Um den Anforderungen an Innovation und Wandel im Gesetzgebungsdenken im neuen Zeitalter der Nation gerecht zu werden, muss der Kern der Nationalversammlung, die Abgeordneten der Nationalversammlung, ihre Qualität verbessern und über ausreichende Qualifikationen und Kapazitäten verfügen …

Angesichts der zentralen Stellung des sozialistischen Rechtsstaats und der Realität und Aufgaben der Gesetzgebungsarbeit ist es äußerst dringend, den „Engpass der Engpässe“ zu beseitigen und die Organisation und Arbeitsweise der Nationalversammlung zu erneuern, insbesondere das Denken in Bezug auf Gesetzgebung, Aufsicht und Entscheidungsfindung in wichtigen Fragen zu erneuern.

Erste Bewegungen

Die Bedeutung und die „große Verantwortung“ der Nationalversammlung beim Aufbau eines sozialistischen Rechtsstaats und bei der Beseitigung von Engpässen in der nationalen Entwicklung wurden erkannt. Die Denkweise in Bezug auf die Gesetzgebung wurde seit Beginn der Legislaturperiode in der Schlussfolgerung 19-KL/TW im Jahr 2021 zur Ausrichtung des Gesetzgebungsprogramms für die 15. Legislaturperiode der Nationalversammlung klar dargelegt. Schlussfolgerung 19-KL/TW bekräftigte den Geist, keine Rahmengesetze oder Pipeline-Gesetze zu erlassen.

Dieser Geist der Gesetzgebung wurde in der ersten Sitzung der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung noch deutlicher zum Ausdruck gebracht. Während der Diskussionen über die Gesetzgebung in der 8. Sitzung wiesen die Delegierten der Nationalversammlung offen auf die aktuellen institutionellen Engpässe hin. Daraufhin wurden Vorschläge gemacht, das Managementdenken dahingehend zu verlagern, dass Ressourcen freigegeben, die Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen gründlich und substanziell gestärkt und ausreichende Kapazitäten für Einzelpersonen und dezentrale Agenturen zur Organisation und Durchführung ihrer Arbeit sichergestellt werden; Reduzierung und Vereinfachung der Verwaltungsverfahren

So wurden beispielsweise im Zuge der Kürzung und Vereinfachung von Verwaltungsverfahren zwischen 2021 und August 2024 über 3.000 Geschäftsvorschriften gekürzt und vereinfacht. Dies zeigt, dass umständliche Verwaltungsverfahren in der Wirtschaft einen Engpass und ein großes Hindernis für Menschen und Unternehmen darstellen. Diese Zahl zeigt auch einige der Einschränkungen, die in jüngster Zeit bei der Ausarbeitung und Verkündung juristischer Dokumente aufgetreten sind.

Um die Notwendigkeit, Verwaltungsverfahren zu erlassen und anschließend zu überprüfen, zu minimieren und so den Aufwand zu reduzieren, besteht die wirksamste Lösung darin, sich bereits in der Phase der Ausarbeitung und Verkündung gesetzlicher Regelungen auf die Überprüfung zu konzentrieren. Dabei sollte der Einholung von Meinungen und der Synthese besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden.

Im Bericht Nr. 524 des Premierministers, der in der 8. Sitzung der Nationalversammlung vorgelegt wurde, heißt es, dass die Ausgabe detaillierter Dokumente noch immer begrenzt sei und die Situation der langsamen Ausgabe nicht überwunden sei.

Laut der Delegierten Vu Thi Luu Mai (Hanoi) wird bei einer Gesetzesreform, die ausschließlich Grundsatzfragen regelt, die Verantwortung für die Gesetzgebung stärker auf die Schultern der Regierung gelegt, die Zahl der Leitdokumente wird sehr schnell zunehmen und auch ihre Art wird komplizierter. Im Sinne eines Fortschritts ist es notwendig, die Eigenverantwortung des Einzelnen bei der Sicherstellung der Aktualität weiter zu fördern.

Hinsichtlich der Qualität der Dokumente ist es notwendig, Objektivität zu fördern, lokale Interessen zu vermeiden und die Verordnung Nr. 178-QD/TW des Politbüros vom 27. Juni 2024 über „Kontrolle der Macht, Verhütung und Bekämpfung von Korruption und Negativität in der Gesetzgebungsarbeit“ strikt umzusetzen, um die Entstehung von „Engpässen“ bei der Organisation der Gesetzesumsetzung zu vermeiden.

Zu den in dieser Sitzung diskutierten Gesetzesentwürfen gehören viele, die „viele Gesetze zu einem einzigen Gesetz zusammenfassen“, um Schwierigkeiten bei Investitionen und Unternehmensproduktion zu beseitigen. Dazu gehören etwa der Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes.

Im Parlament wiesen die Abgeordneten der Nationalversammlung darauf hin, dass viele der aktuellen Regelungen in den vier geänderten Gesetzen zu Engpässen für den staatlichen Verwaltungsapparat, die Unternehmen und die Bevölkerung führten.

Laut Delegiertem Tran Huu Hau (Tay Ninh) müssen derzeit Arbeiten zum Kauf, zur Renovierung, Modernisierung, Erweiterung und zum Bau von Bauelementen in Projekten, in deren Bau gemäß dem Ausschreibungsgesetz reguläre Ausgabenmittel im Wert von über 100 Millionen VND verwendet wurden, ausgeschrieben werden. Dabei handelt es sich um eine seit langem bestehende Regelung, die der sozioökonomischen Entwicklung des Landes nicht mehr gerecht wird und zu einer Abwertung der Material- und Rohstoffpreise sowie der Arbeitskosten führt. Daher sei es notwendig, das Gesetz dahingehend zu ändern, dass die Ausschreibungsquote für Aufträge mit regulären Ausgaben auf das gleiche Niveau wie bei öffentlichen Investitionen angehoben werde, um „Hindernisse nachhaltig abzubauen und Offenheit innerhalb des Verwaltungsapparats, unserer Behörden und Organisationen zu schaffen“.

Änderung des Gesetzgebungsdenkens, Erhöhung des Niveaus der Abgeordneten der Nationalversammlung

Generalsekretär To Lam betonte: „Als Behörde, die die gesetzgebende Gewalt ausübt, muss die Nationalversammlung eine führende Rolle spielen und Lösungen haben, um sicherzustellen, dass das Rechtssystem den Anforderungen des Rechtsstaats der Sozialistischen Republik Vietnam entspricht.“

Dieser Standpunkt wurde vom Generalsekretär in seiner Rede bei der Eröffnungssitzung der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung bekräftigt und klargestellt: „Von den drei größten Engpässen heutzutage, nämlich Institutionen, Infrastruktur und Humanressourcen, sind die Institutionen der „Engpass aller Engpässe“ … Dies liegt in der Verantwortung des gesamten politischen Systems, aber eine enorme Verantwortung ruht auf den Schultern der Nationalversammlung, der Behörden der Nationalversammlung, der Abgeordneten der Nationalversammlung und der Regierung.“

Um institutionelle Engpässe zu beseitigen, bedarf es eindeutig der beiden Institutionen, die die Institutionen schaffen: der Nationalversammlung und der Regierung. Was die Nationalversammlung betrifft, so sollten sich die Gesetzgebungsaktivitäten der höchsten staatlichen Machtbehörde in der neuen Entwicklungsära des Landes laut dem außerordentlichen Professor Dr. Le Minh Thong, dem ehemaligen stellvertretenden Vorsitzenden des Rechtsausschusses und Delegierten der 13. Nationalversammlung, nicht auf die Institutionalisierung der Verwaltungsbefugnisse des Staatsapparats konzentrieren, sondern auf die Schaffung eines soliden und stabilen Rechtsrahmens für eine soziale Demokratie und bürgerliche Freiheit.

„Der Staat muss sein Denken ändern und nicht mehr über Rechte, sondern über Pflichten nachdenken. Er kann nur Dinge tun, die Gesellschaft, Wirtschaft und Unternehmen nicht leisten können, und er kann nicht alles tun. Denn zu viel Arbeit bedeutet viel Arbeit, und zu viel Arbeit wird nicht richtig erledigt. Der Staat konzentriert sich nur auf den notwendigen Aufbau von Institutionen“, betonte Professor Dr. Le Minh Thong. Die Nationalversammlung müsse ihr legislatives Denken ändern und das Recht der Regierung respektieren, Gesetze zu erlassen.

Um den Anforderungen an Innovation und Wandel im legislativen Denken im neuen Zeitalter der Nation gerecht zu werden, muss der Kern der Nationalversammlung, die Abgeordneten der Nationalversammlung, ihre Qualität verbessern und über ausreichende Fähigkeiten, Kapazitäten, Qualifikationen und Weitsicht bei der Diskussion und Entscheidung über rechtspolitische Maßnahmen verfügen.

Laut Dr. Nguyen Thi Viet Nga, stellvertretende Leiterin der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Hai Duong, spielen hauptamtliche Abgeordnete der Nationalversammlung eine wichtige und zentrale Rolle und sind auch einer der wichtigen Faktoren für die Innovation der Aktivitäten der Nationalversammlung und ihrer Behörden.

Allerdings hat der derzeitige Anteil hauptamtlicher Abgeordneter der Nationalversammlung noch nicht die im Gesetz zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes über die Organisation der Nationalversammlung im Jahr 2020 festgelegte Zahl von „mindestens 40 %“ erreicht. Dafür gibt es viele Gründe, hauptsächlich hängt es jedoch mit der Struktur und den Standards jedes einzelnen Abgeordneten zusammen. Die Forderung nach mehreren Strukturen und Standards für einen Delegierten wird die Auswahl der Kandidaten für die Nominierung als hauptamtliche Delegierte der Nationalversammlung einschränken.

Wenn wir uns außerdem nur auf die Struktur und das Verhältnis der Vollzeitdelegierten konzentrieren, ohne auf die Qualität der Vollzeitdelegierten zu achten, werden wir die Anforderungen trotzdem nicht erfüllen können. Ein hoher Anteil hauptamtlicher Vertreter muss mit einer hohen Qualität der hauptamtlichen Vertreter einhergehen. Nur dann kann die Tätigkeit der Nationalversammlung im Allgemeinen und der hauptamtlichen Nationalversammlungsabgeordneten im Besonderen wirklich professionell und effektiv sein.

Die Verbesserung der Qualität der Abgeordneten der Nationalversammlung, insbesondere der Qualität der hauptamtlichen Abgeordneten der Nationalversammlung, ist eine unabdingbare Voraussetzung, um zur Verbesserung der Gesamtqualität der Aktivitäten der Nationalversammlung beizutragen und so der dringenden Notwendigkeit Rechnung zu tragen, institutionelle Engpässe zu beseitigen.

Wir sind uns der Leitlinie unseres Parteichefs hinsichtlich der großen Verantwortung, die auf den Schultern der Nationalversammlung und ihrer Abgeordneten lastet, voll und ganz bewusst und müssen zur Erreichung dieses Ziels die gesetzlichen Regelungen weiter überprüfen und vervollkommnen, die notwendigen Mechanismen zur Auswahl wirklich „engagierter und qualifizierter“ Abgeordneter ergänzen und Bedingungen schaffen, unter denen die Abgeordneten der Nationalversammlung ihre Pflichten als Volksvertreter erfüllen und das Vertrauen und die Erwartungen der Wähler verdienen können.