Annäherung an und Aufbau eines Gleichstellungsgesetzes, das Geschlecht und Sexualität einbezieht

Der Bericht ist eine Veröffentlichung des Vietnam Women’s Economic Empowerment Project im Rahmen der Partnerschaft zwischen der australischen Regierung und der Weltbankgruppe in Vietnam. Der Forschungsbericht enthält Empfehlungen für das Gleichstellungsgesetz, um die Benachteiligung von Geschlechter- und sexuellen Minderheiten zu bekämpfen.

Bei der Eröffnung sagte Helle Buchhave, Projektmanagerin des Weltbank-Projekts „Erhöhung der wirtschaftlichen Chancen für Frauen in Vietnam“: „In jedem Land, auch in Vietnam, sind bestimmte Bevölkerungsgruppen mit Barrieren konfrontiert, die sie daran hindern, gleichberechtigt am politischen , wirtschaftlichen und sozialen Leben ihres Landes teilzunehmen. Aufgrund tief verwurzelter Stereotypen und schädlicher sozialer Normen sind geschlechtliche und sexuelle Minderheiten weiterhin Diskriminierung, wirtschaftlicher und sozialer Ausgrenzung sowie Gewalt ausgesetzt.“

Das Ministerium für Arbeit, Invaliden und Soziales aktualisiert derzeit das Gleichstellungsgesetz von 2006. Da der aktuelle Rechtsrahmen Vietnams die Gleichstellung der Geschlechter binär (männlich und weiblich) definiert, ohne sexuelle Orientierung, Geschlechtsidentität, Geschlechtsausdruck und Geschlechtsmerkmale (SOGIESC) einzubeziehen, bietet die Aktualisierung dieses Gesetzes eine gute Gelegenheit und einen wichtigen Ausgangspunkt, den Umfang und die Definition der Gleichstellung der Geschlechter um SOGIESC zu erweitern. Ein Schlüsselfaktor für den Aufbau einer gerechten und integrativen Gesellschaft ist das Verständnis der rechtlichen und institutionellen Hindernisse, mit denen benachteiligte Gruppen (einschließlich geschlechtlicher und sexueller Minderheiten) konfrontiert sind und die sie daran hindern, gleichberechtigt mit anderen am Wirtschaftsleben teilzuhaben, davon zu profitieren und zu ihm beizutragen.

Um die Inklusion benachteiligter Gruppen in den vietnamesischen Rechtsrahmen zu fördern, empfiehlt der Bericht, das Gleichstellungsgesetz von 2006 aus einer übergreifenden Perspektive zu aktualisieren, um die gemeinsamen Nachteile von Geschlechts- und sexuellen Minderheiten zu berücksichtigen. Der Bericht stützt sich auf relevante internationale Erfahrungen und Daten, ergänzt durch vorhandene Daten aus Vietnam, sowie auf eine Bewertung des geltenden Gleichstellungsgesetzes und des relevanten Rechtsrahmens. Dieser Ansatz steht im Einklang mit der vietnamesischen Verfassung, die die Gleichstellung der Geschlechter und die Gleichstellung von Frauen und Männern als Staatspolitik anerkennt und Geschlechterdiskriminierung verbietet.

Durch die Bereitstellung internationaler Belege und Erfahrungen zur geschlechtsspezifischen Beurteilung soll der Bericht das Ministerium für Arbeit, Invaliden und Soziales dabei unterstützen, die Ungleichheiten anzugehen, mit denen LGBTI (Lesben, Schwule, Bisexuelle, Transgender und Intersexuelle) in Vietnam derzeit konfrontiert sind, und dazu beitragen, dass das überarbeitete Gesetz zur Gleichstellung der Geschlechter geschlechtliche und sexuelle Minderheiten stärker einbezieht.

Es gibt Belege dafür, dass LGBTI-Schüler in Vietnam häufig körperlicher und verbaler Gewalt sowie Mobbing ausgesetzt sind. Einer Umfrage des Institute for Social, Economic and Environmental Studies aus dem Jahr 2015 zufolge hatten zwei Drittel der 2.363 Teilnehmer homophobe Kommentare von Mitschülern gehört und ein Drittel ähnliches Verhalten von Lehrern und Schulpersonal beobachtet. Eine Studie des Center for Health and Population aus dem Jahr 2013 ergab, dass über 50 % der Teilnehmer angaben, ihre Schulen seien keine sicheren Umgebungen für LGBTI-Schüler. Mobbing und Gewalt in der Schule können die psychische Gesundheit von LGBTI-Schülern schädigen, ihre schulischen Leistungen beeinträchtigen und dazu führen, dass manche Schüler die Schule abbrechen oder sogar einen Selbstmordversuch unternehmen. In der gleichen Studie gaben 43 % der Schüler, die Gewalt in der Schule erlebt hatten, an, dass sie in der Schule keine guten Leistungen erbracht hätten, und manche brachen die Schule ab. Laut dem Center for Health and Population Innovation brechen 85 % der Transgender-Schüler, die von männlich zu weiblich wechseln, die Schule ab und schaffen es nicht, die High School abzuschließen, weil sie Opfer von Körperverletzung und Mobbing wurden.

Der Bericht beginnt mit einer Überprüfung vorhandener Daten zu LGBTI-Personen weltweit und den damit verbundenen gravierenden Herausforderungen. Nach einer Erörterung der wirtschaftlichen Auswirkungen inklusiver Maßnahmen analysiert der Bericht die internationalen politischen Rahmenbedingungen für die Inklusion von SOGIESC. Anschließend analysiert er den rechtlichen Rahmen für die Inklusion von SOGIESC in Vietnam und bewertet Lücken dieser Politik im aktuellen Gleichstellungsgesetz. Der Bericht unterbreitet konkrete Empfehlungen, um das Gleichstellungsgesetz für LGBTI-Personen inklusiver zu gestalten. Jede Empfehlung ist mit relevanten Daten, Belegen und Beispielen internationaler bewährter Verfahren im vietnamesischen Kontext verknüpft. Der Bericht hebt zudem die weitreichenden Auswirkungen der Einbeziehung von SOGIESC in das überarbeitete Gleichstellungsgesetz für andere wichtige rechtliche Rahmenbedingungen in Vietnam hervor.

Dem Bericht zufolge gibt es in Vietnam keine offiziellen Schätzungen zur Zahl der LGBTI-Personen im Land. Das Gesundheitsministerium schätzt die Zahl der Transgender im Land auf etwa 300.000. Eine Umfrage einheimischer NGOs aus dem Jahr 2019 ergab, dass es im Land fast 500.000 Transgender gibt. In Vietnam gab fast die Hälfte der befragten jungen Menschen (15–24 Jahre) an, dass sie glauben, dass ihre Familien sie so akzeptieren, wie sie sind (42,8 %). Sie können offen mit ihren Familien über ihre LGBTI-Identität sprechen (42,8 %) oder ihre Familien bemühen sich um Verständnis (41,6 %).

„Die Diskriminierung von LGBTI-Personen ist sowohl ein persönliches Problem als auch eine Herausforderung für die wirtschaftliche Entwicklung. Daher ist die Förderung von Gesetzen, die geschlechtliche und sexuelle Minderheiten einbeziehen, aus wirtschaftlicher Sicht sehr sinnvoll“, sagte der Leiter des Projekts „Steigerung der wirtschaftlichen Chancen für Frauen in Vietnam“ der Weltbank.

Zu den politischen Reformempfehlungen des Berichts gehören: Erweiterung der Definition der Geschlechtergleichstellung, einschließlich der SOGIESC-Definition; Anerkennung geschlechtlicher und sexueller Minderheiten; Schutz von LGBTI-Personen; und Umsetzung, Integration und Förderung einer inklusiven Geschlechtergleichstellung.

Auf der Konferenz sagte Herr Le Khanh Luong, Direktor der Abteilung für Geschlechtergleichstellung (Ministerium für Arbeit, Invaliden und Soziales): „Seit seiner Verkündung hat das Gesetz zur Geschlechtergleichstellung dazu beigetragen, das Bewusstsein, die Verantwortung und das Handeln von Staat, Gesellschaft und Bevölkerung zur Förderung der Geschlechtergleichstellung zu stärken. Die Umsetzung der Geschlechtergleichstellung in den Bereichen Politik, Wirtschaft, Kultur und Soziales hat positive Auswirkungen. Vietnam wird von der internationalen Gemeinschaft als ein Land bewertet, das die Gleichstellung der Geschlechter recht gut umsetzt.“

Trotz aller Erfolge weist die Umsetzung der Gleichstellung der Geschlechter jedoch noch immer viele Mängel und Hindernisse auf, die sich aus den Vorschriften und Praktiken bei der Umsetzung von Gleichstellungspolitiken und -gesetzen ergeben. Geschlechtsspezifische Vorurteile und Geschlechterstereotype sind von der Familie bis in die Gesellschaft nach wie vor weit verbreitet; die Ergebnisse der Umsetzung der Gleichstellung der Geschlechter in verschiedenen Bereichen sind noch nicht nachhaltig, und es bestehen weiterhin geschlechtsspezifische Unterschiede zwischen Regionen und benachteiligten Gruppen.

Herr Le Khanh Luong sagte, das Ministerium für Arbeit, Invaliden und Soziales untersuche und konsultiere Ministerien, Zweigstellen und Kommunen zur Änderung des Gleichstellungsgesetzes im Einklang mit vietnamesischem Recht und internationalen Menschenrechtskonventionen. Zu den vorgeschlagenen politischen Maßnahmen zur Änderung des Gleichstellungsgesetzes gehören: Verbesserung der Grundprinzipien der Gleichstellung im Einklang mit den nachhaltigen und integrativen sozioökonomischen Entwicklungszielen des Landes; Gewährleistung der Berücksichtigung der Geschlechtergleichstellung bei der Ausarbeitung von Rechtsdokumenten, sozioökonomischen Entwicklungsstrategien und der Verantwortung der Leiter staatlicher Behörden für die Berücksichtigung der Geschlechtergleichstellung.