Nach 15 Jahren Expansion und 12 Jahren Umsetzung des Masterplans für die Hauptstadt hat Hanoi das Ziel der Bevölkerungsverteilung und der Verringerung des Drucks auf die innerstädtische Infrastruktur noch immer nicht erreicht. Während sich die Planungen der fünf Satellitenstädte Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen und Soc Son in einem Zustand „ausgesetzter“ Planung befinden, hat die Einwohnerzahl der Stadt den prognostizierten Schwellenwert um fast eine Million (ca. 8,5 Millionen) überschritten, was zu einer zunehmenden Überlastung der städtischen Infrastruktur führt.

Zwei Städte unter der Hauptstadt

In dem Anfang Juli an den Stadtvolksrat übermittelten Vorschlag zur Anpassung der Generalplanung der Hauptstadt bis 2045 mit einer Vision bis 2065 hält die Stadtregierung noch immer an der Ausrichtung auf die Bildung von Satellitenstädten fest, schlägt jedoch ein Modell einer „Stadt in der Stadt“ vor, bei dem die nördlichen und westlichen Städte direkt der Hauptstadt unterstellt sind.

Die Stadt nördlich des Roten Flusses ist 633 Quadratkilometer groß und besteht aus drei Bezirken: Dong Anh, Soc Son und Me Linh. Bis 2045 wird sie eine Bevölkerung von etwa 3,25 Millionen Menschen haben. In der Generalplanung für den Bau der Hauptstadt Hanoi bis 2030 und der Vision bis 2050 im Jahr 2011 (Plan 1259) ist Soc Son eine von fünf Satellitenstädten, aber jetzt wird die nördliche Stadt sie abdecken. Die Stadt wird die Vorteile des Flughafens Noi Bai und der Industrieparks nutzen und ein neues, modernes Stadtbild in Verbindung mit regionalen Dienstleistungen schaffen.

Die westliche Stadt ist 251 km² groß, umfasst zwei Satellitenstädte, Hoa Lac und Xuan Mai, und dehnt sich bis zu den Flüssen Tich und Bui aus. Bis 2045 wird sie eine Bevölkerung von etwa 1,2 Millionen Menschen haben. Die Stadt entwickelt Wissenschaft und Technologie sowie Bildung und Ausbildung in eine moderne und ökologische Richtung.

Die beiden Satellitenstädte Son Tay und Phu Xuyen sowie die ökologischen Städte und Gemeinden folgen noch immer der vorherigen Struktur.

Nach der Erklärung der Hanoi-Führung wird das oben genannte Modell Investitionsmittel anziehen, um sich auf zwei große Stadtgebiete zu konzentrieren, statt auf fünf Satellitenstädte wie in der Planung von 1259. Gleichzeitig stellt die der Hauptstadt direkt unterstellte Stadt eine Lösung dar, um einen Mechanismus zu schaffen, der es der Stadtverwaltung ermöglicht, dank ihrer Unabhängigkeit dynamisch und flexibel Investitionen anzufordern.

Ein Vertreter des Hanoi Institute of Urban Planning – einer Forschungsorganisation – erklärte, der Grund für die Wahl der nördlichen Stadt sei die Nutzung des Potenzials des Flughafens Noi Bai und der Vorteile der Wirtschaftsachse Nhat Tan – Noi Bai gewesen. Dies ist die Torstadt von Hanoi im Wirtschaftskorridor Kunming – Lao Cai – Hai Phong – Quang Ninh. Das Gebiet verfügt über ausreichend Landreserven und liegt in der Nähe wichtiger Verkehrswege.

Für die westliche Stadt ist die Satellitenstadt Hoa Lac als Hightech-Wissenschafts- und Technologiezentrum sowie als hochwertiges Ausbildungs- und Bildungszentrum geplant. Der Schwerpunkt der neuen Stadt wird auf Forschungszentren, Universitäten, Laboren, digitaler Technologie, künstlicher Intelligenz, Technologieanwendungen und -transfer liegen. Xuan Mai gilt als Zentrum für Bildung, Forschung und pädagogische Unterstützungsdienste.

Beide Städte verfügen über Grundstücksreserven, Entwicklungspotenzial und eine gute Verkehrsanbindung an die Innenstadt und die benachbarten Provinzen. Der westliche Bereich verfügt über Infrastruktur auf nationaler Ebene wie die Hanoi National University, den Hoa Lac High-Tech Park und den Militärflughafen Hoa Lac, Mieu Mon kann zivile Funktionen hinzufügen.

Dr. Architekt Ngo Trung Hai, Vizepräsident der Vietnam Urban Planning and Development Association, stimmte der Studie über eine Stadt innerhalb der Hauptstadt zu und erklärte, dass Hanoi mehr als 3.000 km2 groß sei und sich angesichts des aktuellen Bevölkerungswachstums die Gründung einer Stadt innerhalb der Hauptstadt sehr gut anbieten würde.

Der weltweite Trend geht dahin, dass mehr Menschen in städtischen Gebieten als auf dem Land leben, die städtischen Gebiete allmählich größer werden und die Schaffung separater Verwaltungseinheiten erforderlich wird. Es handelt sich um eine unabdingbare Entwicklungsanforderung, ein Stadt-in-der-Stadt-Modell zu schaffen und so die Belastung des zentralen Stadtgebiets zu verringern. Um die Stadt richtig verwalten und entwickeln zu können, braucht sie einen neuen Verwaltungsapparat.

Erfahrungen aus anderen Ländern zeigen, dass bei einer Urbanisierungsrate von 60–80 % die Entwicklung gut und selbstverwaltet ist und die Steuerbeteiligung an der Regierung höher ist. Um dem Druck durch Verkehr, Umweltverschmutzung, Bildung und Gesundheitsversorgung zu entgehen, verfügt die Region über zahlreiche Satellitenstädte.

Die Herausforderung, eine Stadt in der Stadt zu bauen

Gemäß den Vorschriften ist ein Stadtgebiet eine Stadt, die zu einer zentralen Stadt gehört und mindestens 500.000 Einwohner haben muss, und eine Innenstadtbevölkerung von mindestens 200.000 Einwohnern. Der Anteil nichtlandwirtschaftlicher Arbeitskräfte im gesamten Stadtgebiet erreicht 65 % oder mehr; Innenstadt ab 85 % oder mehr.

Laut dem Architekten Dao Ngoc Nghiem, Vizepräsident der Vietnam Urban Planning and Development Association, ist der Anteil landwirtschaftlicher Flächen in den Bezirken Me Linh und Soc Son immer noch recht groß. Im Bezirk Soc Son machen landwirtschaftliche Flächen 60 % der gesamten Naturfläche aus, einschließlich geschützter Waldflächen. Daher beträgt der Anteil nichtlandwirtschaftlicher Arbeitskräfte nur etwa 40 %, was den städtischen Standards nicht entspricht.

Herr Nghiem sagte, dass die Stadt im Norden, die aus den drei Bezirken Soc Son, Dong Anh und Me Linh besteht, mit einer Fläche von 633 km2 zu groß sei und dass es ein ungleiches Urbanisierungsmuster gebe, was zu einer Zerstreuung der Investitionsmittel führen werde. Er schlug vor, dass Dong Anh anstelle von Soc Son die neue zentrale Stadt im Norden werden sollte.

„Die Umsetzung des Stadtmodells in der Hauptstadt wird praktisch sein und Dynamik erzeugen, aber es bedarf eines entsprechenden Fahrplans. Wir müssen das Ziel, die Urbanisierungsziele zu erreichen, über alles andere stellen, anstatt uns auf den Namen und die Änderung des Siegels der Verwaltungsbehörde zu konzentrieren“, sagte Herr Nghiem.

Herr Tran Ngoc Chinh, Vorsitzender der Vietnam Urban Planning and Development Association, sagte außerdem, dass der Bezirk Dong Anh die Anforderungen für einen Bezirk erfülle, während Soc Son und Me Linh die Anforderungen nicht erfüllten. Die Aufwertung dieser drei Bezirke zu Städten wird sich, abhängig von der Geschwindigkeit der Urbanisierung, als sehr schwierig erweisen. Bis aus einem großen Bezirk eine Stadt wird, kann es lange dauern und erfordert einen Fahrplan.

Der Architekt Ngo Trung Hai meinte, dass die Gründung einer neuen Stadt im Norden Hanois hinsichtlich der Lage der Stadt viele Nachteile mit sich bringe. Denn im Kerngebiet der Hauptstadt wird es an einem Finanz- und Messezentrum mangeln, da dieses im Stadtteil Dong Anh geplant ist. Der Flughafen Noi Bai wird nicht mehr von der Hauptstadt Hanoi verwaltet, sondern in einer neuen Stadt angesiedelt, die von einer anderen Regierung verwaltet wird.

Auch wenn Hanoi plant, den Roten Fluss zu einer Landschaftsachse im Zentrum der Stadt zu machen, braucht es dennoch eine Regierung, die sowohl die nördlichen als auch die südlichen Gebiete des Roten Flusses verwaltet.

Als der Premierminister 2011 den Masterplan für den Bau der Hauptstadt Hanoi genehmigte, gab es noch kein Modell einer Stadt innerhalb einer Stadt. Bis 2016 hatte der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung eine Entschließung zur Klassifizierung von Städten und eine Entschließung zu neuen Standards für Verwaltungseinheiten zur Identifizierung und Anerkennung von Städten innerhalb zentral verwalteter Städte verabschiedet. Bislang ist Thu Duc in Ho-Chi-Minh-Stadt die einzige Stadt mit den einzigartigen Merkmalen eines sich entwickelnden Stadtgebiets.

Es ist eine Politik zur Anziehung von Investitionen erforderlich, um eine Hebelwirkung zu erzielen

Um das Modell einer Stadt innerhalb der Hauptstadt umsetzbar zu machen, müsse Hanoi aus den Erfahrungen der Stadt Thu Duc lernen und sich künftig stärker auf die Entwicklungsausrichtung der beiden Städte konzentrieren, um Strategien zur Schaffung von Ressourcen zu entwickeln, sagte Herr Nghiem. Neue Städte brauchen eine Wirtschaftsentwicklungspolitik, die Arbeitsplätze attraktiv macht und besseren Wohnraum für die Menschen schafft, um die Belastung der Innenstädte zu verringern.

Laut Architekt Ngo Trung Hai braucht die neue Stadt Hanoi eine echte Regierung, die diese Gebiete unterstützt. Die Behörden von Hanoi müssen die Möglichkeiten für eine neue Stadt im Norden oder Westen sorgfältig prüfen und dann ein Verfahren zur Gründung einer neuen Stadt im Rahmen der Stadt entwickeln. Darüber hinaus muss Hanoi über Strategien zur Anziehung von Investitionen und Mechanismen verfügen, die Einfluss und nicht Widerstand erzeugen.

Der ehemalige stellvertretende Bauminister und Architekt Tran Ngoc Chinh war an der Entwicklung des Masterplans 1259 beteiligt und kam dennoch zu der Einschätzung, dass dieser Plan „eine gute Vision“ habe und es daher notwendig sei, einige Orientierungen wie das zentrale Stadtmodell und Satellitenstädte zu übernehmen. Dies ist ein Modell, das für die Realität in Hanoi geeignet ist und auf Entwicklungserfahrungen in Städten wie Paris (Frankreich), Tokio (Japan), Seoul (Korea) usw. basiert.

„In neuen Städten gibt es noch immer Satellitenstädte mit eigenen Funktionen und alle zielen darauf ab, die Bevölkerung aus dem zentralen Stadtgebiet zu vertreiben“, sagte Herr Chinh.

Um Satellitenstädte zu idealen Wohnorten zu machen, müsse Hanoi laut Tran Ngoc Chinh Ressourcen in die Vernetzung der Verkehrsinfrastruktur investieren, insbesondere in Stadtbahnen und Schnellstraßen zwischen der Innenstadt und den Satellitenstädten. Die Stadt muss bald über Strategien verfügen, um fähige Investoren für den Bau neuer Stadtgebiete und funktionaler Stadtgebiete entsprechend der Planung zu gewinnen, die gegenüber der Innenstadt konkurrenzfähig genug sind. Satellitenstädte mit guter technischer und sozialer Infrastruktur werden Einwohner anziehen und so die Innenstadt entlasten.

Dr. Dao Ngoc Nghiem schlug außerdem vor, dass Hanoi das städtische Clustermodell konsequent umsetzen sollte, da es sich dabei um ein wirksames Modell für eine Großhauptstadt handele. Die Stadt muss die öffentlichen Investitionsmittel für die städtische Satelliteninfrastruktur ausgleichen und Vorzugspolitiken für Unternehmen und Einwohner einführen.

Der Architekt Trinh Viet A, ein Experte für Architektur und Planung, verwies auf japanische Erfahrungen und sagte, dass es in der Region Tokio, einschließlich der Hauptstadt Tokio und der benachbarten Provinzen, immer noch große Satellitenstädte gebe, die dazu beitrügen, die Bevölkerung zu verteilen und die Bevölkerungskonzentration in der Hauptstadt auszugleichen.

Tokio ist auf der Grundlage von Stadtbahnlinien geplant, die das Zentrum umgeben, wobei kompakte Stadtgebiete harmonisch neben den Bahnhöfen angeordnet sind. Aufgrund des umfangreichen U-Bahn- und Stadtbusnetzes ist der Bedarf der Innenstadtbewohner an einem eigenen Auto sehr gering. In den kompakten Stadtgebieten im Zentrum Tokios kommt es trotz der hohen Bevölkerungsdichte und der vielen Hochhäuser dank des komfortablen öffentlichen Nahverkehrssystems nicht zu Staus.

Für Hanoi sagte der Architekt Trinh Viet A, dass die Stadtregierung dringend in das öffentliche Verkehrsnetz der Innenstadt investieren und Satellitenstädte anbinden müsse und dass sie die Bevölkerungsdichte in der Innenstadt im Einklang mit der Infrastruktur kontrollieren müsse. „Das Verkehrssystem, die grüne Infrastruktur und die Wasserflächen müssen dem Bevölkerungswachstum gerecht werden, um die soziale Sicherheit der Menschen zu gewährleisten“, sagte Herr Viet A.

Doan-Darlehen – Vo Hai – Pham Chieu