Die Straffung der Organisationsstruktur des politischen Systems, um ein effektives und effizientes Arbeiten zu ermöglichen, ist eine wichtige politische Maßnahme, die nicht nur tiefgreifende Auswirkungen auf die Führungs- und Managementkapazität des Apparats auf allen Ebenen hat, sondern auch für die sozioökonomische Entwicklung von besonderer Bedeutung ist. Allerdings handelt es sich hierbei um eine äußerst komplexe und anspruchsvolle Aufgabe, die während des Umsetzungsprozesses große Entschlossenheit und Entschlossenheit vom gesamten politischen System erfordert.

Die erfolgreiche Eingliederung des Bezirks Dong Son in die Stadt Thanh Hoa zeigt die Entschlossenheit, Dringlichkeit und großen Anstrengungen der Parteikomitees und Behörden der Provinz gegenüber den angrenzenden Ortschaften.

Kernaufgaben

Beim Aufbau des politischen Systems in Vietnam hat unsere Partei frühzeitig dem Aufbau und der Erneuerung des Organisationsapparats des politischen Systems Aufmerksamkeit geschenkt. Insbesondere wurde im Politischen Bericht des 6. Parteitags (1986) angesichts der Notwendigkeit einer nationalen Erneuerung die Aufgabe klar zum Ausdruck gebracht, „einen kompakten Apparat von hoher Qualität aufzubauen, mit einem Kaderteam, das über politische Qualitäten verfügt und in der Lage ist, Staat, Wirtschaft und Gesellschaft zu leiten“. Anschließend veröffentlichte das Zentrale Exekutivkomitee auf dem 7., 8., 9., 10. und 11. Kongress zahlreiche Resolutionen und Schlussfolgerungen zur Organisation und Rationalisierung des politischen Systems. Allerdings kommt es nur langsam zu einer Reorganisation, Rationalisierung und Qualitätsverbesserung des Partei-, Staats- und Massenorganisationsapparats. Gleichzeitig sind die demokratischen Rechte der Bevölkerung in vielerlei Hinsicht noch immer von bürokratischen Strukturen geprägt. Daher besteht das Hauptziel der politischen Systeminnovation darin, die sozialistische Demokratie wirksam umzusetzen und die Herrschaft des Volkes umfassend zu fördern.

In diesem Geiste wurde während der Amtszeit des 12. Parteitags der Neuordnung und Konsolidierung des Organisationsapparats besondere Aufmerksamkeit, Bedeutung und drastische Umsetzung gewidmet. Insbesondere hat die 6. Konferenz des 12. Zentralen Exekutivkomitees die Resolution Nr. 18-NQ/TW vom 25. Oktober 2017 zu einer Reihe von Fragen der weiteren Erneuerung und Reorganisation des Apparats des politischen Systems herausgegeben, um diesen zu rationalisieren und ihm zu ermöglichen, effektiv und effizient zu arbeiten. In der Resolution wurde betont: „Die Erneuerung und Reorganisation des politischen Apparats soll fortgesetzt werden, um ihn zu rationalisieren, effektiv, effizient und im Einklang mit den Institutionen der sozialistisch orientierten Marktwirtschaft zu arbeiten und die Führungsrolle der Partei zu stärken. Die Effektivität und Effizienz der Staatsführung sowie die Qualität der Arbeit der Vietnamesischen Vaterländischen Front und der gesellschaftspolitischen Organisationen sollen verbessert werden. Die Volksherrschaft soll gefördert werden. Die mit der Umstrukturierung verbundene Straffung der Gehaltsabrechnung soll verbessert und die Qualität und der effektive Einsatz der Kader, Beamten und Angestellten verbessert werden. Die laufenden Ausgaben sollen gesenkt und die Gehaltspolitik reformiert werden.“

Man kann sagen, dass die Resolution Nr. 18-NQ/TW mit ihren sehr klaren Standpunkten und Zielen sowie ihren sehr spezifischen Aufgaben und Lösungen eine wichtige Grundlage für alle Ebenen und Sektoren von der zentralen bis zur lokalen Ebene darstellt, um Innovationen, die Umstrukturierung des Apparats und die Rationalisierung des Personalbestands entschlossen durchzuführen. Dabei ist Thanh Hoa einer der Orte, die ernsthaft und methodisch vorgehen und dabei viele sehr wichtige Erfolge erzielen.

Um die Resolution Nr. 18-NQ/TW schnell umzusetzen, hat die Provinz Thanh Hoa Arbeitsvorschriften, Aktionsprogramme und Umsetzungspläne des Ständigen Ausschusses der Provinzpartei erlassen und Vorschriften und Bestimmungen zur Zuweisung und Dezentralisierung der Verwaltung des Organisationsapparats und des Personals überarbeitet und ergänzt. Einstellung von Mitarbeitern und Vorstellung von Kandidaten; schreiben die Funktionen, Aufgaben und die Organisation des politischen Systems vor. Dadurch werden Überschneidungen von Funktionen, Aufgaben und Führungsbereichen frühzeitig überwunden. Darüber hinaus ordnete die Provinz auch die Überprüfung der Vorschriften zu Funktionen, Aufgaben, Organisationsstruktur und Arbeitsbeziehungen von Behörden und Einheiten im gesamten politischen System an. Auf dieser Grundlage müssen die Organisation und der Apparat der Behörden und Einheiten von der Provinz bis zur Basisebene im Sinne einer Rationalisierung sowie einer effektiven und effizienten Arbeitsweise neu geordnet werden. Gleichzeitig ist darauf zu achten, dass keine Funktionen oder Aufgaben ausgelassen werden oder sich überschneiden, in der Weise, dass eine Aufgabe nur einer einzigen Behörde oder Einheit zur Leitung zugewiesen wird. Darüber hinaus genehmigte die Provinz auch die Liste der Stellen und ordnete den Personalbestand der Beamten und öffentlichen Angestellten entsprechend den Stellen an.

Die Provinz Thanh Hoa erkannte, dass die Erneuerung und Umstrukturierung des Organisationsapparats eine komplexe und anspruchsvolle Aufgabe darstellt und kam zu dem Schluss, dass die Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW die Beteiligung des gesamten politischen Systems mit großer Entschlossenheit, großen Anstrengungen und drastischen Maßnahmen erfordert. Insbesondere müssen die Führer der Parteikomitees, Behörden, Agenturen und Einheiten auf allen Ebenen, vor allem die Leiter, über eine hohe politische Entschlossenheit verfügen und für ihre Entscheidungen verantwortlich sein. Darüber hinaus legt die Provinz besonderen Wert auf die politische und ideologische Bildung und sensibilisiert Kader und Parteimitglieder für Innovationen, die Organisations- und Apparatgestaltung sowie die Rationalisierung des Personalbestands. Gleichzeitig gilt es, bei der Umsetzung dieser äußerst wichtigen Aufgabe die Propaganda, Mobilisierung und Überzeugungsarbeit zu verstärken und eine hohe Einheit innerhalb der Partei sowie einen Konsens in der Gesellschaft zu schaffen.

Dank der aktiven, proaktiven, drastischen Teilnahme und des methodischen Ansatzes wurden und werden die Organisation und der Apparat des politischen Systems in der Provinz nach sieben Jahren der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW in Richtung Rationalisierung, Reduzierung der Schwerpunkte und Verringerung der Anzahl der Führungskräfte geordnet und konsolidiert, mit vielen bemerkenswerten Ergebnissen.

Viele wichtige Ergebnisse

Als „Lichtblick“ bei der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW der Provinz Thanh Hoa muss vor allem die Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene erwähnt werden. Dementsprechend hat die Provinz im Zeitraum 2016–2021 143 Gemeinden zusammengelegt, um 67 Gemeinden zu bilden, wodurch 76 Gemeinden abgebaut wurden. Durch die Zusammenlegung von 3.100 Dörfern und Wohngruppen werden 1.522 Dörfer und Wohngruppen gebildet, wodurch 1.578 Dörfer und Wohngruppen reduziert werden. Mit dieser beeindruckenden Zahl ist Thanh Hoa einer der Orte im Land, der die meisten Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene umgesetzt hat. Bemerkenswerterweise wurde nicht nur das gesetzte Ziel bei der Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene übertroffen (Verringerung der Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene um 12 % und der Anzahl der Dörfer und Wohngruppen um 26,5 %); Dies trägt auch zur Rationalisierung des Apparats und zur Verbesserung der Effektivität und Effizienz der Verwaltung der lokalen Behörden bei. Gleichzeitig muss der Kader-, Beamten- und Hilfsarbeiterstab umstrukturiert und neu zusammengestellt werden. Dadurch wird ein Beitrag zur Rettung des Staatshaushalts geleistet, es werden Mittel für die Gehaltsreform geschaffen und die Zulagen für nicht berufstätige Arbeitnehmer erhöht. das Potenzial, die innere Stärke und die sozioökonomische Investitionseffizienz von Standorten fördern …

Derzeit setzt die Provinz die Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene für den Zeitraum 2023–2025 gemäß Resolution Nr. 939/NQ-UBTVQH15 vom 13. Dezember 2023 und Resolution Nr. 1238/NQ-UBTVQH15 vom 24. Oktober 2024 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung um. Dabei wird der Bezirk Dong Son mit der Stadt Thanh Hoa zusammengelegt, wodurch ein Bezirk verloren geht. Zusammenlegung von 23 Gemeinden zu 11 Gemeinden, Reduzierung von 12 Gemeinden. Nach der Regelung verfügt die Provinz Thanh Hoa über 26 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene (22 Bezirke, 2 Städte und 2 Großstädte) und 547 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene. Darüber hinaus hat die Provinz auch den Apparat in der Partei, den Massenorganisationen und den lokalen Behörden entschlossen und gleichzeitig neu organisiert und dabei viele wichtige Ergebnisse erzielt.

Innovation, Reorganisation des Apparats verbunden mit Innovationen in den Führungsmethoden und Straffung des Personalbestands. Dabei stehen die Umstrukturierung und Qualitätsverbesserung des Personals, der Beamten und der öffentlich Bediensteten im Mittelpunkt; tugendhafte und talentierte Menschen anziehen; Stellen Sie ausreichende, notwendige Ressourcen bereit und verfügen Sie über geeignete Mechanismen und Richtlinien für die Personen, die während des Vereinbarungsprozesses direkt betroffen sind. Dies ist der Leitgedanke, der in der Resolution Nr. 18-NQ/TW hervorgehoben wird, und auch einer der wichtigsten Inhalte, an deren Umsetzung die Provinz Thanh Hoa interessiert ist. Dementsprechend hat die gesamte Provinz das Ziel einer Straffung der Gehaltsliste für den Zeitraum 2016–2021 im Sinne der Resolution Nr. 39-NQ/TW (Kürzung der Gehaltsliste von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten um über 10 %) übertroffen …

Einige angesprochene Probleme

Auch wenn sehr wichtige Ergebnisse erzielt werden, ist die Überprüfung, Erneuerung, Neuordnung und Perfektionierung des Organisationsapparats sowie die Rationalisierung der Gehaltsabrechnung eine komplizierte und sogar sensible Aufgabe, da sie in direktem Zusammenhang mit den Menschen steht. In der Realität ist die Personalaufteilung (Chef und stellvertretender Chef) in den zusammengelegten Behörden und Einheiten noch immer mit Schwierigkeiten verbunden. Gleichzeitig herrscht in manchen Gemeinden, in denen Verwaltungseinheiten zusammengelegt wurden, immer noch Verwirrung im Umgang mit Bürogebäuden sowie Kultur- und Sporteinrichtungen in Wohngebieten. Die Personalausstattung der Provinzbehörden und -einheiten ist im Vergleich zu den Aufgabenanforderungen und Normen, die von den zentralen Ministerien und Zweigstellen hinsichtlich der Anzahl der Personalebenen und Mitarbeiter vorgeschrieben werden, noch immer niedrig, insbesondere in den Einheiten des Bildungs- und Gesundheitswesens (beispielsweise müssen im Gesundheitssektor fast 1.000 Personalebenen hinzugefügt werden, um die Gesundheitsstationen der Gemeinden, Bezirke und Städte einzurichten; im Bildungssektor sind mehr als 10.000 Personalebenen für Lehrer auf allen Ebenen erforderlich ...). Darüber hinaus verfügen einige Behörden und Einheiten im Rahmen der ihnen zugewiesenen Personalquote nur über eine geringe Anzahl an Kadern und Beamten, was dazu führt, dass die Aufgaben der Staatsverwaltung nicht wirklich effektiv umgesetzt werden können.

Die Stadt Thieu Hoa wurde nach der Eingliederung in die Gemeinde Thieu Phu erweitert.

Darüber hinaus zeigt der Umsetzungsprozess mancherorts, dass es noch immer an Entschlossenheit, Respekt, Vermeidung, Angst vor Kollisionen und dem Wunsch mangelt, die Stabilität der gegenwärtigen Organisation, des Apparats und der Personalausstattung der Behörden und Einheiten aufrechtzuerhalten. Einige Orte, Einheiten und Führungskräfte waren bei der Verwaltung, Nutzung, Bewertung und Klassifizierung von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten als Grundlage für die Rationalisierung der Gehaltsabrechnung nicht wirklich mutig, offen und objektiv ...

Die oben beschriebene Situation hat bei einigen Orten und Einheiten ein stärkeres Bewusstsein und Verantwortungsbewusstsein hinsichtlich der Bedeutung, Dringlichkeit und Notwendigkeit von Innovationen und Verbesserungen im Organisationsapparat gefordert als je zuvor. Gleichzeitig müssen die Parteikomitees und Behörden auf allen Ebenen, insbesondere die Führungskräfte auf allen Ebenen, entschlossener und drastischer vorgehen. Nur dann kann durch die Erneuerung und Neuorganisation des politischen Systems das wahre Ziel erreicht werden, es zu rationalisieren und im Einklang mit dem Geist der Resolution Nr. 18-NQ/TW effektiv und effizient zu betreiben.

Artikel und Fotos: Khoi Nguyen

Lektion 2: Fokussierung der Schwerpunkte und Reduzierung des schwerfälligen Apparats