Allanando el camino para un modelo de trabajo transparente, cercano a la gente, escuchando a la gente

El contenido del proyecto de ley es una transición de la gestión administrativa a la gobernanza moderna. En la foto: Los líderes municipales inspeccionan las obras de digitalización en los centros administrativos públicos.

No se trata sólo de un ajuste técnico, sino de un cambio sistémico, de un modelo de gobierno de tres niveles a un modelo de dos niveles, de una gestión administrativa a una gobernanza moderna.

Reconstruir el aparato desde la base

En el marco de la 9.ª sesión de la XV Asamblea Nacional , en la sala de debate se expresaron opiniones sobre el Proyecto de Ley de Organización de los Gobiernos Locales (enmendado). Numerosos diputados de la Asamblea Nacional señalaron que, al no existir una organización a nivel de distrito, muchas tareas y competencias se transfieren al nivel comunal. Esto, sumado a la organización y expansión de las unidades administrativas comunales (UDC), aumentará significativamente la carga de trabajo de los gobiernos locales comunales.

Este es un cambio importante, ya que la capacidad organizativa de los gobiernos locales a todos los niveles no es uniforme y requiere tiempo. Por lo tanto, es necesario que las autoridades locales a nivel provincial se encarguen de supervisar, monitorear y brindar soluciones oportunas para apoyar y gestionar los casos en que las autoridades de algunas unidades administrativas a nivel comunal no sean capaces de desempeñar las tareas y competencias asignadas, o lo hagan de forma ineficaz.

La reforma de la Ley de Organización del Gobierno Local es una oportunidad imperdible para reestructurar el sistema administrativo. No solo afectará al aparato estatal, sino que también definirá la relación entre el gobierno y la ciudadanía durante las próximas décadas.

El delegado Nguyen Hai Dung (delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Nam Dinh ) declaró: «En realidad, existen dos comunas adyacentes, dentro de los límites de dos unidades administrativas provinciales, con problemas relacionados, como el polvo y el humo que se desplazan de una comuna a la otra, y los diques fluviales en una comuna que causan deslizamientos de tierra en las riberas de la otra. Si estos incidentes deben elevarse a organismos y niveles superiores para su resolución, de acuerdo con las disposiciones del proyecto de ley, será muy complejo, llevará mucho tiempo y requerirá la participación de numerosos organismos y organizaciones, mientras que estos problemas pueden ser resueltos por las autoridades de las dos comunas y las dos provincias».

Al implementar el modelo de gobierno local de dos niveles, es necesario mejorar la capacidad del personal.

Delega pero no dejes ir

En el proyecto de ley, cada contenido de la organización del aparato debe basarse en el fundamento de beneficiar al pueblo, servir mejor al pueblo y garantizar los derechos democráticos y los derechos de supervisión del pueblo.

La realidad en Hue , las voces de los votantes, las opiniones de los abogados y del Consejo Popular de la ciudad, muestran que el camino de la reforma es correcto, pero debe tomarse con pasos firmes, a partir de leyes claras y con la confianza del pueblo.

En una reunión para comentar este proyecto de ley, organizada por la Delegación de la Asamblea Nacional de la ciudad, el Sr. Ha Van Tuan, vicepresidente del Consejo Popular de la Ciudad de Hue, afirmó que el aparato actual es amplio pero ineficaz, en parte porque no se ha otorgado suficiente autoridad a las bases. La gente aún tiene que acudir a los distritos y provincias para gestionar asuntos que las comunas y los distritos deberían poder gestionar. La reorganización del gobierno debe vincularse con las prácticas de gestión, pasando de una organización por límites a una organización por bloques funcionales y espacios de desarrollo.

Uno de los puntos destacados de este proyecto de ley es aclarar el principio de descentralización y delegación de poderes, otorgando mayor autoridad a las autoridades comunales. Se está gestando una nueva ideología de gobernanza: no «los de arriba hacen el trabajo, los de abajo esperan», sino «asignar trabajo, delegar poder, delegar responsabilidad».

El Sr. Tuan también expuso su punto de vista con mucha claridad: al descentralizar el poder, debemos encerrarlo en una jaula de mecanismos, controlarlo estrictamente y evitar que haya demasiadas personas sin que nadie asuma responsabilidades específicas. Además, si queremos otorgar poder a las comunas o barrios, primero debemos mejorar la calidad de los cuadros. No podemos permitir que se otorgue poder a cuadros que no saben qué hacer. Necesitamos capacitarlos, tratarlos adecuadamente y realizar inspecciones y evaluaciones periódicas para garantizar un funcionamiento fluido.

Los votantes esperan que la nueva ley ayude al gobierno a trabajar con transparencia, estar cerca de la gente y escucharla.

El presidente del Colegio de Abogados de la Ciudad de Hue, Nguyen Van Phuoc, comentó: «Esta enmienda a la ley es un paso fundamental para satisfacer las necesidades de desarrollo. En particular, una mayor descentralización a nivel comunal facilitará la toma de decisiones más ajustadas a la realidad y a la ciudadanía, mejorando así la eficiencia de la gestión. Sin embargo, al mismo tiempo, debe existir un estricto mecanismo de supervisión para evitar el abuso de poder y la corrupción a nivel de base».

La práctica nos enseña muchas lecciones. Cuando los gobiernos locales tienen mayor poder, pero carecen de mecanismos de control, esto puede fácilmente conducir al separatismo local, al abuso de poder e incluso a la corrupción generalizada. Por lo tanto, modificar la ley no es solo una delegación de poder, sino también una barrera para que el poder esté al servicio de la ciudadanía y no de los grupos de interés.

Para comprender el impacto de la reforma del aparato, nadie es mejor que la gente de base. El Sr. Nguyen Van Hung, votante del barrio de An Dong, distrito de Thuan Hoa, comentó: «Dar más poder a la comuna es razonable, ya que comprende mejor a la gente; solo espero que los funcionarios a nivel comunal tengan la capacidad y la responsabilidad de resolver el problema rápidamente; no permitan que la "arriba hacia abajo" siga volviendo a la gente y esperando eternamente».

Mientras tanto, el Sr. Nguyen Minh Chau, residente del barrio de Dong Ba (distrito de Phu Xuan), tiene un deseo más práctico: "Espero que la nueva ley ayude al gobierno a trabajar con transparencia, estar cerca de la gente y escucharla; debe haber un canal para la reflexión y la supervisión para que la gente pueda tener voz; de lo contrario, solo convocar reuniones e informar, ¿no es una actitud parcial?".

Estas expectativas no son exigencias elevadas. Son las necesidades mínimas en una sociedad democrática y de Estado de derecho: ser atendidos eficazmente, tener voz y control sobre el poder.

El proyecto de ley que se debate en la Asamblea Nacional no se limita a una mejora organizativa, sino que representa un avance institucional. La idea central es pasar de un gobierno estratificado a un gobierno funcionalmente integrado; de una distribución del poder según límites a una delegación de poder según la capacidad y las necesidades prácticas.