Desde Doi Moi (1986), después de un breve período de ajuste y estabilización macroeconómica, la economía de Vietnam ha entrado en una trayectoria de desarrollo desde principios de la década de 1990. Desde entonces y hasta 2024, la economía de Vietnam crecerá un 6,5% en promedio, la población aumentará un 1,5% y el ingreso per cápita aumentará un 5%.

Con este logro, Vietnam pasó a ser un país de ingresos medios bajos alrededor de 2010 y ahora está avanzando hacia el estatus de país de ingresos medios altos.

Para escapar de la trampa del ingreso medio, seguir creciendo y alcanzar el objetivo de convertirse en un país de altos ingresos en 2045, es necesario un crecimiento continuo de la productividad. Cambiar la estructura económica actual, conocer la naturaleza de esta estructura y tener políticas adecuadas aumentará fácilmente la productividad. Por otra parte, para desplazar la estructura industrial hacia arriba es necesario invertir fuertemente en ciencia y tecnología y formar recursos humanos de alta calidad.

Actualmente, hay dos grupos de problemas que causan baja productividad laboral y limitan los logros de desarrollo de Vietnam en los últimos tiempos, que son la estructura industrial y la estructura empresarial. Pero también hay margen para un fácil aumento de la productividad si se aplican políticas adecuadas.

Autor, Profesor. Tran Van Tho (6º, desde la derecha) durante una reunión entre el Comité Central de Política y Estrategia y el Instituto de Investigación Económica de la ASEAN y Asia Oriental. (Foto: Periódico de Inversiones)

Promover la industrialización y la reestructuración industrial

La experiencia de los países del este asiático muestra dos puntos. En primer lugar, la industrialización debe llevarse a cabo a un alto nivel durante el período dorado de la población. En segundo lugar, la industria es la locomotora del desarrollo en el período en que la economía de un país posterior alcanza a los países líderes.

Sin embargo, en el caso de Vietnam, el período dorado de la población (1980-2032) casi ha terminado, pero la relación del valor agregado del sector industrial con el PIB todavía es baja, y la industria de procesamiento y manufactura aún no ha jugado un papel dinámico.

En primer lugar, la industrialización todavía está en un nivel bajo.

Después de la renovación, la industrialización avanzó un paso más y el sector de procesamiento y manufactura representó cada vez una proporción más alta del PIB y del empleo. Sin embargo, en comparación con la experiencia de los países del este asiático, el sector industrial de Vietnam no ha mostrado un fuerte desarrollo. En el caso de los países desarrollados con éxito, el sector industrial suele representar más del 30% del PIB en la primera mitad del período dorado de la población y tiende a declinar en la segunda mitad, a medida que la economía pasa a la etapa postindustrial. Pero en el caso de Vietnam, que ha pasado más de 4/5 del período dorado de su población, la proporción del sector industrial en el PIB es mucho menor que la de los países asiáticos en el mismo período (Figura 1).

En segundo lugar, la industrialización de Vietnam es escasa y superficial. Si bien participa cada vez más en la cadena de valor global (CGV), aún se encuentra en la posición de una simple fábrica de procesamiento y ensamblaje.

La estructura del valor agregado de las exportaciones industriales de Vietnam (Figura 2) muestra que la participación hacia atrás es la relación entre el valor agregado de las importaciones y el valor agregado total de las exportaciones industriales. Esta proporción ha aumentado continuamente, del 32% en 1995 a aproximadamente el 52% en 2020. Mientras tanto, la proporción del valor añadido interno ha disminuido continuamente, del 58% en 1995 a aproximadamente el 38% en 2020.

Por otra parte, la participación futura –la proporción del valor agregado interno que se convierte en insumo para los países importadores– fue baja y se mantuvo sin cambios durante este período.

Así, cuanto más avanza la industrialización, más depende Vietnam de la importación de productos intermedios, como componentes y productos primarios. Además, esta estructura también provoca inestabilidad en las relaciones exteriores. La mayoría de los productos procesados ​​y ensamblados se destinan a la exportación, siendo Estados Unidos el mayor mercado. El ingreso de productos ensamblados y procesados ​​depende en gran medida de China. La elevada política fiscal de Estados Unidos también se ha convertido en un factor para que Vietnam cambie su actual estructura de industrialización.

Para resolver las dos situaciones anteriores es necesario realizar una industrialización tanto en amplitud como en profundidad.

En términos de amplitud, crear un entorno jurídico y administrativo favorable para que las empresas inviertan activamente en nuevos campos. El Estado debe centrarse en apoyar el desarrollo de la industria de procesamiento de alimentos, la industria automotriz y la industria de semiconductores. La industria de semiconductores es una industria en la que el estado se centra y planifica su desarrollo, por lo que aquí solo analizaremos las industrias de procesamiento de alimentos y de automóviles.

Tenemos la impresión de que Vietnam es fuerte en agricultura, pero en realidad la industria alimentaria todavía es muy débil. En el mercado mundial, en 2023, Vietnam es el tercer mayor exportador de arroz, el segundo mayor exportador de café y el primer mayor exportador de anacardos y pimienta. Pero en términos de alimentación en general, Vietnam es un país con déficit comercial.

Los países que tienen éxito en el desarrollo económico se centran en el desarrollo agrícola, especialmente en la combinación de la agricultura con la industrialización y en el procesamiento de los productos agrícolas para transformarlos en alimentos industriales, especialmente productos de exportación.

En 2023, los 10 países que más exportarán productos agrícolas y alimentarios serán en su mayoría países desarrollados, con Estados Unidos en primer lugar (unos 170.000 millones de dólares) y Bélgica en el décimo lugar (unos 50.000 millones de dólares). Las exportaciones agrícolas de Vietnam representan sólo un tercio de las de Bélgica y ocupan el cuarto lugar entre los países de la ASEAN.

Es evidente que Vietnam aún no ha promovido las fortalezas de los recursos agrícolas y acuáticos y no ha combinado la agricultura y los productos acuáticos con la industria. Esto también significa que el espacio para expandir la industrialización de la agricultura y la acuicultura es enorme.

Es necesario revisar los planes existentes, como la producción agrícola en gran escala y la agricultura de alta calidad, y al mismo tiempo promover la inversión (incluso llamando a la IED y alentando a las grandes empresas a participar) en las cadenas de suministro de alimentos. La demanda de alimentos de alta calidad en el mercado mundial está aumentando y seguirá aumentando rápidamente. Vietnam debe desarrollar fuertemente la industria alimentaria para competir en el mercado mundial.

El desarrollo de la industria alimentaria promoverá la transformación agrícola hacia la modernización, la diversificación, la vinculación de la producción con el mercado mundial y la incorporación de la agricultura a la cadena de valor alimentaria mundial. Esta estrategia también promueve la industrialización en una dirección expansiva.

Respecto a la industria del automóvil, se trata de un producto industrial de alta gama con un mercado nacional e internacional cada vez más grande. El proceso de producción tiene el potencial de extenderse a muchas otras industrias, atrayendo a muchos trabajadores altamente calificados, por lo que es fácil aumentar la productividad en toda la economía. Además, para Vietnam, esta es una industria en la que las empresas nacionales están invirtiendo activamente e innovando para crear una marca nacional.

Si bien muchas industrias vietnamitas se están desarrollando gracias a la IED, y aunque la industria automotriz en muchos países de la ASEAN está liderada por capital extranjero, si la industria automotriz en Vietnam se desarrolla con éxito gracias a los esfuerzos de las empresas nacionales, esto es un punto brillante en una economía que aspira a altos ingresos.

El segundo problema de la industrialización de Vietnam es evitar el ensamblaje y procesamiento con productos intermedios importados, causa de la baja productividad. En general, se necesita una política de industrialización profunda. En concreto, es necesario establecer una política para desarrollar industrias de apoyo.

Las industrias de apoyo son muy importantes para la industrialización. En un libro publicado hace casi 20 años titulado Fluctuaciones económicas de Asia oriental y el camino de Vietnam hacia la industrialización (National Political Publishing House, 2005), consideré el apoyo a la industria como un avance estratégico e hice seis recomendaciones para desarrollar esta industria. Han pasado veinte años, pero muchas políticas siguen vigentes hoy en día. Esto demuestra que la industria auxiliar apenas se ha desarrollado durante mucho tiempo, por lo que la industrialización actual todavía es de naturaleza de ensamblaje y procesamiento. Ahora el gobierno necesita centrarse en elaborar políticas y supervisar vigorosamente su implementación.

En concreto, propongo las siguientes políticas:

En primer lugar, el Gobierno creó un Comité Especial para el Desarrollo de las Industrias de Apoyo. Este comité es responsable de delinear políticas específicas y monitorear su implementación, informando periódicamente a los líderes sobre los resultados.

En segundo lugar, el Grupo de Trabajo trabajará inmediatamente con representantes de grandes empresas, incluida la FDI, para elaborar una hoja de ruta para apoyar el desarrollo de la industria, crear una lista prioritaria de industrias que necesitan desarrollarse y ampliar gradualmente esta lista.

En tercer lugar, promulgar la Ley de Desarrollo de las Industrias de Apoyo. Esta ley tiene una vigencia de aproximadamente 5 años. Las empresas participantes reciben apoyo con capital, impuestos... durante ese tiempo, después tienen que ser autosuficientes.

En cuarto lugar, la combinación de políticas sobre las pequeñas y medianas empresas (PYME) abordará el desarrollo de industrias de apoyo. Hacer un llamamiento a las empresas extranjeras, incluidas las PYME extranjeras, para que establezcan empresas conjuntas con las PYME o grandes empresas vietnamitas para participar en el desarrollo de las industrias de apoyo.

Desarrollo del sector privado

Este es el segundo grupo de problemas en la estructura económica que hace que la productividad de Vietnam sea baja. Es gratificante que recientemente los líderes vietnamitas hayan visto la debilidad y fragmentación de esta región y estén decididos a reformarla.

Este es el área que hace que la productividad laboral social general aumente lentamente y el tamaño de las empresas se vuelva más pequeño. En ese momento, es más difícil para las empresas participar en las cadenas de suministro globales.

Para reformarlo, el sector económico privado debería dividirse en tres grupos y deberían desarrollarse políticas adecuadas.

Respecto al grupo de grandes empresas, crear un mecanismo para que compartan con el Estado la visión de largo plazo de la economía futura, para que junto con el Estado realicen proyectos de investigación de tecnología básica, a través de políticas fiscales para incentivarlas a invertir más en investigación y desarrollo (I+D), transferencia de tecnología y gestión del conocimiento en asociación con las pequeñas y medianas empresas (PYMES).

Respecto al grupo de las PYMES, los organismos de gestión estatales así como los bancos especializados en PYMES necesitan tener funciones adicionales de asesoramiento a las PYMES para mejorar los proyectos de inversión, y contar con un sistema de certificación para consultores de PYMES.

Además, los organismos de gestión central necesitan tener la función de investigar y estudiar mercados y tecnologías, y nuevas políticas para proporcionar a las PYME boletines trimestrales y publicar Libros Blancos para las PYME anuales, ayudándolas a actualizar sus conocimientos sobre tecnología y mercados.

En cuanto a los grupos de individuos y unidades familiares, denominados colectivamente grupos informales, deberían adoptarse medidas para transformarlos en empresas organizadas y PYMES. Son unidades pequeñas, sin recursos humanos para realizar trámites complicados y engorrosos, por lo que el Estado necesita simplificar los documentos y los funcionarios a cargo deben persuadirlos y ayudarlos con paciencia.

El Gobierno debería crear un comité especial para convertir unidades y elementos individuales del sector informal en empresas. Este grupo de trabajo debería establecer un objetivo para el número de nuevas empresas cada seis meses e informar al Primer Ministro.

Respecto a las empresas en general, el objetivo de la política es ayudar a las grandes empresas a fortalecerse, ayudar a las PYME a convertirse en grandes empresas y ayudar a las microempresas y unidades individuales a transformarse en PYME.

En la etapa de desarrollo desde el nivel de ingresos medios al nivel de ingresos altos, es necesario que existan muchas empresas grandes para tener éxito fácilmente. En esta etapa, los proyectos de inversión son cada vez mayores, la necesidad de investigar y aplicar nuevas tecnologías aumenta con altos riesgos que sólo las grandes empresas pueden soportar.

Promoción de la innovación y el desarrollo de los recursos humanos

Además de las políticas sobre los dos grupos de cuestiones mencionados anteriormente, para cambiar la estructura económica hacia arriba, el Estado debe prestar atención a estimular la innovación, promover las actividades de investigación y desarrollo (I+D) y proporcionar recursos humanos de alta calidad.

Actualmente, la relación entre el gasto en I+D y el PIB en Vietnam es muy baja (menos del 0,7%). En Corea, a principios de la década de 1980 (es decir, en la etapa de ingresos medios altos como Vietnam hoy), esta relación era más del 1% y llegó al 2% en 1990. En la misma etapa de ingresos medios altos, en China, en 2010, la relación I+D/PIB era casi del 2%.

Recientemente, el Gobierno vietnamita ha planeado aumentar esta tasa al 2% para 2030. Es un plan necesario, pero supone un gran desafío aumentarla desde la muy pequeña tasa actual en un corto período de tiempo, del que quedan solo 5 o 6 años. Para lograr este objetivo es necesario promover el papel de las empresas privadas a través de políticas fiscales y organizar proyectos de investigación conjuntos entre el Gobierno y las empresas.

Las estadísticas muestran que las empresas privadas representan alrededor del 44% del gasto total en I+D. En Corea, hasta principios de la década de 1970, el Estado desempeñó un papel principal, pero gradualmente la proporción se desplazó hacia las empresas privadas. En 1985, las empresas privadas representaban el 80% del gasto total en I+D del país.

En lo que se refiere a recursos humanos de alta calidad, se trata de un problema urgente que debe resolverse rápidamente. Numerosas encuestas sobre la opinión de empresas con inversión extranjera directa o empresas nacionales muestran que en Vietnam persiste una carencia de mano de obra cualificada.

Según una encuesta reciente de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), en 2020, el número de personas con 9 años de educación o menos representaba el 61,2% de toda la fuerza laboral; Sólo el 15,2% de los trabajadores tiene educación postsecundaria y sólo el 23,6% cuenta con trabajadores calificados y especializados. La encuesta de 2022 del Banco Mundial también muestra la brecha entre las habilidades de los graduados y las habilidades que requiere el mercado. Si bien las empresas tienen dificultades para encontrar trabajadores con las habilidades necesarias, la oferta sólo cuenta con trabajadores no calificados o con habilidades inadecuadas.

Por lo tanto, aumentar la oferta de mano de obra calificada para promover y acelerar la industrialización es una tarea urgente.

Epílogo

En el futuro, la economía digital y la tecnología de inteligencia artificial (IA) tendrán un impacto en la productividad laboral y la reestructuración económica. Las políticas de innovación, I+D y formación de recursos humanos de alta calidad comentadas anteriormente están relacionadas con estas áreas. Sin embargo, para aumentar rápidamente la productividad laboral, es necesario resolver los problemas fundamentales de la estructura económica actual. Es necesario promover la industrialización en amplitud y profundidad. Reformar la estructura y mejorar las condiciones físicas de las empresas es extremadamente esencial.

Con el enfoque y las propuestas de políticas antes mencionados, la productividad laboral aumentará rápidamente y Vietnam escapará de la trampa del ingreso medio, alcanzando el objetivo de convertirse en un país próspero para 2045 y más allá.

Según GS. Tran Van Tho (Profesor honorario de la Universidad de Waseda, Tokio, Japón)/Investment Newspaper

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Fuente: https://thoidai.com.vn/con-duong-den-thinh-vuong-cua-viet-nam-nhin-tu-van-de-tang-nang-suat-213198.html