Gebühren, die den Nutzern Vorteile garantieren

Das Verkehrsministerium hat offiziell um Stellungnahmen zum Entwurf einer Regierungsverordnung zur Regelung der Erhebung von Autobahnbenutzungsgebühren gebeten.

Das Dekret zur Straßenverkehrsordnung 2024 wurde gerade von der Nationalversammlung erlassen. Ziel ist es, die Rechtsgrundlage zu verfeinern, die Arten und Gegenstände der Mauterhebung sowie die Umsetzungspläne klar zu regeln und Durchführbarkeit, Öffentlichkeit und Transparenz sicherzustellen.

Zur Höhe der Gebühr erklärte das Verkehrsministerium, dass diese so festgelegt sei, dass sie im Wesentlichen die Kosten für Verwaltung, Mauterhebung und Autobahninstandhaltung deckt. Darüber hinaus wird die sozioökonomische Entwicklungspolitik des Staates berücksichtigt. Gleichzeitig basiert es auf der Berechnung des Nutzens der Autobahnbenutzer.

Die Höhe der Einziehungen richtet sich nach dem Gebühren- und Abgabengesetz, wobei die entsprechenden Steuern und Gebühren abgezogen werden, eine doppelte Gebührenerhebung vermieden wird und eine Übereinstimmung mit der Höhe der Einziehungen für Dienstleistungen unter Nutzung von Straßen und Autobahnen gewährleistet wird, die in Form von PPP investiert werden.

Das Verkehrsministerium teilte außerdem mit, dass es derzeit 12 Projekte und Autobahnabschnitte gebe, in die der Staat investiert habe und die vom Eigentümervertreter in Betrieb genommen worden seien. Die Höhe der Gebühr richtet sich daher nach den Interessen des Fahrzeughalters. Gleichzeitig wird auf die internationale Praxis verwiesen, wonach Autobahnbenutzer häufig bereit sind, Kosten in Höhe von 50–70 % des Nutzens zu zahlen, den sie durch die Nutzung der Autobahn erzielen.

Auf Grundlage der obigen Analyse schlägt das Verkehrsministerium im Verordnungsentwurf folgende Gebühren für die Nutzung staatlich finanzierter Autobahnen vor: Die Autobahnnutzungsgebühr gilt für Autobahnen, die die Vorschriften zu den Bedingungen für die Einführung einer Mauterhebung (Stufe 1) vollständig erfüllen: Sie entspricht 70 % des durch die Autobahnnutzung erzielten Nutzens (ca. 1.300 VND/Fahrzeugkilometer).

Die Autobahnbenutzungsgebühr gilt für Autobahnprojekte, die vor dem Inkrafttreten des Straßengesetzes aufgrund von Investitionsrichtlinien beschlossen wurden, bei der Inbetriebnahme jedoch die im Straßengesetz festgelegten Anforderungen nicht vollständig erfüllen (Stufe 2): Sie entspricht 50 % des durch die Nutzung der Autobahn erzielten Nutzens (ca. 900 VND/Fahrzeugkilometer).

Zu den Vorteilen dieser Politik erklärte das Verkehrsministerium, dass die Erhebung von Mautgebühren auf staatlich finanzierten Autobahnen zu Einnahmen für den Staatshaushalt führen werde, indem Ressourcen der Autobahnbenutzer rasch und angemessen mobilisiert würden. Dies trage zur Schaffung von Finanzierungsquellen für Investitionen in die Entwicklung des Autobahnsystems und für Ausgaben für Verwaltung und Instandhaltung bei. Der eingenommene Betrag wird nach Abzug der Kosten für die Organisation der Gebührenerhebung dem Staatshaushalt zugeführt und gemäß den Bestimmungen des Haushaltsgesetzes verwendet.

„Bei der vorgeschlagenen Gebührenhöhe wie oben erwähnt wird erwartet, dass sich die Mauteinnahmen nach Einführung der Mauterhebung auf zehn in Betrieb befindlichen Schnellstraßen auf 3.210 Milliarden VND/Jahr belaufen werden; der an den Staatshaushalt abgeführte Betrag wird sich auf 2.850 Milliarden VND/Jahr belaufen“, so das Verkehrsministerium.

Der Verordnungsentwurf besteht aus 4 Kapiteln und 12 Artikeln. Dabei werden in Kapitel 3 die Erhebungssätze, die Erhebung, Zahlung, Verwaltung und Verwendung von Autobahnbenutzungsgebühren festgelegt; Gleichzeitig regelt es die Verwaltung und Verwendung von Autobahnbenutzungsgebühren in zwei Fällen: Die Erhebungsverwaltungseinheit ist die Straßenverwaltungsagentur, die die Nutzung von Autobahninfrastrukturvermögen direkt organisiert, und im Fall der Übertragung des Rechts zur Erhebung von Gebühren ist die Übertragung des Rechts zur Geschäftstätigkeit - Verwaltung von Autobahninfrastrukturvermögen - erforderlich.

Um die Mauterhebung organisieren zu können, muss die mit der Verwaltung der Autobahninfrastrukturanlagen beauftragte Agentur einen Anlagennutzungsplan ausarbeiten und ihn der zuständigen Behörde oder Person gemäß den Vorschriften zur Genehmigung vorlegen.

Um angemessene und umsetzbare Regelungen für die Einführung der Mauterhebung auf Autobahnen zu gewährleisten, heißt es im Verordnungsentwurf: „Basierend auf den sozioökonomischen Bedingungen und den Verwaltungsanforderungen muss die mit der Verwaltung der Vermögenswerte beauftragte Agentur einen Plan für die Nutzung der Autobahnanlagen im Falle einer Mauterhebung ausarbeiten und diesen den zuständigen Behörden gemäß dem Gesetz über öffentliche Vermögenswerte und Fachgesetzen zur Genehmigung vorlegen. Der Zeitpunkt der Mauterhebung und die Mautstrecken werden in dem von den zuständigen Behörden genehmigten Projekt für die Nutzung der Vermögenswerte konkret festgelegt.“

Kein doppeltes Hinsehen

Was die Vorteile für Bürger und Unternehmen angeht, zeigen Berechnungen des Verkehrsministeriums, dass Autobahnen mit guter Qualität und hoher Verkehrsgeschwindigkeit den Benutzern Zeit und Fahrzeugbetriebskosten sparen.

Die Ergebnisse der Quantifizierung der Betriebs- und Zeitkosten zeigen, dass Fahrzeuge, die auf der Schnellstraße fahren, im Vergleich zum Fahren auf parallel verlaufenden Nationalstraßen einen durchschnittlichen Vorteil von 4.824 VND/Fahrzeug/km haben. Davon sind 25 % auf die Einsparung von Fahrzeugbetriebskosten und 75 % auf die Zeitersparnis für Güter und Passagiere auf der Straße zurückzuführen.

Den größten Nutzen erzielt ein Pkw mit 30 oder mehr Sitzplätzen mit durchschnittlich 14.132 VND/Fahrzeug/km. Den geringsten Nutzen erzielt ein Lkw unter 2 Tonnen mit einem durchschnittlichen Nutzen von 1.174 VND/km. Der durchschnittliche Nutzen pro Fahrzeugeinheit beträgt 2.616 VND/PCU/km.

In Bezug auf BOT-Projekte erklärte das Verkehrsministerium, dass es unter den zehn staatlich finanzierten Autobahnprojekten vor 2020, die für die Mauterhebung in Betracht gezogen werden können, drei Abschnitte mit parallel verlaufenden Nationalstraßen gibt, bei denen es sich um BOT-Mautprojekte handelt.

Gemäß der Prognose zur Verkehrsaufteilung nach dem Bau der Autobahn ist davon auszugehen, dass die Einnahmen aus parallel laufenden BOT-Projekten für Nationalautobahnen weiterhin beeinträchtigt werden. Allerdings könnten die Einnahmen der BOT aus parallel verlaufenden Nationalstraßen im Vergleich zu der Zeit, als in der jüngeren Vergangenheit keine staatlich finanzierte Autobahnmaut erhoben wurde, um etwa 20 % gesteigert werden.

Derzeit erhebt der Staat Straßenbenutzungsgebühren pro Fahrzeug. Die Erhebung von Mautgebühren auf staatlich finanzierten Autobahnen kann zu Reaktionen der Verkehrsteilnehmer führen. Es wird Meinungen geben, dass „Gebühren doppelt anfallen“.

Zur Begründung für das Fehlen doppelter Gebühren führte das Verkehrsministerium an, dass Schnellstraßen den Verkehrsteilnehmern größere Vorteile böten als parallel verlaufende Nationalstraßen. Verkehrsteilnehmer haben das Recht, entweder auf parallel verlaufenden Autobahnen zu fahren (ohne zusätzliche Autobahngebühren zahlen zu müssen) oder Autobahngebühren zu zahlen, um eine höhere Servicequalität und Vorteile zu genießen. Die Erhebung von Autobahnbenutzungsgebühren für Fahrzeuge, die auf Autobahnen fahren, deren Eigentümer der Staat ist, die er verwaltet und betreibt, führt nicht zu doppelten Gebühren.

Die Höhe der Autobahnbenutzungsgebühren wird nach dem Grundsatz festgelegt, dass sie der Qualität der Dienstleistung entsprechen, jedoch den erzielten Nutzen nicht übersteigen, sowie nach der Zahlungsfähigkeit der Autobahnbenutzer und unter Abzug der damit verbundenen erhobenen Steuern und Gebühren.