Probleme im Gewerbebetrieb ohne Abnahmedokumente

Die Geschichte geht auf die Schlussfolgerung Nr. 1027/KL-TTCP der staatlichen Aufsichtsbehörde zu Projekten für erneuerbare Energien wie Solarenergie und Windenergie mit Inbetriebnahmedatum (COD) zurück. Zum Zeitpunkt der Inbetriebnahme und auch während der Geltungsdauer der Vorzugspreise für den Stromeinkauf gemäß Entscheidung 17/2019/QD-TTg (FIT1-Preis) und Entscheidung 13/2020/QD-TTG (FIT2-Preis) gibt es jedoch kein Dokument über die Annahme der Ergebnisse der Inspektion und Abnahme durch die zuständige Behörde (Akzeptanz der Abnahme).

In den Schlussfolgerungen hieß es, dass das Fehlen eines Abnahmedokuments zum Zeitpunkt des COD-Projekts für erneuerbare Energien und die Zahlung durch die Vietnam Electricity Group (EVN) dem Staat Schaden zugefügt hätten. Hier speziell für EVN – ein zu 100 % staatliches Unternehmen.

Um die durch die Prüfungsergebnisse aufgedeckten Mängel zu beheben, schlug der Minister für Industrie und Handel vor, dass Projekte, die Einspeisevergütungen erhalten und gegen die Schlussfolgerungen der zuständigen Behörden verstoßen haben, weil sie die Bedingungen für die Gewährung von Einspeisevergütungen nicht vollständig erfüllt haben, nicht in den Genuss der Vorzugspreise kommen, sondern die Stromeinkaufs- und -verkaufspreise gemäß den Vorschriften neu festlegen müssen. Holen Sie sich die Vorzugspreise für die Einspeisevergütung zurück, die zu Unrecht durch Ausgleichszahlungen für Stromkäufe in Anspruch genommen wurden.

Laut dem Bericht des Ministeriums für Industrie und Handel sind 173 netzgekoppelte Solar- und Windkraftwerke bzw. Teile netzgekoppelter Solarkraftwerke von dieser Situation betroffen.

In der Petition wird erwähnt, dass an etwa 30 % der betroffenen Projekte ausländische Investoren aus Europa (Frankreich, Portugal, Spanien, Schweiz, Großbritannien) und Asien (Indien, Japan, Philippinen, Singapur, Thailand, China) beteiligt sind.
Der Gesamtwert der Investitionen allein in Projekte in ausländischer Hand wird auf vier Milliarden US-Dollar geschätzt, darunter mehr als 3.600 MWp an Solarenergieprojekten und 160 MWp an Windenergieprojekten.

Die Tatsache, dass die Solarkraftwerke von COD sich der Realität stellen müssen, dass sie nicht mehr in den Genuss der aktuellen Stromverkaufspreise von 9,35 US-Cent/kWh FIT1 bzw. 7,09 US-Cent/kWh FIT2 kommen, sondern stattdessen von niedrigeren Preisen profitieren werden, die laut der Anfang 2023 erlassenen Entscheidung 21/QD-BCT für Übergangsprojekte sogar den Höchstpreis von 1.184,9 VND/kWh nicht überschreiten werden, hat bei den Unternehmen Panik ausgelöst.

Da sie der Ansicht sind, dass die Abnahmebescheinigung für die Fertigstellung der Bauarbeiten durch das Ministerium für Industrie und Handel oder die zuständige Provinzbehörde keine Voraussetzung für die Erlangung der COD zum Zeitpunkt des Inkrafttretens von FIT1 und FIT2 ist, unterzeichneten 13 ausländische Investoren, 14 inländische Unternehmen und 1 Energieverband am 5. März 2025 gemeinsam eine Sammelpetition, die an die Führungsspitze und die zuständigen Behörden gesandt werden soll.

Derzeit sind im nationalen Stromnetz fast 150 Solarkraftwerke in Betrieb.

Dieser Empfehlung zufolge kam es trotz der Einhaltung der damals geltenden Vorschriften für erneuerbare Energien seit September 2023 bei vielen Projekten zu Zahlungsverzögerungen auf unbestimmte Zeit oder sie erhielten nur Teilzahlungen im Rahmen der mit EVN abgeschlossenen Stromabnahmeverträge (PPAs), ohne dass hierfür eine andere klare Rechtsgrundlage als die im Inspektionsbeschluss Nr. 1027/KL-TTCP genannte vorhanden wäre.

Die finanziellen Auswirkungen dieser Situation sind gravierend, da zahlreiche Projekte bereits mit Zahlungsausfällen bei in- und ausländischen Kreditgebern konfrontiert sind. Sollte diese Situation anhalten oder sich verschlechtern, könnte dies die Stabilität der inländischen Finanzmärkte gefährden und das Vertrauen in den Rechtsrahmen Vietnams untergraben.

Darüber hinaus hat der jüngste Vorschlag, COD rückwirkend anzuwenden, indem die FIT-Berechtigung auf Grundlage des Ausstellungsdatums des Zulassungsbescheids und nicht des ursprünglichen COD-Datums bestimmt wird, in der Investorengemeinschaft große Bedenken ausgelöst.

Sollte dieser Vorschlag umgesetzt werden, könnte er Verluste in Höhe von nahezu 100 Prozent des Eigenkapitals der betroffenen Projekte nach sich ziehen, wodurch Investitionen im Wert von über 13 Milliarden US-Dollar gefährdet wären und nicht nur für bestehende, sondern auch für potenzielle zukünftige Investoren in Vietnam ein negatives Signal gesendet würde.

Schlagen Sie vor, den Strompreis zunächst weiterhin als Nachnahme zu genießen

In der Petition der Investoren hieß es, dass zum Zeitpunkt der COD-Genehmigung dieser Projekte gemäß den geltenden Vorschriften das Abnahmedokument nicht als Voraussetzung für COD erforderlich war.

Gemäß Entscheidung Nr. 39/2018/QD-TTg für Windkraftprojekte und Entscheidung Nr. 13/2020/QD-TTg für Solarkraftprojekte umfassen die Bedingungen für die COD-Anerkennung nur 3 Anforderungen: Abschluss der Erstprüfung des Kraftwerks und der Anschlussausrüstung; Holen Sie sich eine Lizenz zur Stromversorgung und vereinbaren Sie Zählerstände, um mit der Zahlung zu beginnen.

Auch die damaligen Vorschriften zu Strombetriebslizenzen sahen keine schriftliche Annahmeerklärung als Voraussetzung für die Erteilung einer Strombetriebslizenz vor.

Erst mit dem Rundschreiben Nr. 10/2023/TT-BCT vom 9. Juni 2023 wurde vor der Beantragung einer Strombetriebslizenz ein Abnahmedokument verlangt. Daher sind Investoren der Ansicht, dass die rückwirkende Anwendung dieser neuen Anforderung auf Projekte, die vor vielen Jahren COD erreicht haben, gegen den Grundsatz der nicht rückwirkenden Anwendung von Artikel 13 des Investitionsgesetzes Nr. 61/2020/QH14 verstößt.

Die Investoren sind außerdem der Ansicht, dass ein Verstoß gegen das Bauabnahmegesetz lediglich zu Verwaltungssanktionen und ggf. zu Abhilfemaßnahmen führt, jedoch nichts an der Tatsache ändert, dass das Projekt die COD-Bedingungen gemäß den zu diesem Zeitpunkt geltenden Vorschriften erfüllt und die COD-Genehmigung von EVN erhalten hat.

„Im Rahmen der unterzeichneten PPAs ist EVN verpflichtet, Strom aus diesen Projekten zum vereinbarten Einspeisetarif ab dem von EVN zuvor genehmigten Nachnahmetermin zu kaufen. Die Zahlungsverzögerung gibt Anlass zu ernsthaften Bedenken hinsichtlich der Einhaltung der Verpflichtungen von EVN aus diesen unterzeichneten PPAs“, heißt es in der Petition.

In der Petition heißt es außerdem, dass sich Vietnam im Rahmen dieser internationalen Abkommen dazu verpflichtet habe, faire Rechtsverfahren sicherzustellen, Investitionen zu schützen und ihre Sicherheit zu gewährleisten sowie direkte oder indirekte Enteignungen oder Beschlagnahmungen zu vermeiden.

Wenn dies in der vom Ministerium für Industrie und Handel vorgeschlagenen Weise umgesetzt würde, könnte es zu weitverbreiteten Zahlungsausfällen und einer Destabilisierung des Finanzmarktes kommen, was die Einheitlichkeit der gesetzlichen Regelungen in Vietnam ernsthaft beeinträchtigen würde.

Diese Instabilität könnte zu einer Stagnation der ausländischen Direktinvestitionen in den Energiesektor führen und Vietnams Ruf als attraktiver und zuverlässiger Investitionsstandort schädigen.

Darüber hinaus könnte dies das Vertrauen der Investoren in den vietnamesischen Sektor für erneuerbare Energien untergraben und Zweifel an Vietnams Engagement für sein Netto-Null-Emissionsziel aufkommen lassen.

Empfehlungen der Anleger:
- Bestätigen und Durchsetzen des ursprünglich genehmigten COD-Datums der betroffenen Projekte;
- Sicherstellen, dass EVN seinen vertraglichen Verpflichtungen im Rahmen der unterzeichneten PPAs vollständig nachkommt und die betroffenen Projekte vollständig und pünktlich bezahlt, um eine finanzielle Erschöpfung der Projekte zu vermeiden.
- Das Rundschreiben 10/2023/TT-BCT ist nicht rückwirkend auf Projekte anzuwenden, die vor dem Inkrafttreten dieses Rundschreibens eine COD haben.