„Er sagt Ost, sie sagt West“ – die USA und China wollen immer noch nicht wirklich zusammenkommen? (Quelle: Adobe Stock)

Die China Media Group strahlte ein Video aus, das die beiden Chefs des US-amerikanischen und des chinesischen Handelsministeriums lächelnd und positiv gestimmt zeigt, während Beamte aus beiden Ländern den Konferenzraum betreten. In einer anschließenden Erklärung des chinesischen Handelsministeriums (MOFCOM) wurde bekräftigt, dass die Wirtschafts- und Handelsbeziehungen die Grundlage der chinesisch-amerikanischen Beziehungen bildeten und China bereit sei, mit den USA auf der Grundlage gegenseitigen Respekts, friedlicher Koexistenz und einer für beide Seiten vorteilhaften Kooperation zusammenzuarbeiten, um ein günstiges politisches Umfeld für Unternehmen beider Länder zu schaffen und den bilateralen Handel und die bilateralen Investitionen zu fördern.

„Es ist äußerst wichtig, dass wir stabile Wirtschaftsbeziehungen haben, die beiden Ländern nützen. Tatsächlich ist es das, was die Welt von uns erwartet“, sagte US-Handelsministerin Gina Raimondo laut CNN .

Es sind konkrete Maßnahmen erforderlich.

Die Beziehungen zwischen den USA und China haben sich in jüngster Zeit aufgrund zunehmender Meinungsverschiedenheiten verschlechtert. Dazu gehören die kürzlich von US-Präsident Joe Biden angekündigten Handelsbeschränkungen für sensible Hightech-Sektoren der zweitgrößten Volkswirtschaft der Welt – ein Schritt, den Peking als „Verstoß gegen die Globalisierung“ kritisiert.

Am 9. August unterzeichnete US-Präsident Joe Biden eine Durchführungsverordnung, die Investitionen in sensiblen Hightech-Sektoren in China einschränkt. Dementsprechend wird das US-Finanzministerium einige US-Investitionen in China in sensiblen Hightech-Bereichen wie Halbleitern, Quantencomputern und künstlicher Intelligenz (KI) einschränken oder verbieten. Darüber hinaus muss das Weiße Haus über Förderaktivitäten in anderen Technologiebereichen informiert werden.

Man geht davon aus, dass dieser Schritt die Spannungen zwischen den beiden größten Volkswirtschaften der Welt verschärfen wird. US-Vertreter betonen jedoch, dass es mit den Verboten darum gehe, Risiken für die nationale Sicherheit zu begegnen und nicht darum, die beiden voneinander abhängigen Volkswirtschaften zu trennen.

Unterdessen hat US-Handelsministerin Gina Raimondo gerade einen viertägigen Besuch in China (27.-30. August) beendet, bei dem es darum ging, die Geschäftsbeziehungen zwischen den beiden größten Volkswirtschaften der Welt zu fördern. Obwohl die jüngsten Verhandlungen als „vernünftig, offen und konstruktiv“ bezeichnet wurden, zeugten die Erklärungen beider Seiten deutlich von der „Entschlossenheit“, mit der sie ihren eigenen Standpunkt verteidigten, und keine der beiden Seiten zeigte den Wunsch nach Kompromissen.

Bei einem Treffen mit Ministerin Gina Raimondo (29. August) warnte der chinesische Ministerpräsident Li Qiang: „Die Politisierung von Wirtschafts- und Handelsfragen und die Übertreibung des Konzepts der nationalen Sicherheit werden nicht nur die bilateralen Beziehungen und das gegenseitige Vertrauen ernsthaft beeinträchtigen.“ Er wies darauf hin, dass diese Situation auch die Interessen der Unternehmen und der Bevölkerung beider Länder untergrabe und katastrophale Auswirkungen auf die Weltwirtschaft habe.

Der chinesische Premierminister forderte die USA daher zu einer Änderung ihrer Strategie auf und sagte, dass „beide Seiten die für beide Seiten vorteilhafte Zusammenarbeit stärken, Spannungen und Konfrontationen abbauen, gemeinsam die Erholung der Weltwirtschaft fördern und auf globale Herausforderungen reagieren sollten.“

Unterdessen bezeichnete der US-Handelsminister bei einem Treffen mit dem chinesischen Vizepremier He Lifeng die Handelsbeziehungen zwischen den USA und China als „eine der wichtigsten Beziehungen“ der Welt. Frau Raimondo bekräftigte jedoch unverblümt, dass die USA in Fragen der nationalen Sicherheit weder Zugeständnisse noch Kompromisse eingehen würden, und sagte, dass Washington nicht versuche, Peking einzudämmen.

In einer Erklärung, die während des Besuchs spät in der Nacht abgegeben wurde, sagte das MOFCOM, der chinesische Handelsminister Wang Wentao habe tiefe Bedenken über verschiedene US-Politiken gegenüber China geäußert, etwa über die Zölle nach Abschnitt 301, die Halbleiterpolitik, Investitionsbeschränkungen und Sanktionen gegen chinesische Unternehmen. Er betonte, dass eine Übertreibung des Konzepts der nationalen Sicherheit dem bilateralen Handel nicht förderlich sei.

Das vielleicht bemerkenswerteste Ergebnis war laut MOFCOM die Ankündigung beider Seiten, neue Kommunikationskanäle zwischen den Handelsagenturen der beiden Länder einzurichten. Dazu gehört laut MOFCOM auch eine Arbeitsgruppe chinesischer und US-amerikanischer Beamter und Unternehmensvertreter, die nach Lösungen für spezifische Handelsprobleme suchen soll.

Die beiden Chefs der Handelsministerien beider Länder vereinbarten außerdem, regelmäßigen Kontakt zu halten und sich mindestens einmal jährlich zu treffen. Außerdem einigten sie sich darauf, einen Mechanismus für den Informationsaustausch über Exportkontrollen einzurichten und technische Konsultationen zwischen Experten über die Verbesserung des Schutzes von Betriebsgeheimnissen und vertraulichen Geschäftsinformationen in behördlichen Genehmigungsverfahren durchzuführen.

Experten kommentierten, dass die Einrichtung neuer Kommunikationsmechanismen zeige, dass beide Seiten die notwendigen Maßnahmen ergreifen, um die Verhandlungen zur Beilegung von Streitigkeiten zu intensivieren. Für stabile bilaterale Wirtschafts- und Handelsbeziehungen sind jedoch konkrete Maßnahmen Washingtons erforderlich, um Chinas Kernbedenken hinsichtlich restriktiver Maßnahmen auszuräumen.

Bai Ming, stellvertretender Direktor des Instituts für internationale Marktforschung an der Chinesischen Akademie für internationalen Handel und wirtschaftliche Zusammenarbeit, erklärte, dass diese Mechanismen hauptsächlich verfahrenstechnischer Natur seien und den Informationsaustausch zu notwendigen Themen verbessern sollten, konkrete Maßnahmen jedoch wichtig seien. „Ich hoffe, dass die US-Seite wirklich Aufrichtigkeit zeigt und diese offenen Fragen löst, denn weitere Verhandlungen über diese Fragen allein reichen nicht aus“, bekräftigte Experte Bai.

Die Aussichten sind nicht sicher?

Die New York Times kommentierte kürzlich, dass viele Bundesstaaten der USA angesichts der Bemühungen der Bundesregierung, die Beziehungen zu China wiederaufzunehmen, zunehmend dazu tendieren, China einzuschränken.

Solche Maßnahmen in Bundesstaaten wie Florida, Utah und South Carolina sind Teil eines sich in den USA abzeichnenden politischen Trends, der darauf abzielt, die wirtschaftliche Abhängigkeit von China zu verringern und aus Gründen der nationalen Sicherheit chinesische Investitionen in den USA zu begrenzen.

Die Biden-Regierung teilt diese Bedenken und möchte die heimische Produktion ankurbeln und die Handelsbeziehungen mit Verbündeten stärken.

Allerdings sind die Maßnahmen auf Landesebene tendenziell deutlich drastischer als die Maßnahmen der Bundesregierung. Dies löste Gegenreaktionen von Wirtschaftsverbänden aus, die befürchten, dass die Landesregierung in Richtung Protektionismus tendiert und ihre langjährige Tradition aufgibt, ausländische Investitionen in den Vereinigten Staaten willkommen zu heißen.

Mehr als 20 US-Bundesstaaten, darunter Florida, Texas, Utah und South Dakota, haben Gesetze erwogen oder erlassen, die chinesischen Einzelpersonen und Organisationen den Kauf und Verkauf von Grundstücken und Häusern in ihren Regionen untersagen. Einige Gesetze sind sogar strenger als die Bundesvorschriften.

Auf Bundesebene ist eine Kommission unter Vorsitz des US-Finanzministers damit beauftragt, Transaktionen zu prüfen und zu blockieren, die dazu führen könnten, dass Ausländer die Kontrolle über Unternehmen oder Immobilien in der Nähe von US-Militäreinrichtungen erlangen. Mittlerweile erwägen mehrere Bundesstaaten Regelungen oder haben diese bereits erlassen, die China und andere Länder daran hindern würden, Ackerland und Grundstücke in der Nähe „kritischer Infrastruktur“ zu kaufen.

Die Verschärfung dieser Vorschriften erfolgt vor dem Hintergrund wachsender antichinesischer Stimmungen. Dies stellt eine neue Herausforderung für die Bundesregierung dar, die in den letzten Wochen durch die Entsendung einer Reihe hochrangiger Beamter nach China versucht hat, die Wirtschaftsbeziehungen zu stabilisieren. Die Chinareise der US-Handelsministerin Gina Raimondo ist nur eine davon.

Doch während die Bundesregierung China als notwendigen Partner betrachtet, scheinen die lokalen Politiker entschlossen, die Beziehungen mit dem drittgrößten Wirtschaftspartner der USA einzuschränken.

Eine der strengsten Beschränkungen wurde im Bundesstaat Florida eingeführt. Im Mai 2023 unterzeichnete Gouverneur Ron DeSantis ein Gesetz, das chinesischen Einzelpersonen oder Unternehmen den Kauf oder die Investition in Immobilien im Umkreis von 10 Meilen eines US-Militärstützpunkts oder kritischer Infrastruktur wie einer Ölraffinerie, eines Flüssigerdgasterminals oder eines Kraftwerks verbietet. Allerdings wird dieses Gesetz als „so allgemein gehalten, dass ein Investmentfonds oder Unternehmen, das auch nur eine kleine Menge an Anteilen an einem chinesischen Unternehmen/Investor hält, immer noch gegen das Gesetz verstoßen kann, wenn es Vermögenswerte dieser Kategorie kauft“.

Kurzfristig führen die Beschränkungen zu Unsicherheiten bei Anlegern und Fondsmanagern, die in Florida Geschäfte tätigen wollen. Nun stehen diese Menschen vor der Wahl, entweder ihre Geschäftspläne zurückzuziehen oder den Kontakt zu chinesischen Investoren abzubrechen.

Tatsächlich finden die Investitionsbeschränkungen auf Bundesstaatsebene zeitgleich mit den Bemühungen des US-Kongresses statt, chinesische Unternehmen am Erwerb von Ackerland in den USA zu hindern und zusätzliche Regulierungen für US-Bürger und -Organisationen einzuführen, die in Branchen investieren wollen, die für die nationale Sicherheit Chinas von Bedeutung sind. Der US-Senat stimmte im Juli mit überwältigender Mehrheit dafür und die Bestimmung muss nun noch vom Repräsentantenhaus gebilligt werden, bevor sie Gesetz wird.

Analysten kommentierten, dass die Kombination restriktiver Maßnahmen auf Bundes- und Bundesstaatsebene in den USA die diplomatischen Beziehungen zwischen den beiden Ländern weiter erschweren könnte. Peking dürfte dies als Zeichen einer wachsenden antichinesischen Stimmung in den USA und als Vorwand für Vergeltungsmaßnahmen werten.