Fast 50 Prozent der täglichen Aktivitäten des UN-Sicherheitsrates sind Themen, die Afrika betreffen. (Quelle: AFPF)

Reform des mächtigsten Organs der UNO

Heute können Länder aus aller Welt dem Sicherheitsrat als nichtständige Mitglieder beitreten, doch derzeit ist kein Land im Nahen Osten, in Afrika, Lateinamerika oder der Karibik ein ständiges Mitglied des Rates.

Das Vetorecht ermöglicht es den fünf ständigen Mitgliedern (P5), zum Schutz ihrer nationalen Interessen und ihrer Außenpolitik jede Lösung – von Friedensmissionen bis hin zu Sanktionen – zu blockieren.

Während sich die Staats- und Regierungschefs der Welt auf die jährliche Generalversammlung im UN-Hauptquartier im September 2024 vorbereiten, bekräftigte der Präsident Sierra Leones, Julius Maada Bio, den seit langem bestehenden Vorschlag Afrikas zur Reform des UN-Sicherheitsrats, der die Schaffung zweier neuer ständiger Sitze für afrikanische Länder vorsieht.

Bei einem UN-Gipfel sagte Präsident Bio, dass Themen im Zusammenhang mit Afrika fast 50 Prozent der täglichen Aktivitäten des Sicherheitsrats ausmachten und dass sich die meisten Resolutionen auf Frieden und Sicherheit bezogen. Afrika stellt zwar mehr als ein Viertel der UN-Mitgliedsstaaten, doch der Einfluss des Kontinents in der größten multilateralen Organisation der Welt ist noch immer gering.

Innerhalb der UN-Organisation ist der Sicherheitsrat das mächtigste Gremium und für die Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit verantwortlich. hat die Macht, Friedensmissionen zu entsenden, den Einsatz von Gewalt zu genehmigen, Sanktionen zu verhängen und Resolutionen zu verabschieden. Ein Großteil der UN-Friedensmissionen zielte darauf ab, die Gewalt einzudämmen und Konflikte in Ländern wie Sierra Leone zu reduzieren.

Die Reform des mächtigsten UN-Gremiums hat an politischer Dynamik gewonnen. In seiner Rede im Jahr 2022 schlug US-Präsident Joe Biden sogar eine dauerhafte Mitgliedschaft für Afrika, Lateinamerika und die Karibik vor. Es wird erwartet, dass die Staats- und Regierungschefs bei dem Treffen im September 2024 einen Konsens über den Fahrplan zur Reform des UN-Sicherheitsrats erzielen.

In einem Entwurf des UN-Zukunftsgipfels im September mit dem Titel „Ein Pakt für die Zukunft“ räumte die Organisation ein, dass die Beseitigung der „Ungerechtigkeit“ gegenüber Afrika oberste Priorität habe. Laut dem UN-Sondergesandten für Österreich, Alexander Marschik, gibt es in der Afrika-Frage erstmals klare Fortschritte.

Herr Marschik sagte, dass es zwar unwahrscheinlich sei, dass die Konferenz im September 2024 einen Erfolg bei der Erweiterung des Sicherheitsrates erzielen werde, man aber erste Konturen für die Zukunft erkennen könne. Die UN-Generalversammlung verabschiedete am 27. August eine informelle Resolution, in der sie ihre zentrale Rolle bei der Reform des Sicherheitsrats bekräftigte und dafür stimmte, das Thema auf die Tagesordnung der kommenden Sitzung zu setzen.

Sierra Leones Präsident Julius Maada Bio spricht am 20. September 2023 vor der 78. Sitzung der Generalversammlung der Vereinten Nationen. (Quelle: Reuters)

Patt

Tiefe Meinungsverschiedenheiten unter den ständigen Mitgliedern erschweren es dem Sicherheitsrat, globale Bedrohungen abzuwenden – von den Konflikten im Gazastreifen und in der Ukraine bis hin zu den Herausforderungen durch Atomwaffen und den Klimawandel.

Frau Anjali Dayal, UN-Expertin und außerordentliche Professorin für internationale Politik an der Fordham University, sagte, dass die USA und Russland ihr Vetorecht häufig nutzen, um Verbündete zu schützen oder ihre eigenen nationalen Interessen zu wahren. Frankreich und Großbritannien haben ihr Vetorecht seit 1989 eingeschränkt. In den Jahren nach dem Kalten Krieg wurde die Welt jedoch Zeuge, wie die USA, Russland und China genau dieses Vetorecht nutzten, um ihre Verbündeten vor den Folgen ihrer falschen Außenpolitik zu schützen.

Darüber hinaus ist Timothy Musa Kabba, Außenminister von Sierra Leone, davon überzeugt, dass eine ausgewogene Besetzung des Sicherheitsrats dazu beitragen werde, die Blockade zu überwinden und das Ansehen dieser Agentur zu stärken. Er betonte, dass der Sicherheitsrat die auf geografischen Gesichtspunkten beruhende Repräsentation demokratisieren müsse, insbesondere in einer multipolaren, globalisierten und vernetzten Welt.

Derzeit verfügt der Sicherheitsrat neben fünf Vetorechten über zehn nichtständige Sitze, von denen drei auf Afrika entfallen. Nichtständige Mitglieder haben kein Vetorecht und werden von der Generalversammlung für eine Amtszeit von zwei Jahren gewählt.

Die widerstreitenden Interessen der 193 Mitglieder stehen dem Ziel, die Zahl und Macht der Mitglieder zu erhöhen, im Wege. Dies zeigt sich im Wunsch Brasiliens und Indiens, ständige Mitglieder des UN-Sicherheitsrates zu werden. Aus der Sicht von Ländern wie Pakistan und China oder Argentinien und Mexiko ist dieser Plan jedoch nicht leicht zu verwirklichen.

Die Jahrzehntdebatte

Neben dem Vorschlag der Afrikanischen Union (AU) für zwei weitere ständige und zwei nichtständige Sitze im Sicherheitsrat gibt es mindestens fünf weitere Koalitionen von UN-Mitgliedsstaaten mit eigenen Vorstellungen zur Reform des Rates.

Die Debatte dauere bereits seit Jahrzehnten an, sagte Daniel Forti, leitender Anwalt und Forschungsanalyst der UN. Die Diplomaten müssen sich noch auf eine Lösung für die Erweiterung des Sicherheitsrats einigen, um zwei von drei Stimmen aus Washington, Moskau und Peking dafür zu gewinnen.

Darüber hinaus ist jeder Versuch, das Vetorecht der P5 zu unterbinden, nicht durchführbar, da es hierzu keinen Konsens seitens der großen Länder, insbesondere der USA, Russlands und Chinas, geben wird. Möglich seien derzeit nur „kleine Reformen“.

Ein Lichtblick ist jedoch die von Liechtenstein vorgeschlagene und von der Generalversammlung 2022 angenommene Resolution zur Anwendung des Vetorechts. Die Resolution verlangt, dass jede Anwendung des P5-Vetos in der Generalversammlung diskutiert wird. Obwohl dieser Prozess ein Veto nicht aufheben kann, erhöht er den politischen Druck, wenn ein P5-Mitglied von diesem Recht Gebrauch macht.

Die Befürworter argumentieren, dass eine Vergrößerung des Sicherheitsrates durchaus machbar sei, und weisen darauf hin, dass der Rat im Jahr 1963 von 10 auf 15 Mitglieder erweitert wurde. Doch bis zu einer wirklichen und wirksamen Reform des Sicherheitsrats wird es vermutlich noch ein weiter Weg sein, auch wenn dieser Prozess große Aufmerksamkeit erregt.