Was ist die Lösung für das Problem der Verwaltungsagentur?

„Unglaubliche Veränderung“

Beim Workshop „Hochschule – aktuelle Situation und Lösungen“, der von der Vereinigung vietnamesischer Universitäten und Hochschulen organisiert wurde, hielt MSc. Chung Ngoc Que Chi – Ho Chi Minh City College of Economics and Technology eine Rede, in der er auf die Schwierigkeiten im Entwicklungsprozess des vietnamesischen Hochschulausbildungssystems einging.

Meister Chung Ngoc Que Chi wies darauf hin, dass das postsekundäre Bildungssystem Vietnams recht komplex sei und viele Abteilungen unter verschiedenen Verwaltungsbehörden habe. Dies führe dazu, dass „jeder sein eigenes Ding macht“ und es an Einheit und Vernetzung mangele. Insbesondere das Hochschulbildungssystem habe in den letzten Jahren mit dem Problem geeigneter staatlicher Verwaltungsbehörden zu kämpfen gehabt.

Laut dem außerordentlichen Professor Dr. Tran Xuan Nhi, dem ehemaligen stellvertretenden Minister für Bildung und Ausbildung , entstand das inländische Hochschulausbildungssystem bereits im frühen 20. Jahrhundert und war eng mit den Universitäten verbunden. Die Entwicklung des Hochschulsystems hat im Laufe der Jahre erheblich zur Ausbildung von Fachkräften im Land beigetragen. Das Berufsbildungsgesetz von 2014 hob jedoch die in früheren Gesetzen enthaltenen Regelungen zum Hochschulniveau auf.

„Das ist eine unglaubliche Veränderung“, sagte Professor Dr. Tran Xuan Nhi und analysierte, dass die oben genannte Verschiebung dazu führe, dass Hochschulen nicht mehr als Universitäten gelten und die Verwaltung der Berufsbildung geteilt wird. Allgemeinbildende Bildungseinrichtungen, Universitäten und Pädagogische Hochschulen werden vom Ministerium für Bildung und Ausbildung verwaltet, der Rest untersteht dem Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales. Diese Regelung bringt viele unerwartete Konsequenzen mit sich.

Der ehemalige stellvertretende Minister für Bildung und Ausbildung wies darauf hin, dass das Berufsbildungsgesetz von 2006 vorsieht, dass die Berufsausbildung folgende Stufen umfasst: Grundausbildung, Mittelausbildung und Hochschulausbildung mit dem Ziel, „technisches Personal direkt in der Dienstleistungsproduktion mit dem Ausbildungsniveau entsprechenden praktischen Fähigkeiten auszubilden“. Im Jahr 2014 wurde das Berufsbildungsgesetz durch das Berufsbildungsgesetz ersetzt. Die Stufen der Grund-, Mittel- und Hochschulausbildung wurden in Grund-, Mittel- und Hochschulstufen umbenannt.

Das allgemeine Ziel der Berufsausbildung ist jedoch weiterhin im Berufsbildungsgesetz von 2006 festgelegt. Das spezifische Ziel der Hochschulbildung orientiert sich an der „kumulativen“ Struktur der Primar- und Mittelstufe, nicht an der „konzentrischen“ Struktur. Im Wesentlichen ist die Hochschulbildung im Berufsbildungsgesetz in der Regel eine postsekundäre Ausbildung, aber noch keine Universitätsausbildung. Sie entspricht lediglich Stufe 4 oder niedriger der ISCED 2011 (International Standard Classification of Education 2011).

Gleichzeitig müssen „echte“ Hochschulprogramme konsequent auf die Verbesserung des Lernens ausgelegt sein, um sicherzustellen, dass sie der Stufe 5 der ISCED 2011 entsprechen – der ersten Stufe der Hochschulbildung.

Daraus lässt sich schließen, dass seit der Einführung der Berufsschulprogramme gemäß dem Berufsbildungsgesetz und der Leitung der Gestaltung durch das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, insbesondere seit der Umstellung der (Berufs-)Hochschulen und Berufskollegs auf das Modell der „neuen fusionierten Hochschulen“ (abweichend von der internationalen Praxis) gemäß dem Berufsbildungsgesetz, in der vietnamesischen Hochschulausbildung mindestens zwei schwerwiegende Fehler begangen wurden.

Dies geht deutlich aus der amtlichen Mitteilung Nr. 19/HH-NC&PTCS der Vereinigung vietnamesischer Universitäten und Hochschulen hervor, die an Partei- und Staatsführer auf allen Ebenen gesandt wurde und sich auf die Übertragung der staatlichen Verwaltungsrolle des Hochschulausbildungssystems vom Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales auf das Ministerium für Bildung und Ausbildung bezieht (amtliche Mitteilung Nr. 19).

Insbesondere wenn die Mehrheit der Arbeitnehmer lediglich eine berufliche Sekundarschulbildung benötigt und die Verwaltungsbehörde die beruflichen Sekundarschulen massiv zu Hochschulen aufwertet, während das Programm den Standards entsprechend unverändert bleibt, wird dies zu einer Situation der „superschnellen“ Ausbildung führen und möglicherweise Ressourcen schaffen, die nicht dem Ausbildungsniveau entsprechen und nicht mit gängigen internationalen Praktiken in Einklang stehen. Als Folge davon werden unsere Humanressourcen von der Welt nicht anerkannt.

Muss der allgemeinen Praxis folgen

Laut dem außerordentlichen Professor Dr. Tran Xuan Nhi hieß es in der offiziellen Mitteilung Nr. 19, dass es in der Vergangenheit hinsichtlich der Ausbildungsziele zu erheblichen Verwechslungen zwischen Berufs- und Fachhochschulen gekommen sei. Dies habe zu einer Regelung geführt, die die Berufsausbildung mit der Fachausbildung zusammenfasse, was die Struktur der für die Industrialisierung und Modernisierung des Landes erforderlichen Humanressourcen „verzerren“ könne.

Obwohl das Konzept „College“ in der Geschichte des vietnamesischen Bildungswesens völlig inkonsistent war, liegen laut Dr. Le Viet Khuyen, Vizepräsident der Vereinigung vietnamesischer Universitäten und Colleges, die Ähnlichkeiten der College-Modelle ausschließlich auf der Ebene der höheren Bildung. Nur das Berufsschulmodell nach dem Bildungsgesetz von 2005 und das College nach dem Berufsbildungsgesetz von 2014 folgen einer anderen Struktur und gehören nicht zur höheren Bildung.

Dr. Le Viet Khuyen räumte ein, dass die staatliche Verwaltung des Hochschulsystems nicht vom Ministerium für Bildung und Ausbildung übernommen werde und daher ein „Engpass“ entstanden sei, der die Aufteilung der Schüler nach der Sekundarschule und die Entwicklung der Humanressourcen behindere.

Um die internationale Integration zu gewährleisten, müssen Länder gemäß gängiger Praxis die von der UNESCO herausgegebene „Internationale Standardklassifikation für das Bildungswesen“ (ISCED) befolgen. Die neueste Version, ISCED 2011 (herausgegeben 2011), ist seit 2014 weltweit gültig. Diese Version dient allen UNESCO-Mitgliedern, einschließlich Vietnam, zur Bestimmung des Niveaus spezifischer Bildungs- und Ausbildungsprogramme.

„Können wir anhand der oben genannten Dokumente feststellen, ob die Bildungsprogramme der Länder gleichwertig sind oder nicht und ob sie mit internationalen Praktiken im Einklang stehen?“, warf Dr. Le Viet Khuyen die Frage auf und erklärte, dass ISCED 2011 in neun Stufen unterteilt sei. Genauer gesagt: Stufe 0 für die Vorschulbildung; Stufe 1 für die Grundschule; Stufe 2 für die Sekundarstufe I, unterteilt in zwei Zweige: die Realschule für die allgemeine Bildung und einen Zweig für die Berufsausbildung, die sogenannte primäre Berufsausbildung.

Stufe 3 steht für die höhere Sekundarbildung (Gymnasium und Berufszweig: Berufsoberschule); Stufe 4 steht für die postsekundäre Bildung, aber noch nicht für die Universität; Stufe 5 steht für das College; Stufe 6 steht für den Bachelor-Abschluss und Äquivalente; Stufe 7 steht für den Master-Abschluss; Stufe 8 steht für die Promotion. „Gemäß ISCED 2011 gehören die Stufen 2 und 3 zur Sekundarbildung, die Stufen 5, 6, 7 und 8 zur Universitätsbildung. Es gibt kein Konzept der „Berufsbildungsstufe“ wie in Vietnam“, sagte Dr. Le Viet Khuyen.

Der außerordentliche Professor Dr. Tran Xuan Nhi erklärte, dass der Verband vietnamesischer Universitäten und Hochschulen der Nationalversammlung vorgeschlagen habe, das Bildungsgesetz, das Hochschulgesetz und das Berufsbildungsgesetz in folgender Richtung anzupassen: Die College-Ausbildung solle wieder in die universitäre Ausbildung integriert werden; gleichzeitig solle die staatliche Verwaltung der Hochschulausbildung zusammen mit den anderen Ebenen der universitären Ausbildung einer zentralen Autorität unterstellt werden, also zurück zum Ministerium für Bildung und Ausbildung.