Einrichtung einer Arbeitsgruppe zur Lösung von Schwierigkeiten bei der Festlegung von Stückpreisen

In einem Gespräch mit der Presse erklärte der stellvertretende Bauminister Bui Hong Minh, dass das Bauministerium proaktiv Vor- und Nachteile ermittelt und die „Verantwortungsadresse“ für unangemessene Einheitspreise und Normen klar dem jeweiligen Ministerium oder der jeweiligen Kommune zugeteilt habe, um Situationen der Verantwortungsverschiebung, der Verantwortungsvermeidung oder unklarer Zuständigkeiten zu vermeiden.

*Auf der vom Bauministerium organisierten Konferenz zu Einheitspreisen und Normen sprachen die Bauunternehmer auch über die Situation zunehmender Verluste aufgrund aktueller Mängel bei der Konstruktion von Normen. Wie hat das Bauministerium diese Mängel festgestellt, Herr stellvertretender Minister?

Vizeminister Bui Hong Minh: Weltweit gibt es derzeit zwei Hauptmethoden zur Bestimmung von Baunormen und Stückpreisen: die Verwaltung nach den Stückpreisnormen Japans und Chinas und die Verwaltung nach dem Gesamtpreis der USA, Großbritanniens und europäischer Länder, d. h. die Preisverwaltung nach Struktur, Konstruktion, Projekt oder Artikel.

Derzeit wendet das Bauministerium beide Methoden an. Dabei wurde die Methode der Bestimmung anhand von Einheitspreisstandards im Laufe der Geschichte verfolgt und um der aktuellen Praxis gerecht zu werden, wird es Mängel geben.

Das Problem besteht darin, dass es im Wesentlichen ein Projekt geben muss, bevor ein Standard entstehen kann. Tatsächlich hat jedoch jede Methode ihre Vor- und Nachteile, und keine Lösung ist absolut optimal. Daher führen wir im Prozess des Zustandsmanagements weiterhin zusätzliche Forschung durch.

Dies ist auch Inhalt des umfangreichen Arbeitsprogramms, das das Bauministerium derzeit umsetzt. Das Bauministerium hat der Regierung und dem Premierminister empfohlen, einen Plan zur Nutzung von Building Information Modeling (BIM) zur Digitalisierung des gesamten Projekts zu erarbeiten. Dadurch sollen Big Data generiert werden, die später in allen Phasen vom Entwurf bis zur Abnahme und vollständigen Abwicklung Musterentwürfe ermöglichen. Auf dieser Grundlage können die staatlichen Verwaltungsbehörden und das Bauministerium schrittweise angemessene und transparente Einheitspreise festlegen.

Aktuell müssen bei Projekten der Sonderklasse A BIM von der Materialaufbereitung über die Bauausführung, das Baumaschinenmanagement, die Bautechnik bis hin zur Abnahme und Zahlungsabwicklung angewendet und ebenfalls „digitalisiert“ werden.

* Welche Lösungen wird das Bauministerium im Geiste eines schnellen Eingreifens und eines offenen Eingeständnisses der Mängel finden, um die Schwierigkeiten bei laufenden Spezialprojekten und -arbeiten zu beseitigen?

Vizeminister Bui Hong Minh: Die offizielle Mitteilung Nr. 02 des Premierministers zeugt von der Dringlichkeit, die aktuellen Schwierigkeiten bei Baunormen und Stückpreisen sowie bei der Nutzung und Versorgung mit Baumaterialien zu lösen.

Neben der Baustelle muss auch das Management von den zentralen Ministerien und Zweigstellen bis hin zu den Kommunen den Geist der „Überwindung von Sonne und Regen“ und der Arbeit während Tet gründlich verstehen, um eine Überlastung des Investitions- und Bauprozesses von Projekten und Arbeiten zu vermeiden.

Ich schlage vor, eine Arbeitsgruppe zwischen dem Bauministerium und dem Verkehrsministerium einzurichten, an der zwei Haupteinheiten beteiligt sind: die Abteilung für Bauökonomie und die Abteilung für Bautätigkeiten, um schnell eine Lösung für dieses Problem zu finden.

Von den aktuellen Normen gibt es noch einige, die nicht geeignet sind, einige fehlen noch und wurden nicht aktualisiert. Die Arbeitsgruppe wird dafür verantwortlich sein, zu klassifizieren, welche Normen zum Bauministerium und welche zum Verkehrsministerium gehören, um sie zu ergänzen, anzupassen und neue Normen herauszugeben. Das Kriterium besteht darin, sicherzustellen, dass es keine Duplikate gibt und dass nicht zwei Einheiten denselben Standard herausgeben.

Im ersten Quartal 2024 plant das Verkehrsministerium, 547 Baukostenschätzungen entsprechend seiner Zuständigkeit neu herauszugeben, anzupassen und zu ergänzen. Ebenso wird das Bauministerium entsprechend seiner Zuständigkeit 318 zusätzliche Normen herausgeben. Gleichzeitig wird es weiterhin fehlende oder ungeeignete Normen aufgrund von Änderungen der Technologie, der Baubedingungen oder neuer Baumaterialien überprüfen und zusätzliche Normen herausgeben, um den praktischen Anforderungen bei Bauinvestitionen gerecht zu werden.

Auf Seiten der Investoren, Projektmanagementgremien, Bauunternehmer und der Gemeinden, in denen sich das Projekt befindet, überprüfen sie ebenfalls die aktuellen Normen und schlagen der Arbeitsgruppe auf der Grundlage der Vorschriften veraltete oder fehlende Normen vor, welche Bereiche ergänzt werden müssen, jedoch im Geiste der Ehrlichkeit und Objektivität. Wir müssen große Mengen und Durchschnittsmengen als Verkündungsprinzipien betrachten und nicht der Realität hinterherlaufen. Wenn also alles verkündet werden muss, wird es sehr schwierig sein.

* Wie werden die verbleibenden Normen und Einheitspreise, die von Auftragnehmern und Gemeinden klar angegeben wurden, in der kommenden Zeit überarbeitet?

Vizeminister Bui Hong Minh: Was die Frage der Institutionen bei der Festlegung von Normen betrifft, schlage ich vor, das Bauministerium mit der Prüfung zweier Angelegenheiten zu beauftragen. Zum einen soll geklärt werden, was spezialisiert und was spezifisch ist, um Leitlinien für die Umsetzung zu haben.

Liegt diese Anweisung über Ihren Zuständigkeitsbereich hinaus, melden Sie sich bei der zuständigen Behörde. Liegt sie nicht über Ihren Zuständigkeitsbereich hinaus, wird die Anweisung durch ein Rundschreiben umgesetzt. An dieser Stelle ist die Erläuterung der Fach- und Spezialgebiete sehr einfach. Erst wenn es zu einer „Konvergenz“ der Konzepte kommt, wird sich das Bauministerium mit dem Verkehrsministerium abstimmen, um das Problem zu lösen.

Zweitens bedarf es einer Anleitung zur Festlegung von Normen auf der Grundlage zuverlässiger Daten, um korrekte und angemessene Normen sicherzustellen. Hinsichtlich der Inputpreise aller Projekte ist öffentliches Investitionsmanagement grundsätzlich Kostenmanagement. PPP-Investitionsmanagement hingegen Gewinnmanagement.

Da wir für wichtige nationale Verkehrsprojekte und -bauwerke öffentliche Investitionen verwalten, müssen wir die Kosten streng kontrollieren, von den Arbeitskosten bis zu den Kosten für Baumaterialien.

Was die Baustoffpreise angeht, schlage ich vor, dass die Gemeinden diese gemäß den geltenden Vorschriften zeitnah aktualisieren und bekannt geben und dabei sicherstellen, dass sie den Marktpreisen nahe kommen und öffentlich und transparent sind. Das Bauministerium hat kürzlich das Rundschreiben zur Ermittlung und Verwaltung von Bauinvestitionskosten angepasst und damit auch die Vorschriften zur Ermittlung angemessener Baustoffpreise.

Auf dieser Grundlage obliegt die Bekanntgabe der Baustoffpreise vor Ort der Verantwortung der jeweiligen Region. Das Bauamt untersteht den Volkskomitees der Provinzen oder wird von diesen ermächtigt, die Preise korrekt und angemessen bekannt zu geben.

* Vielen Dank, Herr stellvertretender Minister!