In jeder Sitzung des Nationalen Lohnrates schlagen die Parteien oft unterschiedliche Lohnerhöhungen vor; die Unterschiede können bis zu fast 20 Prozent betragen. Bei vielen Sitzungen machte einer der Teilnehmer von seinem Recht Gebrauch, die Verhandlungen abzubrechen, und verließ sie frustriert ...

Die Hitze der Sitzungen des Nationalen Lohnrates wird noch immer jedes Jahr erwähnt. Der den Staat vertretende Vorsitzende des Rates wird den Vertretern der vietnamesischen Gewerkschaftsvereinigung (Vertreter der Arbeitnehmer) und der vietnamesischen Industrie- und Handelskammer (VCCI, Vertreter der Arbeitgeber) zuhören, die ihre Argumente zu den vorgeschlagenen Erhöhungen des regionalen Mindestlohns vortragen.

Kurz nach der Gründung und Inbetriebnahme des Nationalen Lohnrates (August 2013) begann die Ratssitzung zur Diskussion über die Erhöhung des regionalen Mindestlohns für 2014. Im Jahr 2013 betrug der Mindestlohn für Region IV nur 1.650.000 VND und für Region I 2.350.000 VND. In den ersten Treffen schlugen die Arbeitnehmer- und Arbeitgebervertreter einen Lohnunterschied von etwa 20 Prozent vor.

Auf Grundlage des Mindestlebensstandards, des Verbraucherpreisindex (VPI) und des BIP-Wachstums schlug der Allgemeine Gewerkschaftsbund Vietnams vor, den regionalen Mindestlohn in allen vier Regionen um durchschnittlich 29,5 % anzuheben. Im Gegenteil, VCCI nannte eine viel bescheidenere Zahl, nämlich 10 %.

Nach zahlreichen „erbitterten“ Verhandlungen war VCCI nicht bereit, die vom Arbeitnehmervertreter vorgeschlagene Anpassungshöhe zu akzeptieren, da diese außerhalb der Toleranzgrenze des Unternehmens lag. Die Verhandlungen wurden fortgesetzt, die Lücke verringerte sich allmählich und der regionale Mindestlohn wurde in diesem Jahr im Vergleich zu 2013 um fast 15 % erhöht, wodurch das Gehalt in Region I auf 2.700.000 VND anstieg.

Herr Vu Quang Tho, ehemaliger Direktor des Instituts für Arbeitnehmer und Gewerkschaften und ehemaliges Mitglied des Nationalen Lohnrats (von 2013 bis 2018), sprach über die Verhandlungen über regionale Mindestlöhne und sagte, dass der Mindestlohn damals nur 75 % des Mindestlebensbedarfs der Arbeitnehmer gedeckt habe.

Demnach benötigt ein Arbeiter im Gehaltsberechnungsbereich gemäß Region I etwa 2.300 Kcal/Tag, um die Arbeit vorübergehend zu stabilisieren und das Leben aufrechtzuerhalten, was dem Mindestgehalt entspricht, das das Unternehmen von 3.500.000 VND/Monat zahlen muss. In Wirklichkeit beträgt das endgültige Gehalt jedoch nur 2.700.000 VND/Monat.

Gleichzeitig wurde in der Resolution Nr. 27-NQ/TW der 7. Konferenz des 12. Zentralkomitees der Partei festgelegt, den regionalen Mindestlohn an die sozioökonomische Entwicklungssituation und die Zahlungsfähigkeit der Unternehmen anzupassen, sodass der Mindestlohn bis 2020 den Mindestlebensstandard der Arbeitnehmer und ihrer Familien sichert.

Um den Mindestlohn bis 2020 näher an den Mindestlebensstandard heranzuführen, schlug der Vietnamesische Gewerkschaftsbund (VCCI) 2014 eine Erhöhung um 22,9 Prozent vor, während der Vorschlag der VCCI lediglich 10 bis 12 Prozent betrug.

Für den ehemaligen Direktor Vu Quang Tho waren die Sitzungen des Nationalen Lohnrats stets mit vielen Emotionen verbunden. Hier verfolgen die Arbeiter jede Aktivität und hoffen auf eine Gehaltserhöhung, die ihr schwieriges Leben erleichtert.

„Ich bin nur eines von fünf Mitgliedern der Vietnam General Confederation of Labor, die sich für die Verteidigung der Arbeitnehmer einsetzen. Der Druck ist enorm, und ich muss mir immer bewusst sein, dass ich im schlimmsten Fall meinen Job kündige“, dachte Herr Tho einmal.

Normalerweise sind die Unterschiede zwischen den Vorschlägen beider Seiten in den ersten Verhandlungen sehr groß. „Es gab eine Sitzung, bei der wir eine Erhöhung um 14 % vorgeschlagen hatten, VCCI jedoch keine Erhöhung. Damals wollten wir einfach aufstehen und gehen und die Verhandlungen beenden“, sagte Herr Tho.

Damals intervenierten die Führer der Vietnam General Confederation of Labor und überzeugten den Rat, sich die Präsentation des VCCI anzuhören. Wenn sie nicht einverstanden wären, würden sie weiterhin Einwände erheben und verhandeln. Der ehemalige Direktor des Instituts der Arbeitnehmer und Gewerkschaften sagte: „Die Arbeitgeber haben die Gehälter lange Zeit erhöht und gesenkt, bevor sie eine Gehaltserhöhung von 3 % akzeptiert haben, die sich nicht lohnt.“

Obwohl er seine Mitgliedschaft im Nationalen Lohnrat im Jahr 2018 beendet hat, kann Herr Tho die Erinnerungen an die Gehaltsverhandlungen 2016 in Tam Dao (Vinh Phuc) noch immer nicht vergessen.

Damals errechnete der vietnamesische Gewerkschaftsbund, dass eine Erhöhung um 16 % nötig sei, damit der regionale Mindestlohn den Mindestlebensstandard „einholen“ könne. Es gibt also noch zwei weitere Sitzungen des Lohnrats, bei denen möglicherweise eine Entscheidung getroffen wird.

Beim letzten Treffen in Do Son (Hai Phong) hatten die Arbeitnehmervertreter eine Erhöhung um 11,11 % vorgeschlagen, während VCCI lediglich eine Erhöhung um 4-5 % vorschlug. Nach dieser Sitzung senkte der vietnamesische Gewerkschaftsbund den vorgeschlagenen Satz auf 10 % und der Arbeitgebervertreter „lockerte“ ihn auf 6,5 %, was immer noch eine Differenz von 4,5 % darstellt.

Die zweite Sitzung fand eine Woche später statt und war voller Spannung. „Nach heftigen Auseinandersetzungen erhöhte und senkte jede Seite den Preis um einige Prozent. Die technische Abteilung schlug damals eine Erhöhung um 7 bis 10 Prozent vor. Die VCCI-Seite argumentierte weiter und erhöhte den Preis schließlich noch ein wenig“, erzählte Herr Tho.

Die Sitzung begann am Morgen und dauerte bis 12 Uhr mittags, bevor VCCI der Erhöhung auf 7,3 % zustimmte. Der Allgemeine Gewerkschaftsbund war jedoch mit dem ursprünglichen Vorschlag noch immer nicht zufrieden und beschloss, die Versammlung zu verlassen, ohne zum Mittagessen zu bleiben.

Der Nationale Lohnrat stimmte daraufhin einer Erhöhung des regionalen Mindestlohns im Jahr 2017 um 7,3 % gegenüber 2016 zu. Dieser Erhöhungsplan des Lohnrats wurde dem Premierminister zur Prüfung und Verkündung vorgelegt. Im Falle einer Genehmigung tritt der neue regionale Mindestlohn ab dem 1. Januar 2017 in Kraft.

Herr Pham Minh Huan, ehemaliger Vorsitzender des Nationalen Lohnrates, erinnerte sich, dass die Presse damals den Rat damit verglich, „in die Berge und hinunter ans Meer zu fahren, um Gehaltsversammlungen abzuhalten“. Der Grund für die Wahl von Sitzungsorten, die etwas weiter von Hanoi entfernt liegen, liegt darin, die Vertraulichkeit von Informationen zu wahren und allen Ratsmitgliedern einen angenehmen Raum zu bieten, in dem sie ihre Meinungen äußern und offen analysieren können.

„Viele Treffen verliefen sehr angespannt. Wenn beide Seiten angespannt waren, war es normal, auf Tische und Stühle zu schlagen“, erinnerte sich Herr Huan lachend.

Frau Nguyen Thi Lan Huong, drei Jahre lang Mitglied des Nationalen Lohnrates, sagte: „Erst bei der Gehaltssitzung wurde uns klar, was ein Streik und das Ausbleiben von Verhandlungen seitens des Gewerkschaftsbundes bedeuten. Normalerweise schlägt der Arbeitnehmervertreter eine sehr hohe Erhöhung vor, während der Arbeitgeber versucht, sich zurückzuhalten. Diese Debatte trägt jedoch dazu bei, die Lohnfrage zu verbessern.“

„Löhne sind das Ergebnis des Zusammenspiels von Angebot und Nachfrage. Da die Verhandlungsmacht der Arbeitnehmer noch immer schwach ist, liegen Angebot und Nachfrage oft auf einem sehr niedrigen Niveau. Daher ist ein Mindestlohn als Grundlage erforderlich“, erklärte Frau Huong.

Der Mindestlohn wird anhand vieler Faktoren festgelegt, unter anderem anhand des Mindestlebensstandards. Dies ist ein häufig diskutiertes Thema bei den Sitzungen des Nationalen Lohnrats.

„Der Mindestlohn wird teilweise so berechnet, dass Arbeitnehmer für Kinderbetreuung, Lebensmittel und andere Ausgaben wie Bildung, Gesundheitsversorgung, Unterkunft, Transport usw. aufkommen können. Die Frage ist, ob diese Mindestlebenshaltungskosten ausreichend berechnet werden und in welcher Höhe?“, sagte der ehemalige stellvertretende Minister Pham Minh Huan.

Herr Le Dinh Quang, stellvertretender Leiter der Abteilung für Rechtspolitik beim vietnamesischen Gewerkschaftsbund, erklärte, dass die Mindestlebensbedürfnisse der Arbeitnehmer eine äußerst wichtige Grundlage für die Festlegung des regionalen Mindestlohns seien.

Derzeit wird in Vietnam, wie auch in den meisten Ländern der Welt, zur Ermittlung des Mindestlebensbedarfs eine Berechnungsmethode verwendet, die auf dem Mindestkonsumbedarf der Arbeitnehmer basiert. Demzufolge umfassen die Konsumbedürfnisse der Arbeitnehmer den Bedarf an Nahrungsmitteln, den Bedarf an Nicht-Nahrungsmitteln, den Bedarf der Arbeitnehmer selbst und den Bedarf an der Unterstützung von Angehörigen.

Der Mindestlebensbedarf ist ein dynamischer Faktor, der sich nicht leicht präzise bestimmen lässt. Darüber hinaus sind im Gesetz bislang keine spezifischen Kriterien zur Bestimmung des „Mindestlebensbedarfs von Arbeitnehmern und ihren Familien“ festgelegt, sodass die zuständigen Behörden diesen „Mindestlebensbedarf“ bekannt geben können.

Die Berechnung des Mindestlebensstandards durch den Allgemeinen Gewerkschaftsbund ergibt ein Ergebnis, das etwas höher ist als die Berechnung der technischen Abteilung des Nationalen Lohnrates (etwa 3 %) und niedriger als das vom Allgemeinen Statistikamt des Ministeriums für Planung und Investitionen bekannt gegebene Ergebnis. Dies ist die Ursache für „Phasenunterschiede“ und Schwierigkeiten bei der Gehaltsverhandlung.

Inhalt: Le Hoa, Son Nguyen

Foto: Gia Doan

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