Ein Abschnitt der Autobahn Bac Giang – Lang Son.

Genau einen Monat nach Erhalt der Anfrage zur Fertigstellung des Projekts über Lösungen zur Bewältigung von Schwierigkeiten und Hindernissen bei einigen BOT-Verkehrsprojekten hat das Volkskomitee der Provinz Lang Son Ende letzter Woche den Bericht Nr. 402/BC – UBND an das Verkehrsministerium über den Umsetzungsstatus und die Schwierigkeiten und Hindernisse des BOT-Projekts zur Investition in den Bau der Schnellstraße Bac Giang – Stadt geschickt. Lang Son, Abschnitt Km45+100-Km108+500, kombiniert mit der Verstärkung der Straßenoberfläche der Nationalstraße 1, Abschnitt Km1+800 - Km106+500.

Harmonischer Nutzen, geteilte Risiken

Dieses BOT-Projekt hat einen sehr langen Namen, ist aber besser bekannt als das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway und umfasst zwei Punkte: den Bau der Bac Giang – Lang Son Expressway mit einer kompletten 4-spurigen Strecke und die Verstärkung der Straßenoberfläche der Nationalstraße 1 von Bac Giang nach Lang Son.

In Bericht Nr. 402 erklärte Herr Luong Ngoc Quynh, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Lang Son, dass der Inhalt des 24-seitigen ausführlichen Berichts das Ergebnis eines Treffens zwischen der zuständigen staatlichen Agentur des BOT-Projekts Bac Giang – Lang Son Expressway mit Investoren, Projektunternehmen und dem Kreditgeber, der Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade – Vietinbank, sei, das Anfang August 2024 stattfand.

Es sollte hinzugefügt werden, dass das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway eines von drei BOT-Verkehrsprojekten ist, bei denen die lokalen Behörden als zuständige staatliche Stellen fungieren, und dass es vom Verkehrsministerium in das Projekt einbezogen wird, um Schwierigkeiten und Hindernisse bei einer Reihe von BOT-Verkehrsprojekten zu bewältigen.

Das wichtigste Highlight im Bericht Nr. 402 ist der Vorschlag des Volkskomitees der Provinz Lang Son, die Lösung einer Vertragsänderung und einer Ergänzung des Zentralhaushalts anzuwenden, um die Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen für das BOT-Projekt Bac Giang-Lang Son Expressway zu unterstützen.

Konkret schlug das Volkskomitee der Provinz Lang Son vor, dass das Verkehrsministerium in Erwägung ziehen sollte, der zuständigen Behörde Bericht zu erstatten, um das Projektkapital aus dem Zentralhaushalt mit einem Betrag von etwa 4.600 Milliarden VND zu unterstützen, wie vom Projektunternehmen beantragt, um das Cashflow-Defizit während der Mauterhebungsperiode auszugleichen und den Finanzplan sicherzustellen (zu diesem Zeitpunkt beträgt die Amortisationszeit des Projekts etwa 28 Jahre und 7 Monate).

Das Volkskomitee der Provinz Lang Son forderte das Verkehrsministerium außerdem auf, der Regierung, dem Premierminister und den zentralen Ministerien und Zweigstellen Bericht zu erstatten, um Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung der Umschuldung und zur Aufrechterhaltung der Schuldengruppe für das Projekt herauszugeben.

Zuvor hatte das Volkskomitee der Provinz Lang Son Ende März 2024 im Bemühen, das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway zu „retten“, das Dokument Nr. 23/TTr – UBND herausgegeben, in dem es den Regierungschef aufforderte, eine Unterstützung aus dem Zentralhaushalt in Höhe von etwa 5.600 Milliarden VND (nicht mehr als 50 % des geprüften und endgültigen Projektwerts) zu erwägen und zu genehmigen, um das Cashflow-Defizit während der Mauteinhebung auszugleichen, Kapital zurückzugewinnen, den Finanzplan sicherzustellen und einen stabilen Betrieb und eine stabile Nutzung des Projekts zu gewährleisten.

Im Vergleich zum Plan vom März 2024 hat sich die Höhe der Unterstützung aus dem Staatshaushalt somit um etwa 1.000 Milliarden VND verringert. Dies ist jedoch nicht der einzige Unterschied im Rettungsplan für das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway, der vom Volkskomitee der Provinz Lang Son im Bericht Nr. 402 erwähnt wird.

Es ist bekannt, dass zur Reduzierung der staatlichen Unterstützung um 1.000 Milliarden VND „drei Parteien“ an dem Treffen teilnahmen: Lang Son Provincial Construction Investment Project Management Board (als Vertreter der zuständigen staatlichen Agentur); Die Investoren, Projektunternehmen und die Vietinbank (Sponsor) haben vereinbart, sich bei der Bewältigung von Schwierigkeiten und Problemen im Zusammenhang mit dem Projekt an den Leitlinien des Premierministers zu orientieren, die darin bestehen, „Vorteile abzuwägen und Risiken zu teilen“.

Konkret erklärte sich der Kapitalsponsor bereit, den Darlehenszinssatz innerhalb von 12 Monaten ab dem Zeitpunkt der Genehmigung, spätestens jedoch bis zum 31. Juli 2025, von 10,5 %/Jahr auf 9,5 %/Jahr zu senken. Gleichzeitig werden der Basiszinssatz und die Marge in der Formel zur Berechnung des Darlehenszinses im Kreditvertrag wie folgt angepasst: Der Basiszinssatz wird durch den Zinssatz für die Mobilisierung von Ersparnissen, die nachträglich gezahlten Zinsen und die vom Kreditgeber am Tag der Zinsfeststellung mitgeteilte Laufzeit von 12 Monaten bestimmt. Marge 3,5 %/Jahr. Die Investoren stimmten außerdem einer Reduzierung der Eigenkapitalrendite von 11,5 % auf 11 % zu.

Harmonie der Interessen

Es ist bekannt, dass das Volkskomitee der Provinz Lang Son und der Investor und Kapitalsponsor neben der Lösung, den Vertrag zu ändern und den Zentralhaushalt aufzustocken, um das BOT-Projekt Bac Giang-Lang Son Expressway zu unterstützen, auch zwei weitere Optionen zur Lösung der Schwierigkeiten und Hindernisse in Betracht gezogen haben: die Fortsetzung der Umsetzung gemäß Vertrag oder die Kündigung des Vertrags.

In Bezug auf den Plan zur Vertragsumsetzung erklärte das Volkskomitee der Provinz Lang Son, dass dies der Plan sei, den das Volkskomitee der Provinz Lang Son seit fast fünf Jahren umsetze. Wenn wir diesen Plan weiter umsetzen, besteht keine Notwendigkeit, zusätzliches Kapital aus dem Staatshaushalt zur Unterstützung des Projekts bereitzustellen. Allerdings gibt es eine Reihe von Einschränkungen, die sehr schwer zu bewältigen sind.

Nach Angaben des Volkskomitees der Provinz Lang Son zeigen die Ergebnisse der Finanzplanberechnungen des Investors und des Projektunternehmens, basierend auf dem tatsächlichen Verkehrsaufkommen auf der Route und der erwarteten Wachstumsrate für die folgenden Jahre, dass sich das Projekt bei etwa 44 Jahren und 11 Monaten amortisiert, während die anfängliche Amortisationszeit 18 Jahre und 3 Monate beträgt.

Dies führt nicht nur zu Schwierigkeiten für Investoren und Projektunternehmen, sondern auch für die kreditgebenden Banken im Prozess der Kreditbearbeitung und Umschuldung des Projekts.

Da sich an dem Projekt zudem kein staatliches Haushaltskapital beteiligt und es keinen Mechanismus zur Aufteilung der Einnahmen gibt, wird die Lösung, die Mauterhebungsdauer lediglich entsprechend den Vertragsbestimmungen zu verlängern, ohne Unterstützung und Aufteilung der Einnahmen durch den Staat die Schwierigkeiten und Probleme des Projekts nicht wirklich lösen.

Bezüglich der Lösung zur Kündigung des Vertrags erklärte das Volkskomitee der Provinz Lang Son, dass die zuständige staatliche Agentur des Projekts etwa 11.267 Milliarden VND bereitstellen müsse, um die vom Investor und Projektunternehmen verursachten Kosten zu bezahlen. Dadurch würden die Schwierigkeiten und Probleme des Projekts sofort gelöst.

Die Zuweisung von 11.267 Milliarden VND im laufenden Zeitraum wird den Staatshaushalt relativ stark belasten. Andererseits erleiden die Investoren auch Verluste, wenn ihre Investitionen nicht rentabel sind und die kreditgebende Bank nicht in der Lage ist, die ausstehenden Zinsen aus der Betriebsphase des Projekts bis zum jetzigen Zeitpunkt einzutreiben, was zu Kapitalverlusten bei den staatlichen Unternehmen führt.

Daher ist die Lösung einer Vertragskündigung schwer umzusetzen, da sie den Staatshaushalt stark belasten und sowohl dem Staat als auch dem Investor Schaden zufügen würde.

Von den drei vorgeschlagenen Optionen kann nur die Lösung einer Vertragsänderung und einer Ergänzung der zentralen Haushaltsunterstützung die Schwierigkeiten und Hindernisse des Projekts beseitigen. und gleichzeitig sicherzustellen, dass das Projekt weiterhin umgesetzt wird.

„Das BOT-Projekt der Schnellstraße Bac Giang – Lang Son wird gemäß den Bestimmungen des Regierungserlasses Nr. 15/2015/ND-CP vom 14. Februar 2015 über Investitionen in Form von PPP umgesetzt. Dabei werden 100 % des von den Investoren mobilisierten Kapitals investiert, ohne Beteiligung von Mitteln aus dem Staatshaushalt und ohne Mechanismus zur Aufteilung der Einnahmen. Daher wird die Lösung einer Verlängerung der Mauterhebungsdauer ohne staatliche Unterstützung und Einnahmenaufteilung die Schwierigkeiten und Probleme des Projekts kaum lösen können“, schätzte der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz Lang Son ein.

Es sollte hinzugefügt werden, dass das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway eines der BOT-Projekte mit dem „schwierigsten“ Schicksal ist, sowohl im Hinblick auf die Umsetzung (dreimaliger Investorenwechsel) als auch auf den Prozess der Erhebung von Mautgebühren zur Kapitalrückgewinnung.

Diese Schwierigkeiten und Probleme des Projekts wurden durch die staatliche Prüfung in der Mitteilung Nr. 09/TB-KTNN2 vom 16. Januar 2020 bestätigt.

Konkret sieht der ursprüngliche Finanzplan für das Projekt die Erhebung von Mautgebühren zur Kapitalrückgewinnung an zwei Stationen auf der Nationalstraße 1 (bei Kilometer 24+800 und Kilometer 93+160) sowie an Stationen auf der Schnellstraße vor. Die erwarteten Einnahmen des Projekts liegen bei 93 Milliarden VND/Monat. Während des Umsetzungsprozesses betragen die aktuellen Mauteinnahmen des Projekts aufgrund objektiver Faktoren lediglich etwa 30 Milliarden VND/Monat und entsprechen damit etwa 32 % des ursprünglichen Finanzplans. Dies führt zu einem Defizit im Cashflow aus der Kapitalrückzahlung des Projekts, das nicht ausreicht, um die von der Kreditbank aufgelaufenen Kapital- und Zinszahlungen zu leisten.

Die tatsächlichen Einnahmen aus der Mauterhebung vom 1. Juni 2018 bis Ende Juni 2024 für die Schnellstraße und die Mautstation Km93+160, National Highway 1, beliefen sich auf 1.905.439 Milliarden VND, was 41,6 % des erwarteten Gesamtwerts gemäß Vertrag entspricht.

Darüber hinaus wurde das Grenztor-Schnellstraßenprojekt Huu Nghi – Chi Lang im Rahmen des BOT-Modells zur synchronen Anbindung der Strecke an die Stadt noch nicht abgeschlossen. Grenzübergang Lang Son und Huu Nghi wie geplant; Andererseits haben die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie und der chinesischen Grenzhandelspolitik an den Grenzübergängen dazu geführt, dass die Verkehrswachstumsraten und die Verkehrsverteilung auf der Schnellstraße nicht den Prognosen des genehmigten Finanzplans entsprachen.

Darüber hinaus wurde dem Projekt von der Vietinbank-Filiale in Hanoi ein Kreditlimit von 10.169 Milliarden VND gewährt, von denen etwa 9.229 Milliarden VND ausgezahlt wurden. Seit dem 31. Dezember 2020 hat die Bank aufgrund gesetzlicher Bestimmungen im Bankensektor die Auszahlung von Kreditkapital für das Projekt eingestellt (ca. 940 Milliarden VND wurden nicht ausgezahlt).

„Derzeit belaufen sich die ausstehenden Schulden des Projekts auf etwa 400 Milliarden VND für Bau und Installation sowie etwa 21 Milliarden VND für die Kosten der Baustellenräumung, da die Auszahlung des Kreditkapitals seit Oktober 2020 eingestellt wurde, was zu anhaltenden Beschwerden von Projektauftragnehmern geführt hat, die den normalen Betrieb des Projekts beeinträchtigen könnten“, bestätigte der Vertreter des Projektunternehmens.

Grundlegende Parameter des BOT-Projekts zur Investition in den Bau der Schnellstraße Bac Giang – Stadt. Lang Son, Abschnitt Km45+100 – Km108+500, kombiniert mit der Verstärkung der Nationalstraße 1, Abschnitt Km1+800 – Km106+500:
– Zuständige Behörde: Vor dem 25. Mai 2018: Verkehrsministerium; Vom 25. Mai 2018 bis heute: Volkskomitee der Provinz Lang Son.
– Umsetzender Investor: Joint Venture aus Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – Lizen Joint Stock Company – Hoa Hiep Company Limited – My Da Construction Company Limited.
– Projektunternehmen: BOT Bac Giang – Lang Son Joint Stock Company.
– Projektumfang: Die Schnellstraße ist ungefähr 63,4 km lang; Der National Highway 1 ist etwa 110,2 km lang.
– Gesamtinvestition: 12.188.664 Milliarden VND, davon beträgt das Eigenkapital des Investors 1.654,47 Milliarden VND (entspricht 13,5 % des gesamten Investitionskapitals); Das Darlehenskapital beträgt 10.543.194 Milliarden VND (entspricht 86,5 % des gesamten Investitionskapitals); Das Staatshaushaltskapital beträgt 0 VND.
– Der Darlehenszinssatz während der Bau- und Betriebsphase beträgt 10,5 %/Jahr; Gewinn für Anleger: 11,5 %/Jahr.
– Die Einnahmen aus den Mautstationen bei Kilometer 93+160 der Nationalstraße 1 und auf der Schnellstraße nutzen, um Investitionskapital für das Projekt zurückzugewinnen (Station bei Kilometer 24+900 der Nationalstraße 1 entfernen).
– Mauterhebungsmethode: geschlossene Mauterhebung für Schnellstraßen, offene Mauterhebung für die Nationalstraße 1, Mauterhöhungsplan beträgt 15 % alle 3 Jahre.
– Amortisationszeit des Projekts: ca. 28 Jahre und 7 Monate (bis 2048).