Der jüngste Konflikt zwischen der sudanesischen Armee und den Rapid Support Forces (RSF), der Hunderte Todesopfer forderte, zeigt die komplexe Interaktion zwischen in- und ausländischen Kräften. Diese Faktoren führten zur Eskalation des Konflikts, wobei der Waffenstillstand trotz der Bemühungen der internationalen Gemeinschaft immer wieder gebrochen wurde.
General Mohammed Hamdan Dagalo, Chef der Rapid Support Forces (links) und General Abdel Fattah Burhan, Chef der sudanesischen Armee (Quelle: Arab News) |
Seit dem Sturz des ehemaligen sudanesischen Präsidenten Omar al Bashir im Jahr 2019 engagieren sich regionale Akteure wie Ägypten, die Vereinigten Arabischen Emirate, Saudi-Arabien und Israel intensiv im Sudan. Ihre Unterstützung der verfeindeten Fraktionen hat die Situation verschärft, den Konflikt angeheizt und zum aktuellen Chaos geführt.
Die Fehde zwischen zwei Generälen
Das Machtvakuum, das durch die 30-jährige Herrschaft von Präsident al-Bashir entstanden war, bot den beiden Generälen eine einmalige Gelegenheit, um die Macht zu konkurrieren und ihren Einfluss geltend zu machen. Sie verbündeten sich zunächst gegen die Zivilregierung des ehemaligen Präsidenten Abdalla Hamdok, die auf einem Machtteilungsabkommen zwischen den militärischen und zivilen Kräften des Landes vom August 2019 beruhte. Im Oktober 2021 putschten sie die Regierung von Präsident Hamdok und übernahmen die Macht. Damit endete die kurze, zweijährige Übergangsphase nach der Absetzung al-Bashirs abrupt.
Seitdem haben sich die Meinungsverschiedenheiten zwischen al-Burhan und Hemedti deutlich verschärft. Hemedti macht al-Burhan für die Verschlechterung der Wirtschafts- und Sicherheitslage im Sudan verantwortlich. Die Spannungen zwischen beiden Seiten erreichten nach der Unterzeichnung eines Rahmenabkommens im Dezember letzten Jahres einen Siedepunkt. Das Abkommen sollte den Rückzug des Militärs aus der Politik und die Machtübergabe an die Zivilbevölkerung erleichtern. Das Abkommen sah auch die Integration der RSF in das Militär unter Burhans Kommando vor. Ein heikler Plan, der die Meinungsverschiedenheiten zwischen beiden Seiten nur noch vertiefte.
In den vergangenen Monaten haben beide Seiten versucht, die Bedingungen des Abkommens für ihre eigenen Interessen und Ziele auszunutzen. Al Burhan hat die Integration der RSF in das Militär beschleunigt. Dieser Schritt könnte den Einfluss seines Rivalen Hemedti verringern, der die Machtübergabe an Zivilisten betont, um al Burhans Macht als Chef des Übergangsrats (TSC) einzuschränken.
In dem Bemühen, seine Meinungsverschiedenheit mit al Burhan von einem Machtkampf in einen Kampf für Demokratie umzuwandeln, schloss Hemedti ein Bündnis mit den Kräften der Freiheit und des Wandels (FFC) – einer wichtigen Bürgerkoalition, die den Aufstand gegen den ehemaligen Präsidenten al Bashir anführte.
General Hemedti stimmte auch den Forderungen der FFC nach einer zivilen Machtübergabe und der Rückkehr der sudanesischen Armee in die Kasernen zu, um al-Burhan zu entfernen. Mit der Zeit wurde das Misstrauen zwischen den beiden Generälen tief und unüberwindbar.
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Regionale Faktoren
Wie bei anderen Konflikten im Nahen Osten und in Nordafrika spielen externe Akteure wie Ägypten, Saudi-Arabien, die Vereinigten Arabischen Emirate und Israel eine Schlüsselrolle bei der Verschärfung der anhaltenden Krise im Sudan.
Ägypten verfolgt gegenüber dem Sudan eine „fehlerhafte und kurzsichtige“ Politik, die maßgeblich zum anhaltenden Konflikt zwischen al-Bashir und Hemedti beigetragen hat. Nach der Absetzung al-Bashirs ist das Regime des ägyptischen Präsidenten al-Sisi entschlossen, eine zivile, geschweige denn demokratische Regierung im Sudan zu verhindern.
Präsident Sisi sah darin eine existenzielle Bedrohung für das Überleben des Regimes. Kairo unterstützte daher die von al-Burhan und Hemedti geführte Militärfraktion, um die Zivilregierung zu untergraben. Darüber hinaus förderte Kairo den Putsch gegen Hamdoks Regierung, der die Übergangsphase beendete und den Weg für die aktuellen Konflikte ebnete.
Externe Akteure wie Ägypten, Saudi-Arabien, die Vereinigten Arabischen Emirate und Israel spielen eine wichtige Rolle bei der Verschärfung der anhaltenden Krise im Sudan (Quelle: premiumtimesng.com) |
Die ägyptische Politik gegenüber dem Sudan wird von drei Hauptzielen geleitet: Erstens versucht Ägypten, die Militärherrschaft im Sudan zu festigen, um sie in für Ägypten vorteilhafter Weise kontrollieren und manipulieren zu können.
Zweitens stellte Ägypten sicher, dass der Sudan keine unabhängige Außenpolitik verfolgte, die seine Interessen beeinträchtigen könnte, insbesondere im Hinblick auf den Grand Ethiopian Renaissance Dam (GERD), der Kairo große Sorgen bereitet.
Drittens möchte Präsident Sisi ein Scheitern des Sudan verhindern, das Ägypten vor erhebliche politische, geostrategische, wirtschaftliche und humanitäre Herausforderungen stellen würde, insbesondere da das Land mit einer schweren Wirtschaftskrise konfrontiert ist.
Ägyptens Strategie im Sudan hatte genau den gegenteiligen Effekt auf diese Interessen. Durch die Unterstützung des Militärregimes im Sudan hat Ägypten nicht nur Spaltung und Zwietracht zwischen Militär und Zivilkräften, sondern auch zwischen Militär und RSF gesät. Ägypten hat versucht, einen Parallelprozess zum Rahmenabkommen zu schaffen, um Zwietracht und Spaltung zwischen den politischen Fraktionen des Sudan zu säen.
Als der Bruch zwischen al-Burhan und Hemedti deutlich wurde, stellte sich Ägypten auf die Seite al-Burhans, statt die Rolle des Vermittlers zu übernehmen. Präsident Sisi hielt al-Burhan für einen verlässlicheren Partner und für den Vertreter der ägyptischen Interessen. Hemedti hingegen pflegte enge Beziehungen zu ausländischen Verbündeten, was Kairos Misstrauen verstärkte. Ägyptens Unterstützung für al-Burhan ist der Hauptgrund für die aktuelle Krise.
Mehrere Berichte wiesen darauf hin, dass Ägypten die SAF im Konflikt mit den RSF mit Kampfjets und Piloten unterstützte. Zu Beginn des Krieges nahmen die RSF 27 ägyptische Soldaten gefangen, die auf dem Luftwaffenstützpunkt Merowe im Sudan stationiert waren, und viele weitere Soldaten an anderen Orten.
Trotz der langen historischen und geografischen Verbindungen zwischen den beiden Ländern hat Ägyptens Einfluss im Sudan in den letzten Jahren abgenommen. Dies spiegelt sich in seinem Ausschluss aus dem Quartett – bestehend aus den USA, Großbritannien, Saudi-Arabien und den Vereinigten Arabischen Emiraten – wider, das den Übergangsprozess im Sudan überwachen soll. Ägyptens Suche nach Unterstützung bei regionalen Verbündeten wie den Vereinigten Arabischen Emiraten, um die Freilassung der von den RSF festgehaltenen Soldaten zu erreichen, ist ein deutliches Indiz dafür.
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Die Rolle des Golfs
Im vergangenen Jahrzehnt spielten die Golfstaaten, insbesondere Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate, eine Schlüsselrolle in den Angelegenheiten des Sudan. Sie bauten enge Beziehungen zum ehemaligen Regime von Omar al-Baschir auf und halfen ihm, die damaligen Herausforderungen zu bewältigen. Im Gegenzug für Milliarden Dollar an Zuschüssen, Krediten und Investitionen leistete al-Baschir militärische Unterstützung und entsandte Truppen, um den Feldzug der beiden Länder gegen die Houthis im Jemen im Jahr 2015 zu unterstützen.
Darüber hinaus verbündete sich das Regime von al-Bashir 2016 mit Saudi-Arabien gegen den Iran und brach die Beziehungen zu diesem Land ab. Diese Schritte markierten einen bedeutenden Wandel in der Außenpolitik des Sudan, die zuvor von engen Beziehungen zum Iran geprägt war.
Nach dem Aufstand im Jahr 2019, der al-Baschir stürzte, knüpften die VAE und Saudi-Arabien enge Beziehungen zu den Führern der SAF und RSF. Aus Angst vor der Ausbreitung prodemokratischer Bewegungen in der Region unterstützten die beiden finanzkräftigen Länder das sudanesische Militär, um die Errichtung einer zivilen und demokratischen Herrschaft zu verhindern. Wie Ägypten unterstützten beide Länder den Putsch gegen die von Hamdok geführte Zivilregierung im Jahr 2021, trotz internationaler Verurteilung und Forderungen nach seiner Wiedereinsetzung.
Allerdings verfolgen beide Länder unterschiedliche und teilweise gegensätzliche Interessen im Sudan und unterstützen daher im aktuellen Konflikt tendenziell unterschiedliche Seiten. Saudi-Arabien pflegt eine lange und enge Beziehung zu al-Burhan, während die VAE im Laufe der Jahre stark in Hemedti investiert haben.
Rauch steigt über Gebäuden während der Zusammenstöße zwischen RSF und Regierungstruppen in Khartum auf (Quelle: Reuters) |
Saudi-Arabiens Unterstützung für die SAF und al-Burhan verfolgt mehrere Ziele. Erstens will Saudi-Arabien seine Interessen im Roten Meer vor potenziellen regionalen und internationalen Konkurrenten wie der Türkei, dem Iran, den Vereinigten Arabischen Emiraten und Russland schützen. Dazu gehören die Sicherung der Seewege, der Zugang zu natürlichen Ressourcen sowie die Wahrung von Stabilität und Sicherheit in der Region.
Zweitens ist Saudi-Arabiens Fokus auf die Sicherheit am Roten Meer ein integraler Bestandteil der Vision 2030 von Kronprinz Mohammed bin Salman, die darauf abzielt, die saudische Wirtschaft zu diversifizieren und das Land als globales Zentrum für Handel, Innovation und Tourismus zu positionieren.
Drittens versucht Saudi-Arabien, seine wirtschaftlichen und finanziellen Investitionen in verschiedenen Sektoren des Sudan zu schützen, darunter Landwirtschaft, Energie, Wasser, Abwasser, Transport und Telekommunikation. Angesichts des erheblichen Wachstums- und Entwicklungspotenzials des Sudan in diesen Sektoren betrachtet Saudi-Arabien seine Investitionen in diesen Sektoren als entscheidend für die wirtschaftlichen Interessen des Sudan und seine eigenen.
Letztlich ist Saudi-Arabien daran interessiert, seine aufstrebende Rolle als Regionalmacht auszubauen und seine Position als neue regionale Führungsmacht zu behaupten. In den letzten Tagen hat Saudi-Arabien mit Unterstützung der USA direkte Gespräche zwischen den rivalisierenden Fraktionen des Sudan ermöglicht. Ziel dieser Gespräche ist die Sicherung eines dauerhaften Waffenstillstands, der den Weg für politische Verhandlungen ebnen und den anhaltenden Konflikt letztlich beenden könnte. Unabhängig vom Ausgang dieser Gespräche werden sie das Ausmaß des saudischen Einflusses im Sudan offenbaren.
Unterdessen haben die VAE in den letzten Jahren eine starke Beziehung zu Hemedti aufgebaut und betrachten ihn als wichtigen Verbündeten, der ihre vielfältigen Interessen im Sudan und der weiteren Region voranbringen kann. Erstens versuchen die VAE, die Überreste des früheren sudanesischen Regimes auszumerzen, insbesondere jene, die sie im Inland, in der Region und weltweit als Islamisten betrachten. Hemedti hat sich geschickt an der Seite von Abu Dhabi gegen die Islamisten im Sudan und anderswo positioniert. Hemedti hat den Konflikt als Kampf gegen islamistische Extremisten dargestellt, die den Sudan isolieren und in die Dunkelheit stürzen wollen, weg von der Demokratie.“ Dies ist auch die Sprache, die arabische Führer verwenden, um ihre Gegner zu beschreiben.
Zweitens wollen die VAE ihre strategischen Interessen im Roten Meer und am Horn von Afrika schützen. Im Dezember 2022 unterzeichneten die VAE mit dem Sudan ein Investitionsabkommen über 6 Milliarden Dollar zum Bau eines neuen Hafens an der Küste des Roten Meeres.
Drittens haben die VAE in den sudanesischen Agrarsektor investiert, um die Nahrungsmittelversorgung sicherzustellen. Im vergangenen Juni unterzeichneten die beiden Länder eine Absichtserklärung über eine Agrarinitiative, die einen neuen Hafen am Roten Meer umfasst.
Die VAE betrachten Hemedti als unverzichtbaren Partner bei der Erreichung dieser Ziele und haben Hemedti in den letzten Jahren finanziell, politisch und militärisch unterstützt. Berichten zufolge haben die VAE Hemedti eine Plattform zur Verwaltung seiner Finanzen geboten und den RSF Unterstützung bei der Öffentlichkeitsarbeit angeboten. Darüber hinaus soll General Khalifa Haftar, ein wichtiger Verbündeter der VAE, die RSF militärisch unterstützen.
Es gibt Berichte, dass Haftar Treibstoff, Waffen und andere Ressourcen geschickt hat, um Hemedti im Kampf gegen al-Burhan zu unterstützen. Das Bündnis zwischen den VAE, Haftar und Hemedti ist seit mehreren Jahren ein zentraler Aspekt der Sicherheits- und geopolitischen Landschaft im Sudan und in Nordafrika.
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Israel in die Sudan-Krise verwickelt
Seit dem Ausbruch der Feindseligkeiten im Sudan ist Israel zutiefst besorgt über die Auswirkungen auf die Hoffnungen auf eine Normalisierung der Beziehungen. Im Jahr 2020 einigten sich die beiden Länder auf eine Normalisierung ihrer Beziehungen, haben jedoch noch keinen umfassenden Vertrag zur Vollendung des Normalisierungsprozesses unterzeichnet.
Tatsächlich ist Israels Interesse am Sudan aus mehreren Gründen wichtig. Tel Aviv sieht einen Friedensvertrag mit dem Sudan als entscheidend für die Ausweitung der Abraham-Abkommen und die Normalisierung der Beziehungen zu anderen arabischen Staaten an. Eine solche Normalisierung würde Israels Einfluss in den Ländern Subsahara-Afrikas stärken, zu denen es in den letzten Jahrzehnten enge Beziehungen aufgebaut hat. Zudem würde Israel von den reichen Bodenschätzen des Sudan profitieren.
Daher bemühte sich Israel nach dem Sturz al-Baschirs um enge Beziehungen zu al-Burhan und Hemedti. Im Februar 2020 traf sich al-Burhan heimlich mit dem israelischen Premierminister Benjamin Netanjahu in Uganda und stimmte einer Normalisierung der Beziehungen zu. Nachdem der Sudan im Oktober 2020 den Abraham-Abkommen beigetreten war, wurden die Beziehungen zwischen den beiden Ländern weiter gestärkt. Israelische Beamte besuchten Khartum und trafen sich mehrfach mit al-Burhan und Hemedti. Beide bekundeten ihr Interesse an einer Vertiefung der Beziehungen zu Israel. Der israelische Geheimdienst Mossad hat in den letzten Jahren enge Beziehungen zu Hemedti aufgebaut.
Im Jahr 2020 wurde berichtet, dass die VAE ein geheimes Treffen zwischen Hemedti und dem damaligen Mossad-Direktor Yosi Cohen arrangiert hatten. Die beiden trafen sich im Juni 2021 in Khartum, was auch al Burhan verärgerte. Es ist klar, dass Hemedti unabhängige Kommunikationskanäle mit Israel aufgebaut hatte, um seine Pläne im Sudan umzusetzen.
Israel hat angeboten, zwischen den beiden Kriegsparteien zu vermitteln, um die anhaltenden Kämpfe im Sudan zu beenden. Die israelischen Behörden sind sich jedoch uneinig, welche Seite sie unterstützen sollen. Das israelische Außenministerium hat enge Beziehungen zu al-Burhan aufgebaut und arbeitet mit ihm zusammen, um eine Normalisierung der Beziehungen voranzutreiben. Mossad-Beamte bevorzugen jedoch Hemedti aufgrund seiner engen Verbindungen zu den Vereinigten Arabischen Emiraten.
Kurz gesagt: Die tiefgreifende und komplexe Verwicklung regionaler Akteure im Sudan hat die Bemühungen zur Lösung des anhaltenden Konflikts erheblich behindert. Obwohl die Akteure eine konstruktive Rolle bei den Verhandlungen über eine Lösung der Krise spielen, hat ihre eigene Einmischung die Eskalation des Konflikts befeuert und die Suche nach dauerhaftem Frieden und Stabilität im Sudan erschwert.
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