerados para el apoyo financiero, la inversión inicial, la experiencia y la formación profesional. En particular, es necesario estudiar y emitir nuevas resoluciones que sean realmente fáciles de implementar, evitando dificultades y obstáculos para los beneficiarios».

Al implementar el modelo de gobierno local de dos niveles, el nivel comunal se convertirá en una importante extensión del nivel provincial. A partir de ahí, la provincia estudiará una sólida descentralización en la gestión de inversiones, el uso del suelo, los servicios públicos y la gestión de la población; además, promulgará procedimientos simplificados y modelos administrativos específicos para las zonas de minorías étnicas.

En el futuro inmediato, la provincia revisará y priorizará la inversión en proyectos de infraestructura intercomunales e interaldeas (caminos, puentes, electricidad, agua) para reconectar el sistema comunal después de la fusión de límites; apoyará la planificación de grupos residenciales concentrados en áreas desfavorecidas, vinculados con la planificación de escuelas, puestos de salud y puntos de transacción de servicios públicos; promoverá el apoyo a los medios de vida de acuerdo con la cadena de valor (vinculando cooperativas - empresas - mercados) para productos especializados de las tierras altas como canela, casia, plantas medicinales y productos OCOP; implementará una plataforma de gestión comunal digital, conectará datos sobre residentes y hogares pobres, ayudando al nivel provincial a monitorear y al nivel comunal a implementar con precisión.

El camarada Pham Duc An, presidente del Comité Popular Provincial, declaró: «La provincia de Quang Ninh prioriza siempre el desarrollo de las zonas desfavorecidas, las zonas fronterizas, las islas y las zonas de minorías étnicas. Se espera que próximamente, además de los mecanismos y políticas considerados para su promulgación por el Consejo Popular Provincial, el Comité Popular Provincial le presente el presupuesto total de inversión pública para el período 2026-2030, en el que se calcularán y priorizarán los recursos para estas zonas desfavorecidas, garantizando que cuenten con una infraestructura técnica completa y sincronizada, mejoren la calidad de vida y contribuyan al desarrollo socioeconómico sostenible».

Con una alta determinación política, métodos de trabajo flexibles y una estrecha cooperación entre el gobierno, las empresas y la gente, Quang Ninh está afirmando gradualmente un modelo de desarrollo de minorías étnicas que es único pero no aislado, integral pero no impuesto, sostenible pero que aún conserva el carácter cultural indígena basado en los pilares: "Naturaleza hermosa - Cultura única - Sociedad civilizada - Administración transparente - Economía desarrollada - Gente feliz".

Fuente: https://baoquangninh.vn/phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-tu-chinh-sach-dung-den-doi-thay-that-3370438.html