Resolution Nr. 18-NQ/TW – Voraussetzungen für den Aufbau eines rationalisierten, effektiven und effizienten Apparats (Teil 1): Große Politik, hohe Entschlossenheit

Die Straffung der Organisation des politischen Systems, um es schlank und effektiv zu machen, ist eine wichtige politische Maßnahme, die nicht nur tiefgreifende Auswirkungen auf die Führungs- und Managementkapazitäten des Apparats auf allen Ebenen hat, sondern auch für die sozioökonomische Entwicklung von besonderer Bedeutung ist. Dies ist jedoch eine sehr komplexe und anspruchsvolle Aufgabe, deren Umsetzung große Entschlossenheit und drastische Maßnahmen des gesamten politischen Systems erfordert.

Die erfolgreiche Eingliederung des Bezirks Dong Son in die Stadt Thanh Hoa zeigt die Entschlossenheit, Dringlichkeit und großen Anstrengungen der Parteikomitees und Behörden der Provinz gegenüber den angrenzenden Ortschaften.

Kernaufgaben

Beim Aufbau des politischen Systems in Vietnam hat unsere Partei frühzeitig dem Aufbau und der Erneuerung des politischen Apparats Aufmerksamkeit geschenkt. Angesichts der Anforderungen der nationalen Erneuerung wurde im Politischen Bericht des 6. Parteitags (1986) insbesondere die Aufgabe des „Aufbaus eines kompakten, qualitativ hochwertigen Apparats mit einem Kaderkontingent von politisch qualifizierten und fähigen Kadern zur Verwaltung von Staat, Wirtschaft und Gesellschaft“ klar benannt. Anschließend, auf dem 7., 8., 9., 10. und 11. Parteitag, veröffentlichte das Zentrale Exekutivkomitee zahlreiche Resolutionen und Schlussfolgerungen zur Organisation des Apparats und zur Straffung der Personalstruktur des politischen Systems. Die Neuordnung, Straffung und Qualitätsverbesserung des Apparats der Partei, des Staates und der Massenorganisationen verlief jedoch nur langsam; gleichzeitig sind noch immer zahlreiche bürokratische Strukturen vorhanden, die die demokratischen Rechte des Volkes ernsthaft verletzen. Daher ist das Hauptziel der Erneuerung des politischen Systems die wirksame Umsetzung der sozialistischen Demokratie und die umfassende Förderung der Volksherrschaft.

In diesem Sinne wurde während des 12. Parteitags der Neuordnung und Konsolidierung des Organisationsapparats besondere Aufmerksamkeit gewidmet und diese konsequent umgesetzt. Die 6. Konferenz des 12. Zentralen Exekutivkomitees verabschiedete am 25. Oktober 2017 die Resolution Nr. 18-NQ/TW zu einer Reihe von Fragen der weiteren Erneuerung und Neuordnung des Organisationsapparats des politischen Systems, damit dieser rationalisiert wird und effektiv und effizient arbeitet. In der Resolution wurde betont: „Die Erneuerung und Neuorganisation des politischen Apparats soll fortgesetzt werden, damit dieser rationalisiert wird und effektiv, effizient und im Einklang mit den Institutionen der sozialistisch orientierten Marktwirtschaft arbeitet, um die Führungsrolle der Partei zu stärken; die Effektivität und Effizienz der Staatsführung und die Qualität der Arbeit der Vietnamesischen Vaterlandsfront und der gesellschaftspolitischen Organisationen zu verbessern; die Volksherrschaft zu fördern. Die mit der Umstrukturierung verbundene Gehaltsabrechnung soll rationalisiert, die Qualität und der effektive Einsatz des Kader-, Beamten- und öffentlichen Angestelltenkontingents verbessert, die laufenden Ausgaben gesenkt und zur Reform der Gehaltspolitik beigetragen werden.“

Man kann sagen, dass die Resolution Nr. 18-NQ/TW mit ihren klaren Standpunkten, Zielen und konkreten Aufgaben und Lösungen eine wichtige Grundlage für alle Ebenen und Sektoren von der zentralen bis zur lokalen Ebene darstellt, um Innovationen, die Umstrukturierung des Apparats und die Rationalisierung des Personals entschlossen umzusetzen. Insbesondere Thanh Hoa ist eine der Gemeinden, die dies ernsthaft und methodisch umgesetzt und dabei viele wichtige Erfolge erzielt hat.

Um die Resolution Nr. 18-NQ/TW rasch umzusetzen, hat die Provinz Thanh Hoa Arbeitsvorschriften, Aktionsprogramme und Umsetzungspläne des Ständigen Ausschusses des Provinzparteikomitees erlassen und die Vorschriften und Bestimmungen zur Zuweisung und Dezentralisierung der Verwaltung von Organisationsapparaten und Kadern, zur Ernennung und Vorstellung von Kadern als Kandidaten sowie zu den Vorschriften über Funktionen, Aufgaben und Organisationsapparate des politischen Systems überarbeitet und ergänzt. Dadurch werden Doppelungen und Überschneidungen von Funktionen, Aufgaben und Verwaltungsbereichen rasch überwunden. Gleichzeitig ordnete die Provinz die Überprüfung der Vorschriften zu Funktionen, Aufgaben, Organisationsapparaten und Arbeitsbeziehungen von Behörden und Einheiten im gesamten politischen System an. Auf dieser Grundlage sollen die Organisation und der Apparat der Behörden und Einheiten von der Provinz bis zur Basis neu geordnet werden, um eine straffere, effektivere und effizientere Arbeitsweise zu gewährleisten. Gleichzeitig soll sichergestellt werden, dass keine Funktionen oder Aufgaben ausgelassen, überlappt oder dupliziert werden, sodass eine Aufgabe nur einer Behörde oder Einheit zur Leitung zugewiesen wird. Darüber hinaus genehmigt die Provinz auch die Stellenliste und ordnet die Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes den Stellen zu.

Die Provinz Thanh Hoa betrachtet die Erneuerung und Reorganisation des Apparats als komplexe und anspruchsvolle Aufgabe und kam daher zu dem Schluss, dass das gesamte politische System mit großer Entschlossenheit, großem Einsatz und drastischen Maßnahmen an der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW beteiligt sein muss. Insbesondere die Führer der Parteikomitees, Behörden, Agenturen und Einheiten auf allen Ebenen, vor allem die Parteichefs, müssen über große politische Entschlossenheit verfügen und Verantwortung für ihre Entscheidungen übernehmen. Darüber hinaus legt die Provinz besonderes Augenmerk auf die politische und ideologische Bildung und sensibilisiert Kader und Parteimitglieder für die Erneuerung, Reorganisation des Apparats und Personalabbau. Gleichzeitig ist es notwendig, bei der Umsetzung dieser wichtigen Aufgabe Propaganda, Mobilisierung und Überzeugungsarbeit zu verstärken und eine starke Einigkeit innerhalb der Partei sowie einen Konsens in der Gesellschaft zu schaffen.

Dank der aktiven, proaktiven, drastischen Teilnahme und des methodischen Ansatzes wurden und werden die Organisation und der Apparat des politischen Systems in der Provinz nach sieben Jahren der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW in Richtung Rationalisierung, Reduzierung der Schwerpunkte und Verringerung der Anzahl der Führungskräfte geordnet und konsolidiert, mit vielen bemerkenswerten Ergebnissen.

Viele wichtige Ergebnisse

Ein Lichtblick bei der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW der Provinz Thanh Hoa ist vor allem die Gliederung der Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene. So wurden in der Provinz im Zeitraum 2016–2021 143 Gemeinden zu 67 Gemeinden zusammengelegt und 76 Gemeinden reduziert; 3.100 Dörfer und Wohngruppen wurden zu 1.522 Dörfern und Wohngruppen zusammengelegt und 1.578 Dörfer und Wohngruppen reduziert. Mit einer derart beeindruckenden Zahl ist Thanh Hoa eine der Gemeinden mit der meisten Gliederung von Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene im Land. Bemerkenswerter ist, dass die Provinz nicht nur das gesetzte Ziel bei der Gliederung der Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene übertroffen hat (Reduktion der Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene um 12 % und der Anzahl der Dörfer und Wohngruppen um 26,5 %), Es trug aber auch zur Rationalisierung des Verwaltungsapparats bei und verbesserte die Effektivität und Effizienz der Verwaltung der Basisregierung. Gleichzeitig wurden das Personal, die Beamten und die nicht-professionellen Arbeiter umstrukturiert und neu geordnet. Dadurch wurde der Staatshaushalt geschont, Mittel für die Gehaltsreform geschaffen, die Zulagen für nicht-professionelle Arbeiter erhöht und das Potenzial, die innere Stärke und die sozioökonomische Investitionseffizienz der Kommunen gefördert.

Derzeit setzt die Provinz die Regelung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene für den Zeitraum 2023–2025 gemäß Resolution Nr. 939/NQ-UBTVQH15 vom 13. Dezember 2023 und Resolution Nr. 1238/NQ-UBTVQH15 vom 24. Oktober 2024 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung um. Insbesondere wird der Bezirk Dong Son mit der Stadt Thanh Hoa zusammengelegt, wodurch ein Bezirk verloren geht; 23 Gemeinden werden zu 11 Gemeinden zusammengelegt, wodurch 12 Gemeinden verloren gehen. Nach dieser Regelung verfügt die Provinz Thanh Hoa über 26 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene (22 Bezirke, 2 Städte und 2 Großstädte) und 547 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene. Darüber hinaus wurde die Regelung des Organisationsapparats der Provinz in Partei, Massenorganisationen und lokalen Behörden drastisch und synchron durchgeführt, wobei viele wichtige Ergebnisse erzielt wurden.

Innovation und Reorganisation des Personals in Verbindung mit innovativen Führungsmethoden und einer Straffung der Gehaltsabrechnung. Der Schwerpunkt liegt insbesondere auf der Umstrukturierung und Verbesserung der Qualität des Personals, der Beamten und der öffentlichen Angestellten, der Gewinnung tugendhafter und talentierter Mitarbeiter, der Zuweisung ausreichender Ressourcen und der Bereitstellung geeigneter Mechanismen und Richtlinien für die direkt vom Reorganisationsprozess Betroffenen. Dies ist der Leitgedanke der Resolution Nr. 18-NQ/TW und einer der wichtigsten Inhalte, an deren Umsetzung die Provinz Thanh Hoa interessiert ist. Dementsprechend hat die gesamte Provinz das Ziel der Straffung der Gehaltsabrechnung für den Zeitraum 2016–2021 im Sinne der Resolution Nr. 39-NQ/TW (Kürzung der Gehaltsabrechnung von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten um über 10 %) übertroffen.

Einige angesprochene Probleme

Trotz der Erzielung sehr wichtiger Ergebnisse sind die Überprüfung, Innovation, Organisation und Konsolidierung des Organisationsapparats, die Rationalisierung des Personals sowie die Umstrukturierung des Personals, der Beamten und der öffentlichen Angestellten komplizierte und sogar heikle Aufgaben, da sie direkt mit Menschen zu tun haben. Tatsächlich ist die Personalaufteilung (Leiter und stellvertretende Leiter) in den zusammengelegten Behörden und Einheiten nach wie vor mit Schwierigkeiten verbunden. Gleichzeitig herrscht in einigen Orten, in denen Verwaltungseinheiten zusammengelegt wurden, nach wie vor Verwirrung hinsichtlich der Lösung der Frage von Bürogebäuden sowie Kultur- und Sporteinrichtungen in den Wohngebieten. Die Personalausstattung der Provinzbehörden und -einheiten ist gemessen an den Aufgabenanforderungen und den von den Zentralministerien und Zweigstellen vorgeschriebenen Normen hinsichtlich der Anzahl der Personalebenen und Mitarbeiter immer noch niedrig, insbesondere im Bildungs- und Gesundheitswesen (beispielsweise müssen im Gesundheitssektor fast 1.000 Personalebenen hinzugefügt werden, um die Gesundheitsstationen der Gemeinden, Bezirke und Städte einzurichten; im Bildungssektor sind mehr als 10.000 Personalebenen für Lehrer auf allen Ebenen erforderlich …). Darüber hinaus verfügen einige Behörden und Einheiten trotz der zugewiesenen Personalstärke nur über eine geringe Anzahl an Kadern und Beamten, was zu einer ineffektiven Umsetzung staatlicher Verwaltungsaufgaben führt.

Die Stadt Thieu Hoa wurde nach der Fusion mit der Gemeinde Thieu Phu erweitert.

Darüber hinaus zeigt der Umsetzungsprozess mancherorts, dass es in der aktuellen Organisation, im Apparat und im Personalbestand der Behörden und Einheiten noch immer an Entschlossenheit, Respekt, Vermeidung, Konfliktangst und dem Wunsch nach Stabilität mangelt. Manche Orte, Einheiten und Führungskräfte gehen bei der Verwaltung, Nutzung, Bewertung und Klassifizierung von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten als Grundlage für die Rationalisierung des Personalbestands nicht wirklich mutig, geradlinig und objektiv vor …

Die beschriebene Situation hat das Bewusstsein und Verantwortungsbewusstsein einiger Ortschaften und Einheiten für die Bedeutung, Dringlichkeit und Notwendigkeit von Innovation und organisatorischer Umstrukturierung erhöht und erhöht. Gleichzeitig müssen Parteikomitees und Behörden auf allen Ebenen, insbesondere die Führungskräfte, entschlossener und konsequenter vorgehen. Nur dann können Innovation und Umstrukturierung des politischen Systems das wahre Ziel erreichen: Rationalisierung, effektives und effizientes Arbeiten im Sinne der Resolution Nr. 18-NQ/TW.

Artikel und Fotos: Khoi Nguyen

Lektion 2: Fokussierung der Schwerpunkte und Reduzierung des schwerfälligen Apparats