Den Weg für ein transparentes Arbeitsmodell ebnen, nah an den Menschen sein, den Menschen zuhören

Inhalt des Gesetzesentwurfs ist ein Übergang vom Verwaltungsmanagement zur modernen Regierungsführung. Im Bild: Stadtoberhäupter begutachten die Digitalisierungsarbeiten in öffentlichen Verwaltungszentren

Dabei handelt es sich nicht nur um eine technische Anpassung, sondern um einen Systemwechsel von einem Drei-Stufen-System zu einem Zwei-Stufen-System, von der Verwaltungsführung zu einer modernen Regierungsführung.

Wiederaufbau des Apparats von der Basis aus

Im Rahmen der 9. Sitzung der 15. Nationalversammlung wurden in der Diskussionsrunde im Saal Ansichten zum Entwurf des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung (in der geänderten Fassung) geäußert. Viele Abgeordnete der Nationalversammlung sagten, dass im Zusammenhang mit der fehlenden Organisation auf Bezirksebene viele Aufgaben und Befugnisse auf die Gemeindeebene übertragen würden und dass in Verbindung mit der Einrichtung und Ausweitung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene (ADUs) die Arbeitsbelastung der lokalen Regierungen auf Gemeindeebene erheblich zunehmen werde.

Dies ist eine große Veränderung, da die Organisationskapazität der lokalen Regierungen auf allen Ebenen nicht wirklich einheitlich ist. Dies braucht Zeit. Daher ist es notwendig, dass die lokalen Behörden auf Provinzebene für die Überwachung und Aufsicht verantwortlich sind und zeitnahe Lösungen zur Unterstützung und Bearbeitung von Fällen finden, in denen die Behörden einiger Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene nicht in der Lage sind, die ihnen zugewiesenen Aufgaben und Befugnisse zu erfüllen oder diese nicht effektiv wahrnehmen.

Die Änderung des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierungen ist eine unumgängliche Gelegenheit, das Verwaltungssystem umzugestalten. Sie wird nicht nur den Staatsapparat betreffen, sondern auch das Verhältnis zwischen Regierung und Bevölkerung für die kommenden Jahrzehnte prägen.

Delegierter Nguyen Hai Dung (Delegation der Nationalversammlung der Provinz Nam Dinh ) erklärte: „Tatsächlich liegen zwei benachbarte Gemeinden innerhalb der Grenzen zweier Verwaltungseinheiten auf Provinzebene. Es gibt Probleme, die beispielsweise damit zusammenhängen, dass Staub und Rauch von einer Gemeinde in die andere wehen oder dass Flussdämme in der einen Gemeinde Erdrutsche an den Ufern der anderen Gemeinde verursachen. Wenn solche Vorfälle gemäß den Bestimmungen des Gesetzesentwurfs zur Lösung an höhere Behörden und Ebenen weitergeleitet werden müssen, wird dies sehr kompliziert und zeitaufwändig sein und die Beteiligung vieler Behörden und Organisationen erfordern. Diese Probleme können jedoch von den Behörden der beiden Gemeinden und der beiden Provinzen gelöst werden.“

Bei der Umsetzung des Zwei-Ebenen-Modells der Kommunalverwaltung muss die Personalkapazität verbessert werden.

Delegieren, aber nicht loslassen

Im Gesetzentwurf muss jeder Inhalt der Apparatorganisation auf der Grundlage basieren, dem Volk zu nützen, ihm besser zu dienen und seine demokratischen Rechte und Kontrollrechte zu gewährleisten.

Die Realität in Hue , die Stimmen der Wähler, die Meinungen der Anwälte und des Stadtvolksrats zeigen, dass der Weg der Reform richtig ist, aber mit entschlossenen Schritten, klaren Gesetzen und dem Vertrauen der Bevölkerung beschritten werden muss.

Bei einer von der Delegation der Nationalversammlung der Stadt organisierten Sitzung zur Stellungnahme zu diesem Gesetzesentwurf erklärte Ha Van Tuan, stellvertretender Vorsitzender des Volksrats der Stadt Hue, der derzeitige Apparat sei zwar groß, aber ineffektiv, was teilweise daran liege, dass der Basisebene nicht genügend Autorität eingeräumt worden sei. Die Menschen müssten sich weiterhin an die Bezirke und Provinzen wenden, um Dinge zu erledigen, die eigentlich von den Gemeinden und Bezirken erledigt werden sollten. Die Neuorganisation der Regierung müsse mit Managementpraktiken verknüpft werden, die von einer Organisation nach Grenzen zu einer Organisation nach Funktionsblöcken und Entwicklungsräumen übergehen.

Einer der Höhepunkte dieses Gesetzesentwurfs ist die Klarstellung des Prinzips der Dezentralisierung und Machtdelegation, wodurch den Behörden auf kommunaler Ebene mehr Autorität verliehen wird. Eine neue Regierungsideologie nimmt Gestalt an: nicht „oben macht die Arbeit, unten wartet“, sondern „Arbeit verteilen, Macht delegieren, Verantwortung delegieren“.

Herr Tuan brachte seinen Standpunkt ebenfalls sehr deutlich zum Ausdruck: Bei der Dezentralisierung der Macht müsse man die Macht „in einen Käfig aus Mechanismen sperren“, streng kontrollieren und nicht zulassen, dass viele Menschen ohne konkrete Verantwortung agieren. Wenn wir außerdem die Macht an Gemeinden/Bezirke übertragen wollen, müssen wir zunächst die Qualität der Kader verbessern. Wir dürfen nicht zulassen, dass Kader, die nicht wissen, was sie tun sollen, Macht erhalten. Wir müssen sie ausbilden, angemessen behandeln und regelmäßige Kontrollen und Bewertungen durchführen, um einen reibungslosen Ablauf zu gewährleisten.

Die Wähler hoffen, dass das neue Gesetz der Regierung dabei helfen wird, transparent zu arbeiten, bürgernah zu sein und den Menschen zuzuhören.

Der Vorsitzende der Anwaltskammer der Stadt Hue, Nguyen Van Phuoc, kommentierte: „Diese Gesetzesänderung ist ein dringend notwendiger Schritt, um den Entwicklungsanforderungen gerecht zu werden. Insbesondere die zunehmende Dezentralisierung auf kommunaler Ebene wird dazu beitragen, Entscheidungen zu treffen, die näher an der Realität und den Menschen liegen, und so die Effizienz des Managements verbessern. Gleichzeitig muss es jedoch einen strengen Überwachungsmechanismus geben, um Machtmissbrauch und Korruption an der Basis zu verhindern.“

Die Praxis lässt viele Lehren ziehen. Wenn lokale Regierungen ihre Macht ausweiten, aber es ihnen an entsprechenden Kontrollmechanismen mangelt, kann dies leicht zu lokalem Separatismus, Machtmissbrauch und sogar weitverbreiteter Korruption führen. Gesetzesänderungen bedeuten daher nicht nur Machtübertragung, sondern auch das Errichten von Barrieren, damit die Macht dem Volk und nicht Interessengruppen dient.

Um die Auswirkungen der Reform des Apparats zu verstehen, ist niemand besser geeignet als die Menschen an der Basis. Herr Nguyen Van Hung, ein Wähler im Bezirk An Dong im Distrikt Thuan Hoa, erklärte: „Es ist vernünftig, den Kommunen mehr Macht zu geben, weil sie die Menschen am besten verstehen. Ich hoffe nur, dass die Beamten auf Kommunalebene die Fähigkeit und Verantwortung haben, das Problem schnell zu lösen, und nicht zulassen, dass die „von oben“ immer wieder zu den Menschen zurückkehren und ewig warten.“

Unterdessen hat Herr Nguyen Minh Chau, ein Bewohner des Bezirks Dong Ba (Distrikt Phu Xuan), einen eher praktischen Wunsch: „Ich hoffe, das neue Gesetz wird der Regierung dabei helfen, transparent zu arbeiten, nah am Volk zu sein und auf das Volk zu hören. Es muss einen Kanal für Reflexion und Kontrolle geben, damit das Volk eine Stimme hat. Andernfalls genügt es, sich zu treffen und zu berichten. Ist das nicht einseitig?“

Diese Erwartungen sind keine hochtrabenden Forderungen. Sie sind die Mindestanforderungen einer demokratischen, rechtsstaatlichen Gesellschaft: Sie müssen wirksam bedient werden, eine Stimme haben und die Macht muss kontrolliert werden.

Der von der Nationalversammlung diskutierte Gesetzesentwurf ist nicht nur eine Frage der „organisatorischen Verbesserung“, sondern ein institutioneller Durchbruch. Die Grundidee besteht darin, von einer „geschichteten Regierung“ zu einer „funktional integrierten Regierung“ überzugehen; von einer „Machtverteilung nach Grenzen“ zu einer „Machtdelegation nach Kapazität und praktischen Bedürfnissen“.